□國土資源部信息中心 吳初國

工作常態(tài)化 領(lǐng)域擴大化
——美俄礦產(chǎn)資源評價對比分析

□國土資源部信息中心 吳初國

編者按：在具有找礦遠景且適宜采礦的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源評價，是一些國家為實現(xiàn)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”找礦突破而進行的一項基礎(chǔ)性工作。美國和俄羅斯作為當(dāng)今世界上較有影響的礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國，其礦產(chǎn)資源評價工作管理模式具有一定的代表性。

本文通過對比分析美俄兩國礦產(chǎn)資源評價的項目、成果、理論、方法、機構(gòu)及管理，歸納國際主流模式的共性和特性，從中總結(jié)經(jīng)驗啟示，以期為創(chuàng)新我國礦業(yè)資源評價工作的運行機制提供參考。

美俄礦產(chǎn)資源評價工作主要特點

美俄礦產(chǎn)資源評價工作有一些共性，但也有原則性的區(qū)別。兩國的實踐證明，礦產(chǎn)資源評價工作的作用已經(jīng)拓展到“優(yōu)先找礦靶區(qū)”以外的目標(biāo)，不僅能夠為地質(zhì)工作部署提供決策支撐，而且能夠為國家安全、土地利用、資源政策、環(huán)境或公共健康安全的決策提供服務(wù)，還能為一個國家布局全球化的資源戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)先行的探路者。

美俄都重視礦產(chǎn)資源評價工作，進行了多輪全國性、全球性評價，基本工作發(fā)展穩(wěn)定；比例尺的精度從小到大，逐漸提高；主要進行地表成礦區(qū)帶劃分，深部隱伏礦體預(yù)測，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源前景分析，評估可圈定多少個找礦靶區(qū)，可查明多少資源儲量；重視成礦規(guī)律與成礦預(yù)測模型的運行，強調(diào)在定性分析的基礎(chǔ)上進行定量預(yù)測，建立了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這樣的思路近半個世紀(jì)以來沒有多大變化，已經(jīng)成熟。

美俄的礦產(chǎn)資源評價理論基本上都是自成一家，技術(shù)、方法各具特色。理論上，美國以礦床模型研究成果為指導(dǎo)，俄羅斯奉槽臺大地構(gòu)造單元成礦建造分析學(xué)說為權(quán)威。方法上，美國以“三部式方法”為代表，俄羅斯以“預(yù)測普查組合法”為典型。兩國在理論和方法上不斷創(chuàng)新，使得資源評價工作更有預(yù)見性，成果更有現(xiàn)勢性。

美俄都將礦產(chǎn)資源評價工作定性為國家的科研項目，在資源評價工作中綜合研究集成了地球化學(xué)、地球物理、遙感影像信息，并與生態(tài)環(huán)境調(diào)查相配合，統(tǒng)籌兼顧多方面的需求，工作領(lǐng)域和服務(wù)職能進一步拓展、擴大；研究建立和使用了各類數(shù)據(jù)庫與地理信息系統(tǒng)，并通過GIS技術(shù)將不同礦種的評價信息集成在一起，形成了采集、處理、共享一體化的信息服務(wù)系統(tǒng)，信息化程度與水平越來越高；從淺表的二維平面描述逐步轉(zhuǎn)向三維立體描述，可視化的精度越來越高；評價范圍不僅擴大到鄰邦、鄰海，而且延伸到全球的各個資源富集區(qū)、潛在遠景區(qū)、生產(chǎn)集中區(qū)，研究活動不斷走向全球化。

在成果的應(yīng)用方面，美國側(cè)重于但不限于僅為制定國家的資源（與能源）政策提供依據(jù)；同樣，俄羅斯偏重于但不是僅限于為部署重大找礦項目提供依據(jù)。2001年5月美國出臺“國家能源政策報告”，能源礦產(chǎn)評價項目的成果在其中發(fā)揮了重要的參考作用。

美俄都將礦產(chǎn)資源評價工作交由政府部門決策，由政府部門的下屬機構(gòu)牽頭實施，盡可能減少項目的決策層和實施單位之間的中間環(huán)節(jié)。美國是由內(nèi)政部下的地質(zhì)調(diào)查所負(fù)責(zé)，俄羅斯是由自然資源部下的礦產(chǎn)開發(fā)署負(fù)責(zé)，兩家機構(gòu)都直接或通過直接的地方居官以及隸屬組織與其他政府部門、社會團體和其他組織相互配合實施活動；經(jīng)費由政府牽頭解決，均以政府公共預(yù)算為主要資金來源，經(jīng)費預(yù)算與項目任務(wù)直接掛鉤，但是在維持項目需要的預(yù)算方面兩國都有各自的特殊情況與困難，每年都有調(diào)整，并不是每項工作每年都有經(jīng)費保障；項目成果驗收后由牽頭單位統(tǒng)一提供服務(wù)。

至于是否要通過聯(lián)邦政府的其他部門、州政府及地方政府、大學(xué)和行業(yè)內(nèi)的研究機構(gòu)、礦山企業(yè)的途徑來實施，則視各個方面的具體需求情況而定，可以調(diào)整。這種運作模式已逐漸穩(wěn)定下來，它在一定程度上克服了機構(gòu)重疊、工作重復(fù)、人力財力浪費等弊端，取得了積極的成效。

美俄礦產(chǎn)資源評價項目的目標(biāo)定位都具有一定的綜合性，對礦產(chǎn)資源潛力進行評估的同時，兼顧生態(tài)調(diào)查、環(huán)境評價、土地管理的需求，注重全面為資源安全、環(huán)境健康、經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。除了對本土范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源情況進行評價外，兩國都加強了對本土以外重要礦產(chǎn)地的情報搜集和分析。

從美俄具體的行動計劃看，在國家利益最大化的原則上兩國是基本一致的。其深層動機都是想盡可能地爭取資源博弈主動權(quán)，在親己勢力范圍內(nèi)恢復(fù)、維系并擴大同資源富裕國家的聯(lián)系，將重要礦產(chǎn)資源的開采與輸送都納入既有利于己、又能牽制潛在對手的發(fā)展軌道，從而獲取最大的戰(zhàn)略實惠。

美俄礦產(chǎn)資源評價工作的啟示

美俄礦產(chǎn)資源評價與經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等方面的綜合需求，特別是經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)找礦的需求聯(lián)系密切。最終的評價成果一方面會落實到礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策制定上，另一方面也會落實到具體的找礦靶區(qū)和找礦方向，以及加強勘查工作，提高找礦效果的建議上。若非特殊情況，原則上采取關(guān)鍵礦產(chǎn)原料優(yōu)先的評價順序，著重對國家急需的重點礦種、重要地區(qū)進行評價，突出強調(diào)評價工作的針對性。

而所謂關(guān)鍵礦產(chǎn)原料，美國界定的范圍是“具有較大的供應(yīng)缺失風(fēng)險而經(jīng)濟重要性頗高”，特別是那些供應(yīng)主要來自少數(shù)幾個國家，原料難以替代，也不易循環(huán)使用，而新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致對它們需求的增長較快的礦產(chǎn)。從全球化的視角，加強關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求論證與保證程度評價，已成為礦產(chǎn)資源評價工作的重點任務(wù)。

美國從20世紀(jì)初期就開始把礦產(chǎn)資源評價的目標(biāo)更多地選定在本土以外。俄羅斯同樣將目光轉(zhuǎn)向本土以外的一些公共資源，如北極區(qū)域的能源與礦產(chǎn)等。

美俄兩國本土資源豐富，科技發(fā)達，因此要解決其目前所面臨的資源保障、開發(fā)問題并非難事。但它們?nèi)匀桓傁嚅_展本土以外的資源評價工作，其實質(zhì)上是為了占據(jù)最有利的地位，擴大本國在相關(guān)領(lǐng)域“利益存在”，獲取資源開發(fā)的最大國家利益；是為了與利害關(guān)系一致的其他國家建立新的國際關(guān)系增加新的合作內(nèi)容，保障將來礦產(chǎn)品供應(yīng)渠道的順暢。由此也不難看出，資源評價工作的作用已演變成為替美俄劃定各自在全球的“資源利益范圍”的性質(zhì)。

歷經(jīng)多年的探索、研究、應(yīng)用、建設(shè)與發(fā)展，美俄礦產(chǎn)資源評價工作在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息采集處理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面均獲得了長足、快速發(fā)展，現(xiàn)在已基本實現(xiàn)了全程信息化。基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性進一步增強。

美俄的經(jīng)驗也表明，要把信息化技術(shù)貫穿于礦產(chǎn)資源評價的整個過程，但是也要注意在利用高新科技手段來評價一些重大發(fā)現(xiàn)時，一定要眼見為實，不可只憑模型預(yù)測，拿不準(zhǔn)時還應(yīng)運用傳統(tǒng)的地質(zhì)填圖、鉆探等作業(yè)手段；如果覺得預(yù)測結(jié)果不靠譜，不要怕失敗，下一輪在更高的精度要求下重新再來一遍。

同時，礦產(chǎn)資源評價工作具有科學(xué)研究的性質(zhì)，必須遵循地質(zhì)規(guī)律。應(yīng)以科學(xué)的地質(zhì)理論為指導(dǎo)，客觀的地質(zhì)觀察研究為基礎(chǔ)，合理運用行之有效的新技術(shù)、新方法，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與準(zhǔn)則，做好礦產(chǎn)資源的評價工作。在這方面，美俄兩國都取得了積極的進展，形成了以成礦規(guī)律與成礦預(yù)測學(xué)為代表的主流研究方向，對現(xiàn)實工作起到了直接的指導(dǎo)作用。

總體說來，參考美俄的經(jīng)驗，做好新形勢下我們國家的礦產(chǎn)資源評價工作，要全面考慮地質(zhì)勘查與生態(tài)調(diào)查、礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護、國內(nèi)發(fā)展與國際合作之間的關(guān)系，把握工作規(guī)律，健全制度體系，完善工作機制，使評價工作常態(tài)化。同時要著眼于世情、國情的變化，加強對世界礦產(chǎn)資源信息的匯總、研判、分析、預(yù)測、加強對可能危害國家利益的突出矛盾和問題的對策研究，以便預(yù)作準(zhǔn)備，預(yù)作防范；此外還要注重科學(xué)理論指導(dǎo)，堅持技術(shù)、方法創(chuàng)新，為地質(zhì)找礦與政府決策提供有效服務(wù)和有力保證。（原載9月19日《中國國土資源報》）