○趙秀娟（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370）

TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

○趙秀娟（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370）

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施不斷被撤除，國際市場的激烈競爭使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題凸現(xiàn)。發(fā)達國家紛紛利用這個靈活性、隱蔽性和針對性均較強的非關(guān)稅措施來阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場，這對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大的影響，嚴重損害了我國的利益。本文分析了TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響并分別從政府、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的角度提出了積極的對策建議。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中國農(nóng)產(chǎn)品出口 影響 對策

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施不斷被撤除，國際市場的激烈競爭使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題凸現(xiàn)。發(fā)達國家紛紛利用這個靈活性、隱蔽性和針對性均較強的非關(guān)稅措施來阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場，這對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大的影響，嚴重損害了我國的利益。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們的生存之本。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易乃至農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定的全局性、根本性的大問題，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，極大地降低了農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)的福利。本文研究TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響并提出積極的應(yīng)對措施。

按照WTO/TBT協(xié)議中的說法，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）是指一國或區(qū)域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物生命及健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)型措施。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進入該國或該地區(qū)市場造成影響。它是最隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘之一，主要表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標簽要求、商品檢疫和檢驗規(guī)定、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等五種形式。

一、TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國每年有90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到TBT的影響，每年損失近90億美元，而且這種影響近年正不斷增大，遠遠大于“兩反一?！睂ξ覈a(chǎn)品出口的影響，成為名副其實的第一大出口障礙。TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有積極影響和消極影響，積極影響表現(xiàn)在促使我國改進農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警制度，促使出口企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和檔次，但消極影響是主要的，表現(xiàn)在以下方面。

1、TBT限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準入

發(fā)達國家憑借其在科技和經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，通過立法或其他手段對進口產(chǎn)品制定苛刻的技術(shù)法規(guī)或標準來限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，我國的農(nóng)產(chǎn)品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。我國出口到美國、日本和歐盟等國的茶葉、香菇、肉類等農(nóng)產(chǎn)品紛紛遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大量的農(nóng)產(chǎn)品被禁止進口、退貨或索賠。其中比較典型的有歐盟暫停從我國進口所有動物源性產(chǎn)品案、日本對從我國進口的蔬菜實行每批檢驗的臨時措施案等。

2、TBT降低了我國農(nóng)產(chǎn)品出口額

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口受技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的嚴重影響，農(nóng)產(chǎn)品出口在總出口中比例逐年下降，增長率的起伏較大，某些年份甚至出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。許多農(nóng)產(chǎn)品因為不符合國外有關(guān)的技術(shù)標準，在短時期內(nèi)也無法根據(jù)進口國的要求做出調(diào)整而被停止出口。

歐盟、美國、日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的三大貿(mào)易伙伴，這三大經(jīng)濟體也是實施TBT的積極倡導(dǎo)者。隨著我國與這些發(fā)達國家進出口貿(mào)易的發(fā)展，它們對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口在質(zhì)量和技術(shù)標準等方面要求越來越嚴格，技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系也越來越健全。而我國出口的農(nóng)產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到發(fā)達國家制定的標準，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品出口額下降。

3、TBT削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力

我國農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，勞動力成本低廉，所以在農(nóng)產(chǎn)品出口方面就具有一定的價格優(yōu)勢，但是進口國家對進口農(nóng)產(chǎn)品制定了一系列嚴格的技術(shù)標準、衛(wèi)生檢驗檢疫標準和認證等標準，為達到其規(guī)定的標準，我們必須投入大量的資金，從而增加了成本，削弱了我國產(chǎn)品的競爭力。

同時繁瑣復(fù)雜的檢驗要求，也影響了我國農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的銷售時機。面對各國眾多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國的出口農(nóng)產(chǎn)品必須通過多重技術(shù)標準的檢驗才能進入該市場，檢驗所耗的時間難以估計。以辣椒醬為例，原本的檢驗主要是檢查它們有沒有含有蘇丹紅、甜蜜素。但是日本的肯定列表制度實施以后，這樣的食品平均需要檢查的項目就突然增加到200多項，檢驗費用將從幾千元暴漲到幾萬元，部分產(chǎn)品甚至有被迫退出市場的風(fēng)險。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對TBT的對策建議

TBT已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中最隱蔽、最難對付的一種貿(mào)易壁壘。我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對TBT需要政府、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會通力配合，多管齊下。

1、政府應(yīng)采取的措施

（1）制定政策引導(dǎo)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)粗放式的外貿(mào)增長方式導(dǎo)致了我國的環(huán)境、自然生態(tài)受到污染和破壞，加上大批生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)手段相對落后導(dǎo)致部分農(nóng)副產(chǎn)品，如蜂蜜、茶葉、花生、大米連同家禽、禽肉、水產(chǎn)等一批有農(nóng)藥殘毒的魚牧產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品難以出口。政府應(yīng)制定政策對污染環(huán)境、破壞自然生態(tài)的出口企業(yè)進行懲罰，對有利于改善環(huán)境、自然生態(tài)的出口企業(yè)進行獎勵，做到獎罰分明。

（2）完善農(nóng)產(chǎn)品的出口預(yù)警制度。近年來，各國對于農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生標準幾乎每年修訂一次，而且對食物衛(wèi)生標準的要求日益嚴格。世界發(fā)達國家已經(jīng)通過技術(shù)壁壘對我國的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品實施了很多限制措施，如日本規(guī)定從我國進口的大米要進行100多種農(nóng)藥殘留的檢測，而且允許的殘留含量極其嚴格。中國政府有關(guān)部門可借鑒其他國家的成熟做法，加強通報咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時向中國涉外出口企業(yè)提供W TO／TBT通報、主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等有關(guān)信息，使他們做好防范工作，采取積極措施，突破國外的技術(shù)壁壘。

（3）加強對農(nóng)業(yè)的支持力度。政府應(yīng)在WTO允許的框架下加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備，大力發(fā)展高新技術(shù)，注重有關(guān)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。同時引進國外最新的環(huán)保技術(shù)及綠色食品加工技術(shù)，積極加強國際間的交流合作。重點加強現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報和綜合防治技術(shù)在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新。同時，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系如加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的財稅支持；積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信貸支持；擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍，完善政策性信用保險制度；減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用，加快通關(guān)速度等。

（4）利用世界貿(mào)易組織規(guī)則應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。政府應(yīng)根據(jù)WTO/TBT協(xié)議有關(guān)條款，充分利用貿(mào)易爭端解決機制解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題。以解決日本的肯定列表制度問題為例，目前有很多食品的添加劑在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）及世界衛(wèi)生組織（WHO）認可并且被廣泛地應(yīng)用。但是在日本的肯定列表中這大部分的添加劑卻未被批準添加寫入清單，而含有該類添加劑的產(chǎn)品都在出口到日本時受到阻礙。我們國家可以通過認真熟悉這些世貿(mào)組織制定的規(guī)則加強雙邊的談判，跟日方進行有效的交流，根據(jù)WTO/TBT條款，運用貿(mào)易爭端解決機制解決壁壘問題，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口爭取一個公平競爭的國際標準。

（5）采取國際標準建立檢驗檢疫的認證體系。我國技術(shù)標準制定工作嚴重落后，目前所發(fā)布的19000多個標準中，農(nóng)產(chǎn)品標準不足5%，而符合國際慣例的標準則低于40%。我國應(yīng)使自己的技術(shù)法規(guī)、標準、認證制度與國際標準接軌。我們可從兩個方面進行，一方面在中國農(nóng)產(chǎn)品中推行ISO 9000及ISO 14000系列標準的質(zhì)量認證體系；另一方面積極參與國際標準化組織，參與各項標準的審查活動，力爭把中國農(nóng)產(chǎn)品的標準打造成國際標準。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)應(yīng)采取的措施

（1）增強國際認證管理意識。認證是依據(jù)國際慣例對產(chǎn)品和企業(yè)進行評價和管理的一項工作，得到了有關(guān)國際貿(mào)易和關(guān)稅組織的認可，就具有了作為貿(mào)易各方接受進貨、簽訂合同的重要條件。但是，目前我國企業(yè)認證管理的意識還不強，我國通過ISO l4000認證的企業(yè)和組織，占全國企業(yè)總量的比重微乎其微。因此，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，應(yīng)大力推行IS09000、IS014000和歐盟的“綠色通行證”標準體系等一系列國際認證，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，強化綠色管理意識，樹立綠色營銷觀念，進一步做好各種認證工作，拿到國際貿(mào)易的“通行證”。

（2）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、建立品牌化產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要提高自身技術(shù)水平和管理水平，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走發(fā)展品牌的道路。通過提高技術(shù)和管理水平使產(chǎn)品達到進口國要求。在我國的出口商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農(nóng)副產(chǎn)品達不到進口國的產(chǎn)品環(huán)境標準。因此我們農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)提高環(huán)?？萍妓剑υ黾映隹谏唐犯郊又?，提高產(chǎn)品的技術(shù)標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準。另外，我國參與國際市場競爭的品牌不多，因此沒有品牌的產(chǎn)品即便是質(zhì)量再好也很難賣個好價錢。因此，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)上，大力實施品牌化戰(zhàn)略，盡快打造一批具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品名牌是十分可取的。

（3）實行市場多元化戰(zhàn)略。企業(yè)在加強環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)的同時，應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的地理方位，利用各國對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢測標準不一的現(xiàn)實以及發(fā)展中國家對我國優(yōu)勢產(chǎn)品的市場需求能力，擴大出口范圍，形成市場多元化格局，以此避開苛刻的貿(mào)易壁壘，延長產(chǎn)品的生命周期，同時，也可以減緩來自發(fā)達國家的市場壓力，避免由于某一個國家市場關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的配套措施

要充分發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用與職能。企業(yè)一方面可以根據(jù)出口商品的特點和選定的出口市場，通過市場協(xié)會和政府了解目標市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況，在認真總結(jié)主要貿(mào)易伙伴國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口農(nóng)產(chǎn)品影響的基礎(chǔ)上，采取積極措施，突破壁壘；另一方面通過市場業(yè)協(xié)會加強與同行企業(yè)的溝通，交流應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

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