歐陽梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

公安本科院校在招錄培養(yǎng)體制改革中應(yīng)統(tǒng)籌處理好“四大關(guān)系”
——以湖南警察學(xué)院為研究對象

歐陽梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

新設(shè)公安本科院校在推進(jìn)招錄培養(yǎng)體制改革的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌處理好招錄培養(yǎng)體制改革與本科院校辦學(xué)模式、遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律與凸現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)特征、公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)、公安專業(yè)教育與普通專業(yè)教育“四大關(guān)系”，走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展道路。

招錄培養(yǎng)體制改革；新設(shè)公安本科院校；“四大關(guān)系”

2010年6月25日，湖南警察學(xué)院正式掛牌成立，標(biāo)志著湖南公安教育事業(yè)實現(xiàn)了由?？平逃虮究平逃能S升，對全省公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展和隊伍素質(zhì)的整體提高，必將產(chǎn)生積極的推動作用。與此同時，如何實現(xiàn)?？平逃虮究平逃焖俎D(zhuǎn)型與招錄培養(yǎng)體制改革高效推進(jìn)的完美契合，成為學(xué)院面臨的一項重大課題。

筆者以為，招錄培養(yǎng)體制改革作為一新生事物，無前人經(jīng)驗可資借鑒，無現(xiàn)存方案可供參考，無固定模式可以套用，要適應(yīng)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的新形勢，辦出符合湖南公安工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的合格本科教育，必須立足于本省和學(xué)院自身的實際情況，統(tǒng)籌處理好招錄培養(yǎng)體制改革與本科院校辦學(xué)模式、遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律與凸現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)特征、公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)、公安專業(yè)教育與普通專業(yè)教育“四大關(guān)系”，走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展道路。

一、統(tǒng)籌處理好招錄培養(yǎng)體制改革與本科院校辦學(xué)模式之間的關(guān)系

對招錄培養(yǎng)體制改革與本科院校辦學(xué)模式之間關(guān)系的認(rèn)識，存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，兩者之間非此即彼，水火不容；另一種則認(rèn)為，兩者之間相輔相成，互相促進(jìn)。

公安民警招錄培養(yǎng)體制改革是中央司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是黨中央和公安部黨委審時度勢而做出的一項重大戰(zhàn)略決策。按照黨中央和公安部黨委的部署要求，公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的主要方向是：根據(jù)公安機(jī)關(guān)警力需求和編制情況，逐步壓縮普通學(xué)歷招生規(guī)模，擴(kuò)大面向高校畢業(yè)生和退役士兵招生規(guī)模，將原來高中起點(diǎn)的國民教育模式，調(diào)整為本、?？破瘘c(diǎn)的公安專業(yè)教育模式，努力提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和警察職業(yè)意識，為基層公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。改革的目的，是通過改革招錄辦法、改變教育模式，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心，解決困擾公安院校教育的體制性、機(jī)制性和保障性問題，建立招生、培養(yǎng)、入警緊密銜接的招錄培養(yǎng)體制，從根本上規(guī)范公安機(jī)關(guān)的育人用人機(jī)制，從源頭上提升公安民警的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

盡管改革帶來了公安院校在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、管理體制、招錄對象等方面的明顯變化，但它是在保持“院校性質(zhì)和地位不變、學(xué)歷教育不變”前提下的進(jìn)行的，它是公安學(xué)歷教育的提升提高，是公安培訓(xùn)教育的拓展延伸，是源于公安學(xué)歷教育而又豐富于公安學(xué)歷教育、源于公安高等教育而又高于普通公安高等教育標(biāo)準(zhǔn)的教育。改革與開辦本科教育之間，并不是舍誰取誰的問題，兩者非但不矛盾，而且相互促進(jìn)。招錄培養(yǎng)體制改革為學(xué)院實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)公安現(xiàn)實斗爭提供了新機(jī)遇，同時也對學(xué)院創(chuàng)新辦學(xué)體制、辦學(xué)理念、教學(xué)模式和管理機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)，而成功升本，開辦本科教育則為學(xué)院實現(xiàn)跨越式發(fā)展構(gòu)筑了新平臺。

作為新設(shè)公安本科院校，應(yīng)深刻領(lǐng)會公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，淡化學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的形式之爭，注重“以警務(wù)需求為導(dǎo)向，以貼近實戰(zhàn)為目的”的人才培養(yǎng)模式的實質(zhì)變革，緊緊圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)公安專業(yè)人才、推動公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步這一重要任務(wù)，緊緊抓住人才培養(yǎng)質(zhì)量這一關(guān)鍵，統(tǒng)一“內(nèi)涵升本”的認(rèn)識，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身在高等教育人才培養(yǎng)體系中的位置，準(zhǔn)確把握自身的角色和使命，突出抓好培養(yǎng)環(huán)節(jié)的改革，走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展道路，建立健全促進(jìn)招錄培養(yǎng)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)公安本科教育特點(diǎn)的教育訓(xùn)練內(nèi)容體系、組織管理體系、方式方法體系、規(guī)章制度體系和基礎(chǔ)保障體系。

二、統(tǒng)籌處理好遵循高等教育規(guī)律與凸現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)特征之間的關(guān)系

招錄培養(yǎng)體制改革使公安院校由普通國民高等教育主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫炻殬I(yè)高等教育主導(dǎo)模式，由學(xué)歷型教育轉(zhuǎn)變到學(xué)歷、職業(yè)融合型教育。與傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育相比，招錄培養(yǎng)體制改革后的公安教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)更具針對性，其職業(yè)烙印更深刻。為此，必須統(tǒng)籌處理好遵循高等教育規(guī)律與凸現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)特征之間的關(guān)系。

一方面，要充分遵循高等教育的普適規(guī)律，堅持以本科教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)制訂學(xué)院近中期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步突出教學(xué)工作中心地位，大力實施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，積極加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教學(xué)規(guī)范化建設(shè)，努力探索在組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理、教學(xué)方式方法、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生管理方法等方面區(qū)別于?？平逃男侣纷?，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

另一方面，要走出定勢，跳出框框，擺脫模式化、仿效化的認(rèn)識誤區(qū)，走特色發(fā)展之路，充分凸現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)特征：一是要始終堅持社會主義的辦學(xué)方向，堅持“政治建校、政治育警”的辦學(xué)理念，秉承“忠、真、智、勇”的校訓(xùn)和“立報國之志，鑄忠誠之魂，育正義之氣，聚公道之義”的校風(fēng)，努力鑄就忠誠警魂，充分彰顯辦學(xué)指導(dǎo)思想上的鮮明政治特色，克服多元化取向；二是要始終堅持面向公安工作需求和人民警察職業(yè)需求，將“服務(wù)公安工作、服務(wù)公安現(xiàn)實斗爭、服務(wù)公安隊伍建設(shè)”作為學(xué)院的永恒使命，自覺主動地貼近公安一線，瞄準(zhǔn)公安需求，依托公安發(fā)展，服務(wù)公安實戰(zhàn)，把學(xué)院建設(shè)成為全省公安專門人才的培養(yǎng)基地、在職民警的培訓(xùn)基地、警務(wù)理論的研發(fā)基地和警務(wù)化管理的示范基地，充分彰顯辦學(xué)面向上的行業(yè)特色，克服行業(yè)邊緣化取向；三是必須始終立足于理論實、口徑寬、基礎(chǔ)厚、品德優(yōu)、技能強(qiáng)、實戰(zhàn)優(yōu)的多元化人才目標(biāo)和規(guī)格，著力培養(yǎng)品優(yōu)能強(qiáng)的高素質(zhì)“應(yīng)用型、復(fù)合型”警務(wù)人才，充分彰顯人才培養(yǎng)上的“產(chǎn)品”特色，克服“通而不專、專而無用”和學(xué)、用脫節(jié)的取向；四是必須始終遵循“面向?qū)崙?zhàn)、貼近實際、務(wù)求實用”的原則，科學(xué)設(shè)計培養(yǎng)方案，調(diào)整課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)模式，做到理論教學(xué)與實踐教學(xué)并進(jìn)，課堂教學(xué)與課外演練并進(jìn)，積極構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式，充分彰顯教學(xué)上的“教訓(xùn)一體、戰(zhàn)訓(xùn)合一”特色，克服重理論輕實踐的取向；五是必須始終立足紀(jì)律部隊要求，嚴(yán)格按照警察職業(yè)的素質(zhì)、能力和紀(jì)律，強(qiáng)化警務(wù)化管理模式，拓展思想政治教育的方式方法，創(chuàng)新學(xué)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容與形式，狠抓養(yǎng)成教育、警察核心價值觀教育和警察意識的培育，充分彰顯學(xué)生管理上的警務(wù)化特色，克服松散、疲軟取向；六是必須切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，著力推進(jìn)師資隊伍“雙師化”，通過教學(xué)任務(wù)的轉(zhuǎn)型，帶動教師隊伍的全面轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)造就一大批教官型警察和警察型教官，實現(xiàn)教師、教官、教練三者合一，充分彰顯師資隊伍上的“教警一體”特色，克服偏狹、單一取向；七是必須始終堅持警務(wù)化管理與學(xué)員個性發(fā)展等量重視，顯性教育與隱性教育有機(jī)結(jié)合，積極營造具有濃郁警營特色的校園物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境和心理環(huán)境，充分彰顯環(huán)境營造上的警營特色，克服大眾化、仿效化取向。

三、統(tǒng)籌處理好公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)之間的關(guān)系

公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)，猶如“車之兩輪、鳥之雙翼”，互為依托、互相促進(jìn)。優(yōu)質(zhì)的公安學(xué)歷教育能為在職民警培訓(xùn)工作提供堅實的師資力量、良好的教學(xué)資源，從而確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時，通過在職民警培訓(xùn)，又能夠促使學(xué)歷教育貼近實戰(zhàn)、貼近基層，更好地服務(wù)于公安現(xiàn)實斗爭。因此，公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)，同等重要，不可偏廢，共同構(gòu)成公安教育訓(xùn)練工作的全部內(nèi)容。

加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，不僅是提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。升本之后，學(xué)院的辦學(xué)層次極為復(fù)雜，既有職前教育（即學(xué)歷教育），又有職后教育（即在職民警培訓(xùn)），既有本科教育，又有?？平逃?，既有普招生教育，又有改制生教育，既有公安專業(yè)教育，又有非公安專業(yè)教育。作為全省三級教育訓(xùn)練體系的龍頭和“三湘警察的搖籃”，學(xué)院應(yīng)統(tǒng)籌處理好公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)之間以及本科教育與?？平逃?、普招生教育與改制生教育、公安專業(yè)教育與非公安專業(yè)教育等學(xué)歷教育內(nèi)部之間的關(guān)系。

在職培訓(xùn)方面，要根據(jù)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展和隊伍正規(guī)化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，緊扣廣大民警履行崗位職責(zé)的需要，優(yōu)化課程設(shè)置，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起貼近實戰(zhàn)、分層次、分警種、分專業(yè)技能方向的培訓(xùn)教學(xué)實施計劃、課程設(shè)置體系及“教訓(xùn)一體、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的教學(xué)模式，努力做到教學(xué)內(nèi)容與崗位工作、教學(xué)方法與工作方式、教學(xué)環(huán)境與工作氛圍相一致，不斷提高教育訓(xùn)練工作的質(zhì)量和效能。在學(xué)歷教育方面，要堅持以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以能力培養(yǎng)為核心，進(jìn)一步完善公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案，充分吸收現(xiàn)代警務(wù)改革成果和典型實戰(zhàn)經(jīng)驗，科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，狠抓養(yǎng)成教育，將職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力培育和警務(wù)技能培植貫穿于培養(yǎng)工作全過程，積極構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的、公安職業(yè)特色鮮明的新型人才培養(yǎng)模式。

要通過公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)并舉發(fā)展，真正構(gòu)建起符合時代要求、具有公安特色的大教育、大培訓(xùn)工作體系，推進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作的新局面。

四、統(tǒng)籌處理好公安專業(yè)教育與非公安專業(yè)教育之間的關(guān)系

因歷史原因，目前湖南警察學(xué)院開辦有法學(xué)、信息安全、文秘、公共事務(wù)管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等8個非公安類本、專科專業(yè)。實踐證明，公安院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到足額保障和因缺乏就業(yè)傾斜政策而導(dǎo)致公安專業(yè)招生受限的情況下，開辦非公安類專業(yè)，至少具有以下四個方面的好處：一是可以補(bǔ)充給養(yǎng)，緩解學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對不足的困境；二是可以充分利用學(xué)院的優(yōu)質(zhì)師資、辦學(xué)條件和管理經(jīng)驗，為社會培養(yǎng)輸送非警務(wù)類高素質(zhì)人才和警務(wù)類文職人員，實現(xiàn)資源效益的最大化；三是可以為公安專業(yè)學(xué)生和在職培訓(xùn)學(xué)員開設(shè)一些非公安領(lǐng)域的經(jīng)典選修課程和專題講座，拓展公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)的深度和廣度；四是有利于保持適當(dāng)?shù)霓k學(xué)規(guī)模，穩(wěn)定教師隊伍。當(dāng)然，也存在著擠壓公安教育空間、搶占公安教育資源、分散公安教育精力的弊端。不過，這種弊端的出現(xiàn)只存在于公安教育生源相對飽和的情形之中。

而目前，大多數(shù)公安院校公安專業(yè)招生受限，假如不切實際地砍掉普通專業(yè)，若僅維持現(xiàn)有的公安專業(yè)招生規(guī)模，則會出現(xiàn)師資過剩、隊伍不穩(wěn)的狀況，若擴(kuò)大公安專業(yè)招生規(guī)模，則又會出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)難、社會不穩(wěn)的問題。因此，筆者以為，在現(xiàn)行的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體制和就業(yè)政策沒有得到根本改觀之前，切不能因為招錄培養(yǎng)體制改革和升本，就忽視、削弱、淡化非公安專業(yè)，而應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，盡最大可能在兩塊不同類型專業(yè)教育的空隙里開辟出一塊中間地帶，并逐漸擠壓非公安專業(yè)教育的領(lǐng)地，擴(kuò)充中間地帶的范圍。一旦情形改觀，則迅速將這一中間地帶漸次轉(zhuǎn)型到公安專業(yè)教育的領(lǐng)地。為此，在進(jìn)一步強(qiáng)化偵查學(xué)、治安學(xué)、交通管理學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等傳統(tǒng)公安類學(xué)科專業(yè)和法學(xué)、管理學(xué)、文秘學(xué)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等非公安類學(xué)科專業(yè)建設(shè)的同時，還應(yīng)積極探索現(xiàn)有學(xué)科和專業(yè)平臺之間的凝練整合、優(yōu)勢鏈接，搭建出有發(fā)展前景、有社會需求的特色專業(yè)方向。

總之，作為新設(shè)公安本科院校，在推進(jìn)招錄培養(yǎng)體制改革的過程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入搞好調(diào)研謀劃，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，統(tǒng)籌處理好上述“四大關(guān)系”，從而實現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)同構(gòu)并進(jìn)，均衡發(fā)展，公安專業(yè)教育與非公安專業(yè)教育兼顧互補(bǔ)，良性互動，符合高等教育辦學(xué)規(guī)律，彰顯鮮明公安院校辦學(xué)特色，滿足公安工作實際需求和促進(jìn)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

Key works:the reform of recruiting and training system；new police colleges；four major relationships

On Treating the Four Major Relationships Comprehensively in Reforming the Recruiting and Training System in Police Colleges

Ouyang Zi-hua
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

In the process of reforming the recruiting and training system in the new police colleges,it is very important to comprehensively treat the four relationships which refer to the relationship between the reform of recruiting and training system and the running patterns of undergraduate colleges,the relationship between the rules of higher education and college-running features, the relationship between the police college education and in-service training of police and the relationship between the police college education and the general major education,so that we can adhere to the internal development with distinctive characteristics.

D631.15

A

2095-1140（2011）03-0136-03

2011-03-20

歐陽梓華（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和公安教育訓(xùn)練研究。

王道春）