文/李宇宙 薛 紅

胡錦濤總書記指出，我國(guó)要“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合”，即在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。深入研究探索非軍工企業(yè)的軍事功能問(wèn)題，既是貫徹胡錦濤總書記重要指示的實(shí)際舉措，又是順應(yīng)軍民融合式發(fā)展大趨勢(shì)的重要步驟，具有巨大的理論和實(shí)踐意義。

一、非軍工企業(yè)在計(jì)劃模式束縛下發(fā)揮軍事功能的艱難探索已有多年，必須建立適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的制度體系，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

非軍工企業(yè)，可以理解為一切不具備生產(chǎn)軍工產(chǎn)品資質(zhì)的企業(yè)，包括私有企業(yè)和部分國(guó)有企業(yè)等。我國(guó)《公司法》有這么一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有獨(dú)資公司形式?！薄吨腥A人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中更明確規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！币勒辗?，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域必須采取國(guó)有獨(dú)資形式，私有企業(yè)無(wú)權(quán)進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域。但在當(dāng)前，許多參與軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的非軍工企業(yè)實(shí)際上都是私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上講，它們都是非法進(jìn)入，這就導(dǎo)致非軍工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨許多不可預(yù)知的阻力。

首先，應(yīng)確立立法規(guī)范制度，明確非軍工企業(yè)的“準(zhǔn)入”與“退出”標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，本著有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新、密切非軍工企業(yè)與國(guó)防科技工業(yè)合作的原則，司法部門必須與軍隊(duì)有關(guān)部門通力合作，廣泛調(diào)研論證，制定具有我國(guó)特色的一系列法律規(guī)章。目前應(yīng)重點(diǎn)對(duì)非軍工企業(yè)的“準(zhǔn)入”、“退出”、非軍工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、非軍工企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才使用與流動(dòng)等方面加以規(guī)范。

其次，應(yīng)確立保密資質(zhì)審查制度，完善非軍工企業(yè)的“認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)。安全保密是軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于信息化裝備的生產(chǎn)研制，保密工作更事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)的戰(zhàn)略全局。當(dāng)前，非軍工企業(yè)的“準(zhǔn)入”問(wèn)題尚未解決，安全保密制度也還存有諸多不足，在敵我情報(bào)信息爭(zhēng)奪日益激烈的今天，這將產(chǎn)生重大保密隱患。因此，安全保密審查必須成為資格審查制度中的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，對(duì)于承擔(dān)軍用產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，可首先由軍隊(duì)及國(guó)家安全部門共同進(jìn)行安全論證，確定安全等級(jí)，并根據(jù)等級(jí)確定該項(xiàng)目資格證書的發(fā)放范圍。

再次，應(yīng)確立研發(fā)生產(chǎn)制度，制定非軍工企業(yè)的“運(yùn)行”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，急需建立“軍民高新技術(shù)共享”或“民技軍用”的渠道，并以此指導(dǎo)非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)之間的合作交流。實(shí)踐中，可由解放軍總部牽頭，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委，具體組織軍、地有關(guān)部門研究提出合作方案，并組織技術(shù)、管理專家，深入部隊(duì)基層一線，對(duì)相關(guān)軍工產(chǎn)品可能發(fā)揮的效能情況進(jìn)行調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上對(duì)合作方案進(jìn)行專項(xiàng)論證，評(píng)估可行性。對(duì)于民用技術(shù)已轉(zhuǎn)化為軍用產(chǎn)品的項(xiàng)目，要及時(shí)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并進(jìn)行階段性的分析總結(jié)。

二、非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)是國(guó)防經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須發(fā)揮國(guó)家與軍隊(duì)的宏觀調(diào)控功能，形成“小核心、大協(xié)作”的國(guó)防科技工業(yè)體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，“軍品”與“民品”間的界限更加模糊。處在這一模糊地帶的產(chǎn)品生產(chǎn)，往往是軍地雙方共同管理。而地方政府與軍隊(duì)間，沒(méi)有綜合的管理機(jī)構(gòu)，更缺乏軍民合作的規(guī)劃性文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小，往往根據(jù)單方的理解制定相關(guān)管理方法或條例，導(dǎo)致軍地雙方的管理措施差別大，非軍工企業(yè)處于兩難境地。

首先，應(yīng)建立軍地統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。對(duì)處在軍品研發(fā)領(lǐng)域的非軍工企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，單純由軍隊(duì)或地方組織是不行的，但更不能兩頭管理，相互影響。面實(shí)際上，目前我國(guó)這樣的宏觀調(diào)控往往是地方或軍隊(duì)單方的，并且實(shí)施過(guò)程中常受到多種因素制約而導(dǎo)致中斷。我國(guó)國(guó)防部兼有國(guó)家和軍隊(duì)兩重性質(zhì)，同時(shí)借鑒美軍的成功做法，應(yīng)以國(guó)防部為牽頭單位，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委和解放軍總部有關(guān)部門，組建一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，全程實(shí)時(shí)地負(fù)責(zé)國(guó)家整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)管理、規(guī)劃，并統(tǒng)一實(shí)施資金調(diào)撥、分配，審批、驗(yàn)收相關(guān)軍工生產(chǎn)項(xiàng)目。

其次，應(yīng)形成“小核心、大協(xié)作”的國(guó)防科技工業(yè)體系，促進(jìn)軍品研發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2004年，國(guó)家確立了“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的國(guó)防科技工業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀指導(dǎo)層面對(duì)非軍工企業(yè)軍事功能的發(fā)揮起到了積極作用，但該工業(yè)體系的具體內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和界定。筆者認(rèn)為，“小核心、大協(xié)作”的國(guó)防科技工業(yè)體系，應(yīng)該向啞鈴型結(jié)構(gòu)發(fā)展。其中的“小核心”應(yīng)該更小，主要包括特殊軍品（如戰(zhàn)略核武器、核潛艇、戰(zhàn)術(shù)毀傷武器等武器裝備）和武器裝備的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等?！按髤f(xié)作”應(yīng)該涵蓋面更廣，主要應(yīng)該包括除“小核心”以外所有武器裝備配套件和一般原材料、元器件。我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)，必須加強(qiáng)核心軍工能力建設(shè)，抓住“小核心”的一頭，即特殊軍品的生產(chǎn)要由國(guó)家承擔(dān)起來(lái)。對(duì)于軍品的系統(tǒng)集成、總裝、總測(cè)，以及軍品的自主創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)，要采取軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。

三、軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題仍比較突出，必須發(fā)揮市場(chǎng)的主體導(dǎo)向性作用，大力調(diào)整非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)的資源配置

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)利益的影響，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題仍舊比較突出。如果缺少市場(chǎng)的主體導(dǎo)向性作用，一方面，一些非軍工企業(yè)必然要靠建立軍方的人脈關(guān)系網(wǎng)來(lái)當(dāng)“通行證”，這種危害是顯而易見(jiàn)的；另一方面，隨著軍、民產(chǎn)品界限的日益模糊，一些國(guó)防工業(yè)正在從事的工作，地方商業(yè)領(lǐng)域也在同時(shí)進(jìn)行。由于市場(chǎng)需求的刺激，商業(yè)領(lǐng)域往往比國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展得更快，這必將造成資源的巨大浪費(fèi)。

首先是調(diào)整稅、款、信息等資源配置。國(guó)家在稅收、貸款、信息供給等方面為非軍工企業(yè)提供的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軍工企業(yè)，尤其在信息提供方面，非軍工企業(yè)與軍企業(yè)存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱。信息獲知是進(jìn)行合作的前提，對(duì)軍工領(lǐng)域的需求及技術(shù)指標(biāo)不了解，非軍工企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行針對(duì)性的競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備。因此，應(yīng)在上述幾個(gè)方面把非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)放在同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，以促進(jìn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)?？刹扇≌畵?dān)保、國(guó)家設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)基金、國(guó)有銀行重點(diǎn)扶持、商業(yè)銀行輔助扶持等方式，為進(jìn)入軍工領(lǐng)域的非軍工企業(yè)提供必要的支持。同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)軍地通用產(chǎn)品的軍工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)適當(dāng)緊縮，此舉也是落實(shí)“小核心、大協(xié)作”戰(zhàn)略的具體舉措。

其次是調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源的配置。軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不通用，非軍工企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)再先進(jìn)、性能再好、成本再低廉，軍隊(duì)也只能因?yàn)樵O(shè)備的不配套而無(wú)法采購(gòu)。非軍工企業(yè)如果想順利進(jìn)入軍工領(lǐng)域，必須重新建立生產(chǎn)線，重新按軍方的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，這不僅是巨大的浪費(fèi)，也增加了非軍工企業(yè)進(jìn)入的門檻。因此，必須加緊建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的體系，加快實(shí)施“軍標(biāo)瘦身”計(jì)劃，逐步縮小軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，對(duì)于不得不使用軍用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，必須預(yù)留接口。國(guó)家在制定新的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策時(shí)，必須貫徹國(guó)防要求，要有助于促進(jìn)國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)存的軍工企業(yè)，也應(yīng)積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，從而形成軍、地合力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)兼容的工作。

再次是調(diào)整軍品采辦資源的配置。我軍的軍品采辦多以指令性、計(jì)劃性、選擇性為主，公開(kāi)招標(biāo)為輔，用于招投標(biāo)的比例很低，而且一般只向傳統(tǒng)軍工企業(yè)下訂單，這必然會(huì)減小非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的份額，對(duì)非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的積極性有較大影響。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在“大協(xié)作”領(lǐng)域內(nèi)的軍品采辦方面實(shí)施放寬政策，逐步形成面向全國(guó)的開(kāi)放型軍品供需市場(chǎng)，實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制度，由現(xiàn)在實(shí)行的指令性計(jì)劃下的合同制向國(guó)家軍事訂貨制度轉(zhuǎn)變，為非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)提供公平公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)平臺(tái)。

四、非軍工企業(yè)難以完全適應(yīng)信息化條件下軍民融合式發(fā)展的需要，必須依靠?jī)?nèi)外部因素的雙向作用，提升非軍工企業(yè)的自身素質(zhì)

據(jù)有關(guān)資料，目前我國(guó)有將近65%的小型非軍工企業(yè)的生產(chǎn)還處于簡(jiǎn)單模仿、復(fù)制階段，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。這些非軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力低，且多數(shù)是在家族企業(yè)的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)與其他企業(yè)進(jìn)行合作存在天然的排斥，從而導(dǎo)致這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力始終得不到有效提升。特別是非軍工企業(yè)參與軍工領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)，往往過(guò)于重視自身經(jīng)濟(jì)利益，難以從國(guó)家戰(zhàn)略全局考慮如何發(fā)揮軍事功能。上述這些弊端，對(duì)軍民融合式發(fā)展的縱深推進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，應(yīng)在法律上確定非軍工企業(yè)的責(zé)任，并建立專職機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。目前特別應(yīng)注重職責(zé)的劃分與明確，通過(guò)法律的強(qiáng)制約束力，確定非軍工企業(yè)在參與軍工研發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)備軍工技術(shù)、提高國(guó)防潛力等方面的責(zé)任，以強(qiáng)制性的手段，提高履行義務(wù)的自覺(jué)性。值得注意的是，法律條文的制定，必須將利益與責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，偏重任何一方都會(huì)造成生產(chǎn)的無(wú)序和更大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，可以考慮由政府及實(shí)力較強(qiáng)、誠(chéng)信較高的非軍工企業(yè)聯(lián)合成立“非軍工企業(yè)參與軍工生產(chǎn)行業(yè)商會(huì)”，以監(jiān)督非軍工企業(yè)對(duì)自身職責(zé)的履行情況，并為非軍工企業(yè)合理化解風(fēng)險(xiǎn)及形成理性生產(chǎn)的氛圍提供服務(wù)。

其次，應(yīng)加大對(duì)具有軍民兩用技術(shù)能力企業(yè)的資金投入。日本政府將軍工生產(chǎn)總值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，在經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)施政策傾斜，其防衛(wèi)廳每年同這些主要企業(yè)簽訂合同，保持必要數(shù)量的軍事訂貨，并提高價(jià)格30%左右，以吸引和鼓勵(lì)非軍工企業(yè)從事軍工生產(chǎn)。不僅如此，日本政府還直接出資資助非軍工企業(yè)的研發(fā)工作，其科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)直接用于軍事方面的并不多，多數(shù)投向非軍工技術(shù)領(lǐng)域。在巨額資金的支持下，日本培養(yǎng)了一批具有超級(jí)實(shí)力的科技型大企業(yè)，這些企業(yè)成為日本自衛(wèi)隊(duì)武器裝備最大的供應(yīng)商。在我國(guó)，導(dǎo)致非軍工企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高的關(guān)鍵問(wèn)題是它們的自有資金不足，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行純投入性的自主創(chuàng)新。因此，可借鑒日本的做法，在國(guó)家層面上抽出一定的財(cái)力，加大對(duì)非軍工企業(yè)自主創(chuàng)新能力的投入，促進(jìn)它們快速形成競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

再次，應(yīng)有序推動(dòng)非軍工企業(yè)的集團(tuán)化進(jìn)程。由于軍工生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，使一些實(shí)力不強(qiáng)的非軍工企業(yè)望而卻步。而集團(tuán)化之路是世界企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。因此，可以考慮由國(guó)家有關(guān)部門引導(dǎo)非軍工企業(yè)進(jìn)行必要的重組、合并，促進(jìn)非軍工企業(yè)之間、非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)之間的有機(jī)融合，形成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模性的組織。我國(guó)在這方面已經(jīng)開(kāi)始起步。但這種非軍工企業(yè)的重組還只是零星和自發(fā)的，需要國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好戰(zhàn)略籌劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。