○文春波閆 雷徐夏楠（、河南省科學院地理研究所 河南 鄭州 45005；、河南省工程咨詢公司 河南 鄭州 450000）

低碳經(jīng)濟對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構的挑戰(zhàn)及對策

○文春波1閆 雷2徐夏楠2（1、河南省科學院地理研究所 河南 鄭州 450052；2、河南省工程咨詢公司 河南 鄭州 450000）

本文通過對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題的分析，提出了低碳經(jīng)濟對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，在此基礎上，提出了大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重、著力提高工業(yè)經(jīng)濟中低碳產(chǎn)業(yè)比重、著力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、著力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務業(yè)等河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策，為河南省以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整工作提供指導。

低碳經(jīng)濟 河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 挑戰(zhàn) 對策

低碳經(jīng)濟要求改變原有的高能耗、高消耗產(chǎn)業(yè)占主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，走低能耗、低消耗發(fā)展模式。河南目前正處于從工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)變的階段，資源初加工型和原材料工業(yè)仍占據(jù)主導地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級是當前經(jīng)濟發(fā)展的主要任務之一。在低碳經(jīng)濟背景下，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需要圍繞環(huán)境保護和節(jié)能降耗，著力發(fā)展高效低耗產(chǎn)業(yè)，淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的問題分析

河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新興的工業(yè)大省，自然資源較為豐富，改革開放以來，河南的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構格局發(fā)生了重大變化，從“一、二、三格局”到“二、一、三格局”，進一步演進到“二、三、一格局”。至2009年，進一步發(fā)展為14.3：56.6：29.1。從總體上看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、層次偏低問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理

與全國平均水平相比，三次產(chǎn)業(yè)構成層面表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重過高、服務業(yè)比重嚴重偏低。2009年河南第一產(chǎn)業(yè)高出全國平均水平3.7個百分點，說明河南仍是一個農(nóng)業(yè)大省；第二產(chǎn)業(yè)雖然高于全國平均水平，但是工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯較低；第三產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平13.5個百分點，而且與中部其他省份相比，第三產(chǎn)業(yè)的比重在中部地區(qū)最低。從勞動力就業(yè)結(jié)構分析，與全國及相關各省相比，河南第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重最高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重最低。

2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構層次偏低

在河南三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧副漁五大產(chǎn)業(yè)構成仍然偏重于農(nóng)業(yè)，林牧副漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次不高，2009年河南能源、原材料工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量的60%以上；工業(yè)分行業(yè)增加值中位于前5位的均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且按規(guī)模以上統(tǒng)計占工業(yè)增加值的比重達40.9%，而高技術產(chǎn)業(yè)增加值只占規(guī)模以上工業(yè)比重的3.59%，低于全國平均水平。新興服務業(yè)發(fā)展滯后，與經(jīng)濟大省的地位極不相稱，商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸這五大傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占服務業(yè)總量的比重一直達45%以上。

二、低碳經(jīng)濟對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的挑戰(zhàn)

1、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重資源和能源消耗的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼

河南省正處于由新興工業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變階段，但工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構中能源、原材料及初加工等產(chǎn)業(yè)占較大比重，主要產(chǎn)業(yè)中有色冶金、鋼鐵、化工等均為高耗能產(chǎn)業(yè)，同時高碳產(chǎn)業(yè)水泥產(chǎn)能規(guī)模大。自2000年到2009年，河南省能源消費年均增速已接近10%，其中煤、石油等化石能源消費占比為90%。這種嚴重依賴能源資源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，不僅不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，也難以持續(xù)下去。

2、河南省外貿(mào)依存度低，對高能耗的中低端產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構調(diào)整的壓力增大

河南“高碳”經(jīng)濟結(jié)構有著深刻的歷史淵源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必然要經(jīng)歷的歷史階段。但是，從目前的國內(nèi)外市場環(huán)境看，我們在這一發(fā)展過程中所遇到的阻力卻是當年的歐美國家所不能比擬的：經(jīng)濟增長主要依靠投資，消費增長相對較慢，后續(xù)乏力；許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩明顯；隨著外需萎縮，結(jié)構調(diào)整十分急迫。當前，轉(zhuǎn)變以往“高耗能、高排放”的“高碳”發(fā)展模式，加快技術創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值的產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能，提高能效，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構和增長方式，已經(jīng)到了刻不容緩的時候。

3、工業(yè)技術相對落后的制約更加顯現(xiàn)

河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構中第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術欠發(fā)達，又加重了經(jīng)濟的高碳特征。目前河南工業(yè)能源消費占能源消費總量的70%以上，高耗能工業(yè)行業(yè)能源消費量大。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提升工業(yè)生產(chǎn)技術和能源利用水平，是一個重大課題。

4、以現(xiàn)代服務業(yè)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低

從本質(zhì)上說，低碳經(jīng)濟不排斥工業(yè)化，它是一個涉及多層面的產(chǎn)業(yè)體系，其中提高低耗能產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重是一個地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟最重要的措施。在低碳經(jīng)濟背景下，未來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中提高第三產(chǎn)業(yè)比重的壓力增大。

5、低碳經(jīng)濟對河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了挑戰(zhàn)

河南省農(nóng)業(yè)地位突出，但仍以傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式為主。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是不適應低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的，如，農(nóng)田開墾和連片種植引起自然物種和天敵的減少；農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性；化肥造成了環(huán)境污染；品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥等等。用碳經(jīng)濟的要求來衡量，這種農(nóng)業(yè)可以說是一種“高碳農(nóng)業(yè)”。適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，改變高碳農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和迫切要求，而河南在這方面的差距還很大。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重

提高第三產(chǎn)業(yè)在河南省國民經(jīng)濟中的比重，是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對于河南省走低碳發(fā)展之路意義重大。河南省應大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度，大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，努力降低經(jīng)濟增長對能源資源的消耗和依賴。

2、著力提高工業(yè)經(jīng)濟中低碳產(chǎn)業(yè)比重

（1）按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，繼續(xù)加大工業(yè)改造和結(jié)構優(yōu)化升級力度。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“雙百”重點企業(yè)為載體，有重點地改造一批骨干企業(yè)和建設一批高新技術項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，綜合采用產(chǎn)業(yè)政策、差別電價、稅收調(diào)節(jié)和必要的行政手段，突出抓好電力、水泥、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)的存量調(diào)整，采取切實有效的措施，依法關閉浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。著力提升重點企業(yè)現(xiàn)代制造、系統(tǒng)集成和服務增值能力，提高汽車規(guī)?；a(chǎn)水平和零部件集聚配套能力。加快發(fā)展高精有色合金及深加工、高強優(yōu)質(zhì)鋼和高端化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品比重。切實加強原料基地、優(yōu)勢品牌建設，提高冷鏈食品、基地型深加工食品的競爭力。以骨干企業(yè)為依托，以市場需求為導向，加快技術改造步伐，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引領帶動全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

（2）按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，積極培育戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)。以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料和新能源等低碳產(chǎn)業(yè)領域為重點，以高新技術企業(yè)為依托，強化技術創(chuàng)新支撐，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應用支持力度，推動電動汽車、節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料、軟件及外包服務等產(chǎn)業(yè)化，打造高新技術產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點。加快推進信息化和工業(yè)化深度融合，選擇重點行業(yè)和龍頭企業(yè)開展“兩化融合”試點工作。

（3）加大高碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整。其一，電力行業(yè)。進一步調(diào)整優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構，推進火電基地建設。堅持上大壓小，鼓勵單機100萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組建設，單機30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)的集中供熱機組建設；鼓勵開發(fā)應用30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床等潔凈煤發(fā)電技術，支持單機20萬千瓦及以上機組采用流化床鍋爐利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電，加快發(fā)電機組脫硫和綜合利用機組節(jié)能改造。積極利用水電，有序發(fā)展抽水蓄能電站、燃氣電站，推進核電建設。其二，化工行業(yè)。逐步改善產(chǎn)品結(jié)構中基礎產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少的局面，形成煤化工、石油化工、鹽化工三個產(chǎn)業(yè)較為均衡、高端石化產(chǎn)品比重較高的化工產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，甲醇、醋酸、尿素、聚氯乙烯、燒堿等主要產(chǎn)品的骨干企業(yè)產(chǎn)能超過80%，重大產(chǎn)業(yè)基地銷售收入超過全省化工行業(yè)的80%。其三，鋼鐵行業(yè)。明確產(chǎn)品工藝和技術突破路徑，推動產(chǎn)品向“高、精、專、深、特”調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展具有一定競爭優(yōu)勢的機械用鋼和高強度建筑用鋼，適度發(fā)展冷軋板、H型鋼等短缺產(chǎn)品，重視發(fā)展鋼鐵深加工，限制發(fā)展產(chǎn)能過剩產(chǎn)品，形成高、特、專、精、深為主導的產(chǎn)品結(jié)構。加快淘汰落后生產(chǎn)技術、工藝和設備。其四，有色金屬行業(yè)。做大做強煤、電、鋁、加工產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，進一步優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，推動產(chǎn)業(yè)整合，集約化發(fā)展氧化鋁，提高電解鋁生產(chǎn)集中度，大力發(fā)展鋁的精深加工，基本實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構由初級原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展金屬鎂深加工。優(yōu)化鉛鋅產(chǎn)品結(jié)構，實現(xiàn)產(chǎn)品合金化。全面提升鉬鎢冶煉和深加工能力，重點發(fā)展線切割和噴涂鉬絲、鉬板、含鉬鎢催化劑、硬質(zhì)合金等高附加值產(chǎn)品。規(guī)?；l(fā)展高精度銅板帶、精密銅管等高技術產(chǎn)品。加快建設覆蓋全社會的廢舊有色金屬再生利用體系，實現(xiàn)再生原料與礦產(chǎn)原料并重，降低資源、能源消耗。其五，建材行業(yè)。堅持總量控制、上大關小的原則，重點支持日產(chǎn)5000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，鼓勵有條件的企業(yè)建設日產(chǎn)8000噸以上生產(chǎn)線，全面淘汰普通機立窯。支持利用新型干法水泥窯處置工業(yè)廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物，做好余熱利用和粉塵收集。

3、著力發(fā)展高效節(jié)約型農(nóng)業(yè)

（1）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)向高效化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣普及節(jié)水灌溉和低排放的高產(chǎn)栽培技術，切實提高土地產(chǎn)出效率，推進粗放農(nóng)業(yè)向精細農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走綠色化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

（2）堅持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向。進一步完善政策支持，集中打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。實施旱作農(nóng)業(yè)、植保工程和沃土工程，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項目。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進種植業(yè)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行“種、養(yǎng)、加、銷”四業(yè)配套，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（3）發(fā)展“五節(jié)約”高效農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展節(jié)約高效農(nóng)業(yè)，提高其在河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重和規(guī)模。大力推廣節(jié)水灌溉技術和旱作農(nóng)業(yè)技術，提高降水利用率。推進土地集約利用，加強耕地資源的保護和利用。全面實施“肥藥減量增效工程”，抓好測土配方施肥技術的推廣應用，全面普及測土配方平衡施肥，控制氮肥施用總量。大力推廣節(jié)約型施藥技術，推廣新型植保器械和低容量噴霧技術。加快農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，積極推廣節(jié)能增效農(nóng)機設備、技術，加快農(nóng)機新機具、新技術的引進。

4、著力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務業(yè)

（1）加大傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級力度，支持信息、科技、文化、現(xiàn)代物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，促進服務業(yè)向智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合河南省作為鐵路、公路重要樞紐，交通運輸業(yè)發(fā)達的現(xiàn)狀，以建設清潔交通運輸體系為主，推進交通運輸業(yè)走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。推廣應用能源利用效率高的交通運輸設備，提高資源利用率；大力推進綜合交通管理體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎設施，強化樞紐集疏運配套，做好各種運輸方式相互銜接，優(yōu)化綜合運輸結(jié)構，集約利用交通資源。積極調(diào)整運力結(jié)構，加緊研制和推廣應用新型清潔交通運輸工具，支持小排量汽車的生產(chǎn)銷售，大力推動運輸裝備的大型化和專業(yè)化，實現(xiàn)能源、運力資源的集約使用。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵支持運輸、倉儲、郵政、貨運代理等傳統(tǒng)物流企業(yè)及工商企業(yè)物流改造，培育壯大一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提高物流業(yè)社會化、專業(yè)化、信息化程度。

[1] 河南省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/fgw j/bmw j/201004/t20100414_35076.htm.

[2] 2009—2012年中國湖北省低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究報告[EB/OL].http://www.docin.com/p-54636182.htm l#documentinfo.

[3] 河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/200909/t20090916_32916.htm.

[4] 河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃[EB/OL].http:// www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/200909/t20090916_32922.htm.

[5] 付允、馬永歡、劉怡君：低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2008（18）.

（注：本文受到河南省重點軟科學項目“河南省節(jié)能減排政策體系研究”（082400420352）的資助。）