○苗 巍（唐山市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處 河北 唐山 063000）

淺談交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

○苗 ?。ㄌ粕绞薪煌ㄟ\(yùn)輸局運(yùn)輸管理處 河北 唐山 063000）

隨著社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)的觀念深入人心，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)合理有效的利用越來越成為財(cái)務(wù)部門急需解決的問題。然而，在實(shí)際情況中，固定資產(chǎn)在購置和管理上存在著諸多問題。本文就交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，管理中存在的問題，提出了自己的見解，并且針對相關(guān)問題給出了政策建議。

事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 政策建議

一、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

2006年5月，財(cái)政部出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范加強(qiáng)了事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的使用、管理、監(jiān)督行為，2007年財(cái)政部組織開展了全國事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，以便于進(jìn)一步進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位是政府機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的重要載體之一，管理好事業(yè)單位龐大的固定資產(chǎn)直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對固定資產(chǎn)有著明確的定義：固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長和對現(xiàn)代化辦公要求的提高，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的數(shù)量和價(jià)值也迅速增長。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要經(jīng)濟(jì)資源，也是事業(yè)單位在加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)的觀念深入人心，合理、有效地配置社會(huì)資源越來越成為事業(yè)單位改進(jìn)工作，提高效率的重點(diǎn)。尤其對于交通事業(yè)單位來說固定資產(chǎn)更加重要。交通事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)額金額龐大，主要包括房屋建筑物、船舶、車輛、交管設(shè)備、測繪設(shè)備和通訊導(dǎo)航設(shè)備等等。這些設(shè)備對于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。這些固定資產(chǎn)具有規(guī)模龐大，種類繁多，技術(shù)含量高等明顯的行業(yè)特點(diǎn)。因此對于交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理必須采取特殊有效的辦法，完成這一任務(wù)也是交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展也起著重要的作用。

二、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、交通事業(yè)單位現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度

眾所周知，交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置大部分依靠國家財(cái)政撥款，少部分用商業(yè)貸款進(jìn)行購置，還有各種社會(huì)捐贈(zèng)等等。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)的重要組成部分，由于其來源大多數(shù)是財(cái)政撥款，而且在賬務(wù)處理上，固定資產(chǎn)不計(jì)成本，不計(jì)提折舊，因此一些單位部門在購置固定資產(chǎn)、管理固定資產(chǎn)的過程中不按照制度規(guī)范要求處理，存在賬實(shí)不符和私設(shè)小金庫等問題，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。

2、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

經(jīng)過長期的經(jīng)驗(yàn)積累和制度改革，交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上已經(jīng)摸索和總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，但是在具體的操作過程中，還是存在著許多問題，這主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）賬面和實(shí)際不相符，固定資產(chǎn)核算不完善

在固定資產(chǎn)管理的過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則。但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，時(shí)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。賬外資金數(shù)量大，一些固定資產(chǎn)在購置和接受捐贈(zèng)之后，沒有及時(shí)計(jì)入相關(guān)賬目，或是賬務(wù)記載不完全。一些已經(jīng)到使用期限并且損耗嚴(yán)重的固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)按照規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù)，從而導(dǎo)致了在賬的固定資產(chǎn)嚴(yán)重虛增，不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出會(huì)計(jì)核算的配比制度。另外固定資產(chǎn)報(bào)廢的隨意性比較大，不向主管部門提出報(bào)廢申請，報(bào)廢、處置固定資產(chǎn)時(shí)不及時(shí)入賬，私設(shè)“小金庫”、賬外資金，助長了腐敗行為的發(fā)生。

（2）重購置輕管理問題嚴(yán)重

在購置固定資產(chǎn)的過程中，事業(yè)單位經(jīng)常在購置固定資產(chǎn)之前往往要經(jīng)過一系列的手續(xù)，但是當(dāng)購置的固定資產(chǎn)投入使用時(shí)，管理上的松懈便成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重問題。很多固定資產(chǎn)購置前，沒有對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，查看其使用情況。在沒有具體確定急需的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃之前，直接找領(lǐng)導(dǎo)審批。造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，使用無效率等問題，嚴(yán)重?fù)p害了集體和國家的利益。另外，固定資產(chǎn)在購置后不進(jìn)行登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，許多固定資產(chǎn)都不能做到共同配置，調(diào)劑使用，資源配置效率低，給國家財(cái)政帶來了很大負(fù)擔(dān)。

（3）缺乏固定資產(chǎn)責(zé)任制意識

事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)重要性和責(zé)任制的認(rèn)識嚴(yán)重不足，也是固定資產(chǎn)管理中的問題。固定資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，但是長期以來，固定資產(chǎn)的管理一直沒有得到重視，分工、產(chǎn)權(quán)不明確等問題時(shí)常出現(xiàn)，這不僅制約著固定資產(chǎn)的合理有效的使用，更造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。有些部門從固定資產(chǎn)的購置到管理都沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，有的放在基建處，有的放在辦公室，各個(gè)管理部門的職責(zé)也不明確，交叉管理的現(xiàn)象極為普遍。交通事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的實(shí)物資產(chǎn)管理部門，對整個(gè)機(jī)構(gòu)局的固定資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，使得閑置的固定資產(chǎn)不能充分利用。

（4）管理體制不統(tǒng)一

交通事業(yè)單位的資產(chǎn)種類眾多，而且專業(yè)特點(diǎn)明顯，這增加了對其進(jìn)行管理的難度，尤其是對于固定資產(chǎn)的管理難度更大。單位內(nèi)部應(yīng)該有統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度這些固定資產(chǎn)的部門。但是從現(xiàn)實(shí)狀況來看，交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常由若干個(gè)部門分管，這些部門看上去都在進(jìn)行管理，但是由于管理的方法不統(tǒng)一，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。另外，固定資產(chǎn)的管理缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管體制，導(dǎo)致形成了固定資產(chǎn)的核算和管理脫節(jié)，價(jià)值管理和實(shí)物管理分開的局面。

三、對交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的政策建議

針對交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，改善交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。筆者在簡單分析了問題成因和日常管理需要之后，針對上述問題給出了自己的政策建議。

1、推進(jìn)固定資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理

通過建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，由原來的人為管理逐步向信息網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)化，并在實(shí)際運(yùn)行中不斷地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，使管理更加有效，查詢方便、及時(shí)，進(jìn)而使之能夠完全辦理固定資產(chǎn)管理的所有的業(yè)務(wù)，方便廣大財(cái)務(wù)和設(shè)備管理人員使用。交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有資金來源廣、形成渠道多、管理層級多、管理環(huán)節(jié)多、涉及部門多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，運(yùn)用固定資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后能夠使固定資產(chǎn)的使用變得合理有效，并逐步通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理一體化的目標(biāo)。對理順固定資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用，提高管理工作效率，能夠發(fā)揮積極的作用，可以確保交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平與時(shí)俱進(jìn)。

2、完善相關(guān)的會(huì)計(jì)制度

在固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況中，賬實(shí)不符的問題最為嚴(yán)重。由于我國事業(yè)單位執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定，固定資產(chǎn)不能計(jì)提折舊，賬面價(jià)值是單位購買時(shí)的實(shí)際入賬價(jià)值（即原值），但是不能反映固定資產(chǎn)的期末實(shí)際值（即凈值），只有等到該項(xiàng)固定資產(chǎn)報(bào)廢之后才能沖減固定基金。正是這樣的制度，使得固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符。可以參照企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，固定資產(chǎn)項(xiàng)目和折舊項(xiàng)目抵減，顯示固定資產(chǎn)的凈值，直接明了地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際余額，從而避免賬實(shí)不符。

3、加強(qiáng)相關(guān)管理部門的監(jiān)管力度

2007年7月正式實(shí)施的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各單位應(yīng)該認(rèn)真組織貫徹學(xué)習(xí)，針對本單位的具體情況制定出本單位的實(shí)施辦法。嚴(yán)格資產(chǎn)的管理、購置、處理。在管理的同時(shí)，更應(yīng)該配備專人定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，監(jiān)管固定資產(chǎn)的使用程度，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)可以實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，把管理目標(biāo)和個(gè)人績效考核結(jié)果掛鉤，督促各部門、各人認(rèn)真負(fù)責(zé)。

4、提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)

針對財(cái)務(wù)人員，應(yīng)該自覺地提高自身素質(zhì)，對于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)及時(shí)如實(shí)入賬，對于已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)地進(jìn)行賬務(wù)處理，避免固定資產(chǎn)的虛增，確實(shí)做到賬實(shí)相符。各部門應(yīng)該定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)，以增強(qiáng)責(zé)任意識。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的主要因素。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的占有、使用狀況，是財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地掌握各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，種類呈現(xiàn)多樣化。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深入，事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)地位日益突出，但從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，目前事業(yè)單位對資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)的管理相對薄弱。因此，針對在固定資產(chǎn)管理中存在的問題提出有效的建議是財(cái)務(wù)部門的當(dāng)務(wù)之急，只有落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)的措施,才能使其既能夠滿足社會(huì)公共需要、保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展，又不造成資源浪費(fèi)，真正地建立起社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)。

[1] 樊曉松：交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干問題探討[J].交通財(cái)會(huì)，2010（2）.

[2] 金維瑜：淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（14）.

[3] 李佩林：完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國商界，2009（6）.

[4] 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第35號）[S]. 2006-05-30.