劉妮

(湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

湖南省開發(fā)園區(qū)建設(shè)中的問題及對(duì)策＊

劉妮

(湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

湖南省開發(fā)園區(qū)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的成績(jī)。但在我省開發(fā)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，存在著一些問題。解決好這些問題成為促進(jìn)開發(fā)園區(qū)更好更快發(fā)展的重要?jiǎng)右颍瑢?duì)開發(fā)園區(qū)的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文就我省開發(fā)園區(qū)存在的問題立論，并給出解決問題的具體對(duì)策。

開發(fā)園區(qū);管理權(quán);產(chǎn)業(yè)布局;二次創(chuàng)業(yè)

世界上開發(fā)園區(qū)已經(jīng)有幾百年的發(fā)展歷史了，而近代歷史上第一個(gè)典型意義上的園區(qū)是建立于1547年的雷格哈自由港區(qū)，它位于意大利的熱那亞灣。從1980年代開始，隨著新興科技的不斷發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，很多國(guó)家都建立了諸如科技城、科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各種園區(qū)。在國(guó)內(nèi)，開發(fā)園區(qū)也如雨后春筍般得到了迅猛的發(fā)展。開發(fā)園區(qū)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，極大的推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于加快我省四化兩型建設(shè)、提高我省的經(jīng)濟(jì)地位、提升人民的物質(zhì)文化水平具有重要的推動(dòng)作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我省的開發(fā)園區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

但在開發(fā)園區(qū)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。這極大的阻礙了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。下面根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研，給出關(guān)于問題的具體分析及其對(duì)策和建議。

一、湖南省開發(fā)園區(qū)存在的問題及其對(duì)策和建議

(一)某些開發(fā)園區(qū)管理權(quán)不明晰

由于開發(fā)園區(qū)的建立，使得在管理層面上，出現(xiàn)原有行政區(qū)劃政府和開發(fā)園區(qū)兩個(gè)管理主體，對(duì)于與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃合并的園區(qū)而言，會(huì)出現(xiàn)在某些關(guān)鍵問題上的扯皮推諉，而這將使得開發(fā)園區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)陽奉陰違等情況，極大的挫傷園區(qū)管理的積極性。對(duì)于我省另外一些沒有與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃合并的園區(qū)而言，因?yàn)椴痪哂邢嚓P(guān)的行政能力，從而導(dǎo)致園區(qū)管委會(huì)成為擺設(shè)或“花瓶”。管委會(huì)根本無法在關(guān)系園區(qū)自身及園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展切身利益的諸如保護(hù)園企的合理合法權(quán)益、行政審批等方面有所作為，使園區(qū)發(fā)展失去自主性。

開發(fā)園區(qū)建立的最終目的是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。對(duì)于第一種情形需要雙方的管理層加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)合作，通過約定等形式盡量避免推諉扯皮等降低工作效率事件的發(fā)生，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)人民群眾和園區(qū)企業(yè)對(duì)相關(guān)職能部門行政行為的監(jiān)督。對(duì)于第二種情形，我們要著重加強(qiáng)園區(qū)在進(jìn)園企業(yè)門檻、對(duì)園區(qū)企業(yè)執(zhí)法權(quán)等相關(guān)方面的話語權(quán)。只有很好的保持園區(qū)管理等方面的自主權(quán)，園區(qū)管理部門才能更好的保護(hù)進(jìn)園企業(yè)的切身利益。

(二)開發(fā)園區(qū)空間布局不合理

園區(qū)要想獲得充分的發(fā)展，一個(gè)好選址非常重要。但由于一些歷史的原因或者其他原因?qū)е掠行┑图?jí)別的開發(fā)園區(qū)，如縣級(jí)的開發(fā)園區(qū)，既遠(yuǎn)離所需要的自然資源，人力資源也相對(duì)匱乏。另一方面，某些地區(qū)又出現(xiàn)了開發(fā)園區(qū)扎堆的現(xiàn)象。在很狹小的空間里，同時(shí)有幾個(gè)園區(qū)，造成了園區(qū)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃具有重要的作用和意義。園區(qū)的用地面積以及能容納的企業(yè)數(shù)目都是有限的，那么在園區(qū)吸收和接納相同或相近領(lǐng)域的企業(yè)，對(duì)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)具有重要的意義。進(jìn)園企業(yè)需要統(tǒng)籌安排，園區(qū)用地也需要統(tǒng)籌規(guī)劃。在對(duì)開發(fā)園區(qū)的調(diào)研當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有的開發(fā)園區(qū)利用率比較低。對(duì)開發(fā)園區(qū)的系統(tǒng)化和有效率的開發(fā)是園區(qū)管理者的基本職責(zé)。在什么位置入駐什么樣的企業(yè)都需要統(tǒng)籌考慮。在園區(qū)建立之間，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)論證、調(diào)研。園區(qū)企業(yè)布局得當(dāng)，也有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，有利于加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。

(三)老的開發(fā)園區(qū)活力下降

我省的老開發(fā)園區(qū)對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛曾發(fā)揮過重要的作用。但隨著時(shí)間的推移和后起開發(fā)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，老的開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力下降成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。由于建立時(shí)間的原因，老的開發(fā)園區(qū)和新的開發(fā)園區(qū)相比，有以下一些劣勢(shì):1、硬件方面，如園區(qū)內(nèi)道路、廠房、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施都未必滿足現(xiàn)在的要求;2、軟件方面，如園區(qū)功能分區(qū)、信息平臺(tái)建設(shè)、科技成果孵化等機(jī)制不夠完善;3、優(yōu)惠政策方面，挖掘潛力沒有新開發(fā)園區(qū)的多，隨著改革開放的逐步深入，這種差別也日漸顯現(xiàn);4、老的開發(fā)園區(qū)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于那種有活力的新興產(chǎn)業(yè)，往往放在新建開發(fā)園區(qū)，更加重老開發(fā)園區(qū)的危機(jī)。

對(duì)于老開發(fā)園區(qū)加大扶持力度，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)。為此，政府應(yīng)加大對(duì)老開發(fā)園區(qū)的扶持力度，幫助其度過難關(guān)。首先，在政策方面給予老開發(fā)園區(qū)更多的便利。其次，在招商引資中，吸引更多有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)企業(yè)到老園區(qū)入駐。再次，老開發(fā)園區(qū)也要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)以使自己更好的發(fā)展。

(四)部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展后勁有待加強(qiáng)

我省的很多開發(fā)園區(qū)都是產(chǎn)業(yè)層次較高的，但也有部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，只能做低層次、低附加值的初等加工。產(chǎn)業(yè)層次低又往往導(dǎo)致高污染、高資源消耗型企業(yè)扎堆。如我省某產(chǎn)業(yè)園的某企業(yè)，從事竹類加工貿(mào)易，他們僅僅是把竹子折成長(zhǎng)條，然后就把這些長(zhǎng)條作為產(chǎn)品賣給深圳的竹子加工企業(yè)。深圳企業(yè)則將竹條打磨編成竹編出口到國(guó)外，或者銷售到中國(guó)各地。我們的企業(yè)A只進(jìn)行最初級(jí)的加工，利潤(rùn)率極低，而反觀深圳企業(yè)B將產(chǎn)品進(jìn)行深加工，最終得到的利潤(rùn)率是企業(yè)A的幾十倍甚至上百倍。這一活生生的例子說明，產(chǎn)業(yè)層次低使得企業(yè)只能位于產(chǎn)業(yè)鏈的下端，企業(yè)的盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都很弱。

二、結(jié)論

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)一體化和科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。園區(qū)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。在不懈的堅(jiān)持和努力下，現(xiàn)在很多園區(qū)企業(yè)的主要技術(shù)都來源于自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力還有很大的差距。生產(chǎn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的結(jié)合，對(duì)于解決技術(shù)創(chuàng)新中遇到的問題有重要的作用。科技成果的轉(zhuǎn)化率與大到一個(gè)國(guó)家，小至一個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的關(guān)系。要想從本質(zhì)上提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)能力，就要下大力氣促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化和高新科技成果的轉(zhuǎn)化。

［1］鮑克.中國(guó)開發(fā)區(qū)研究［M］.北京:人民出版社，2002.

［2］吳曉軍.產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)建設(shè)［M］.南昌:江西人民出版社，2005.

［3］閻兆萬，王愛華，展寶國(guó).經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展論［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

［4］鐘書華.科技園區(qū)管理［M］.北京:科學(xué)出版社，2005.

2011－03－16

劉妮(1980－)，女，湖南安鄉(xiāng)人，MPA研究生。