⊙ 楊喜軍

履行“四項職責(zé)”建設(shè)現(xiàn)代民政

⊙ 楊喜軍

當(dāng)前，隨著“以改善民生為重點的社會建設(shè)”的深入推進，各級民政部門正在著眼建設(shè)與新的形勢任務(wù)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)。民政工作在“關(guān)注基本民生、推進社會建設(shè)、發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)、打造社工隊伍”等4個方面的功能作用日益突顯，理應(yīng)成為新的歷史條件下建設(shè)現(xiàn)代民政的基本內(nèi)容。

一、現(xiàn)代民政事業(yè)的“四項職責(zé)”

（一）關(guān)注基本民生——現(xiàn)代民政的首要任務(wù)

高度重視和努力改善民生，是我們黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標(biāo)。但是，民生內(nèi)容是分層次的，更高層次的民生內(nèi)容總是以前一層次的實現(xiàn)為前提條件，與之相應(yīng)的民生工作任務(wù)也應(yīng)有先后、緩急之分。

應(yīng)該看到，目前我國還存在著數(shù)量龐大的“貧困群體、特殊群體、優(yōu)撫群體”等民政服務(wù)對象，解決好他們的“兜底”生計問題，是全部民生工作的前提和基礎(chǔ)，是民生工作體系的第一層次，是當(dāng)前各級黨委和政府最基本、最緊迫的民生工作任務(wù)，也是民政部門不可懈怠的首要職責(zé)。無論是“初級民政”、“傳統(tǒng)民政”，還是“現(xiàn)代民政”，都必須把解決好“三個群體”的基本民生問題放在首位，著力推動。一要突出機制建設(shè)，切實保障好貧困群眾的基本生活。通過積極建立落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，使貧困群眾及時享受到改革發(fā)展成果。二要突出抓好服務(wù)，不斷提高特殊群體的福利保障水平。一方面，不斷提高孤殘兒童集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的生活標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要指導(dǎo)和扶持社會福利企業(yè)加快發(fā)展，促進有勞動能力的殘疾人廣泛就業(yè)、體面生活。三要突出落實政策，全面解決好優(yōu)撫對象的“三難”問題。進一步完善落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制；從根本上解決好優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”問題；依托社會保障性住房安居工程建設(shè)，使優(yōu)撫對象的住房問題得到優(yōu)先保障。四要突出提升效能，及時應(yīng)對處置好突發(fā)災(zāi)害。著力抓好應(yīng)急救災(zāi)指揮體系、基層救災(zāi)骨干隊伍和救災(zāi)物資保障能力建設(shè)，切實形成“及時、高效、妥善”地應(yīng)對災(zāi)害的處置能力；大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、技能演練活動，有效提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

（二）推進社會建設(shè)——現(xiàn)代民政的歷史責(zé)任

黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，社會建設(shè)越來越受到黨和國家的重視，并成為“政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)”等“五位一體”的我國總體發(fā)展布局的重要組成部分。但從目前看，其他四項建設(shè)都有相關(guān)部門在抓，唯有“社會建設(shè)”因其工作覆蓋面廣、涉及部門多，沒有具體的行政職能部門來牽頭推動落實。

民政部門作為政府管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，主管著社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會事務(wù)、基層政權(quán)、社會工作及社工人才隊伍建設(shè)等諸多業(yè)務(wù)，這些都是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和必要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也都是具體而實在的社會建設(shè)實踐。

有專家指出，“民政工作在社會建設(shè)，特別是和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用具有不可或缺性、無法替代性和責(zé)任法定性，大力發(fā)展民政工作應(yīng)該成為推進社會主義社會建設(shè)的戰(zhàn)略性路徑選擇”。特別是民政工作所承擔(dān)的基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，已經(jīng)成為了構(gòu)建宏觀社會主義和諧社會的微觀切入點和基本抓手。目前，這項工作有《中華人民共和國村委會組織法》和《中華人民共和國城市居委會組織法》兩大法律支撐，在基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)兩個實踐平臺上，承載著“發(fā)展基層民主政治、拓展政府公共服務(wù)、加強社會組織管理、促進群眾安居樂業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定”等社會管理和服務(wù)的職能，這也就意味著民政部門主要通過基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，承擔(dān)起了推進社會建設(shè)的主體責(zé)任。這一重要職責(zé)也必將隨著社會主義和諧社會建設(shè)的深入推進而得到進一步強化，成為現(xiàn)代民政事業(yè)的歷史使命。

（三）發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代民政的朝陽事業(yè)

發(fā)展社會福利是我們黨全心全意為人民謀幸福的重要體現(xiàn)，是社會主義制度優(yōu)越性的顯著標(biāo)志，也是民政部門始終承擔(dān)的重要業(yè)務(wù)職能。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，廣大群眾社會福利保障需求也日益增長，推進社會福利服務(wù)內(nèi)容從“救濟補缺型”向“普惠社會型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其運行機制由“政府包辦”逐步向“政府主導(dǎo)、社會參與”拓展，是新的形勢賦予現(xiàn)代民政事業(yè)的重要任務(wù)。在這一過程中，“運用社會化力量、引入市場化機制、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路”來推進社會福利事業(yè)的發(fā)展，不僅是緩解社會福利供給與群眾需求矛盾的現(xiàn)實急需，也是民政事業(yè)把握機遇，改進方式，不斷提升“服務(wù)社會、服務(wù)群眾”效能的新的增長點。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要規(guī)劃好包括“養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)項目、精神衛(wèi)生福利、傷病殘人員康復(fù)、退役士兵培訓(xùn)”等在內(nèi)的各項保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，確定切實可行的建設(shè)規(guī)劃。二要合理布局。要根據(jù)各地的現(xiàn)實條件和需求差異，合理安排好區(qū)域布局，因地制宜、分步推進。三要樹立導(dǎo)向。要以養(yǎng)老服務(wù)為示范，積極推行“農(nóng)村敬老院法人化治理、公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營、民辦養(yǎng)老機構(gòu)公助”，以及指導(dǎo)組建公益性社會組織、扶持建設(shè)社會福利類產(chǎn)業(yè)集團等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并積極培養(yǎng)和挖掘各地運用市場機制促進福利事業(yè)發(fā)展的典型及經(jīng)驗，加大宣傳和引導(dǎo)力度。四要政策保障。要發(fā)揮民政部門的行政職能作用，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，在建立和完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)政府補貼機制、政府購買社區(qū)服務(wù)等政策、制度上加大工作力度，為推進社會福利的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的政策保障。

（四）建設(shè)社工隊伍——現(xiàn)代民政的核心支撐

如今，隨著“社會建設(shè)”事業(yè)的應(yīng)勢而生和深入推進，廣大群眾對民政工作的期望值越來越高，構(gòu)建適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代民政，已經(jīng)成為滿足廣大群眾對民政工作期盼的根本方向。而在這一過程中，民政人的素質(zhì)、民政隊伍的優(yōu)劣將是決定民政事業(yè)能否擔(dān)當(dāng)重任的決定性因素。李立國部長前不久撰文指出“人才隊伍的專業(yè)化是建構(gòu)現(xiàn)代民政的根本力量”，這一重要論斷，為各級民政部門指明了推進現(xiàn)代民政建設(shè)的著力點和努力方向。

日前，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把社會工作人才隊伍作為“第六支隊伍”納入了國家人才發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，并明確由民政部門牽頭推動社工隊伍建設(shè)，這一方面證明了推進社會建設(shè)是民政部門的重要職責(zé)，另一方面也為民政部門抓好人才隊伍建設(shè)提供了重要契機和強大動力。下一步我們要著力推進四個方面的工作：一要抓好社工隊伍培養(yǎng)。建立社工隊伍教育培訓(xùn)體系，確保社工人才生長有渠道；二要積極開發(fā)社工崗位。在社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)、老年服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)專業(yè)化的社會工作崗位，確保社工就業(yè)有保證；三要切實落實社工待遇。研究制定社會工作者“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資待遇制度，積極拓展社工長遠發(fā)展空間，確保社工工作有動力。四要大力推行社工服務(wù)。在民政領(lǐng)域基本民生保障、社會服務(wù)與管理，以及其它相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會工作人才在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的專業(yè)化服務(wù)能力，確保社工作用得到彰顯。

二、履行“四項職責(zé)”的具體措施

（一）提高認(rèn)識，增強履職盡責(zé)的使命感和緊迫感

履行好“關(guān)注基本民生、推進社會建設(shè)、發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)、打造社工隊伍”等四項職責(zé)，是充分發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會”職能作用的具體實踐，是民政工作服務(wù)社會建設(shè)的歷史使命，也是構(gòu)建與時代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代民政的重要任務(wù)。各級民政部門和民政干部要從對黨和國家建設(shè)事業(yè)負(fù)責(zé)、對廣大群眾根本利益負(fù)責(zé)、對民政事業(yè)的長遠發(fā)展負(fù)責(zé)的角度，充分認(rèn)識履行“四項職責(zé)”的重要意義，以“舍我其誰”的使命感和“只爭朝夕”的緊迫感，把“四項職責(zé)”落到實處。要在關(guān)注基本民生上強化“主動意識”，克服“給多少錢辦多少事”的等、靠思想，做到為民謀利當(dāng)仁不讓，敢爭敢??；要在推進社會建設(shè)上強化“主角”意識，糾正“民政部門是二線部門、干好干差無關(guān)大局”的錯誤認(rèn)識，勇于走上前臺，搶站位置，擔(dān)當(dāng)重任；要在發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)上強化“改革”意識，消除將“福利事業(yè)與福利產(chǎn)業(yè)”對立起來的僵化思想，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟要求發(fā)展社會福利，改善群眾福祉；要在打造社工隊伍上強化“人才”意識，突破“民政部門只能管事、不能管人”的思維定式，積極作為，牽頭推進，為社會建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（二）著力創(chuàng)新，提升履職盡責(zé)的活力和水平

創(chuàng)新是一切事業(yè)進步的源泉?，F(xiàn)代民政的“四項職責(zé)”既是對傳統(tǒng)民政職能的拓展和整合，也是適應(yīng)時代要求對民政工作實踐的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。為此，各級民政部門需要把改革創(chuàng)新作為履行好“四項職責(zé)”的根本動力，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織”等活動為載體，進一步圍繞“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、解決民生問題、推進民政事業(yè)”等內(nèi)容深化學(xué)習(xí)研究，圍繞推進民政工作由“安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘”向“追求卓越、敢于突破、開放合作”轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思想觀念；圍繞推進民政工作“社會化、法制化、信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)創(chuàng)新方法手段；圍繞“建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門合作、社會參與的工作運行機制，完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，健全符合社會主義政治體制改革發(fā)展方向的社會服務(wù)與管理工作制度，探索行政手段和市場調(diào)節(jié)手段并用的福利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立社會工作人才隊伍建設(shè)政策保障體系”等方面創(chuàng)新制度機制，為建設(shè)現(xiàn)代民政提供思想保證、運行活力和政策支撐，提升履行“四項職責(zé)”的質(zhì)量和水平。

（三）積極協(xié)調(diào)，優(yōu)化履職盡責(zé)的環(huán)境和條件

履行“四項職責(zé)”、推進現(xiàn)代民政需要良好的外部環(huán)境作支撐。各級民政部門需要更加注重爭取黨委、政府的重視和支持，特別是在牽頭推進社會建設(shè)上要積極匯報、主動爭取，使各級黨委政府對此形成共識，納入經(jīng)濟社會建設(shè)大局，給予支持和推動；需要更加注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，特別是要與發(fā)改委、財政、組織、人保等部門建立和諧順暢的溝通渠道和協(xié)作關(guān)系，在政策、資金、職權(quán)、資源等各個方面取得更為有力的支持與配合，為民政保障基本民生、改善社會福利、提供公共服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（四）把握導(dǎo)向，樹好履職盡責(zé)的樣板和形象

以履行“四項職責(zé)”為任務(wù)的現(xiàn)代民政是積極民政、也是強勢民政，需要強有力的示范引領(lǐng)和宣傳輿論為先導(dǎo)。為此，需要各級民政部門注重采取鼓勵先行、試點探索等方法，培養(yǎng)落實“四項職責(zé)”的先進典型，并及時總結(jié)典型經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，通過召開現(xiàn)場會、組織工作交流、運用媒體宣傳等辦法，發(fā)揮好示范導(dǎo)向作用，為各地提供“看得見、學(xué)得了”的先進經(jīng)驗，激發(fā)各地創(chuàng)新推動工作的積極性。同時，也需要各級民政部門積極發(fā)揮民政宣傳工作的“傳播機、揚聲器”作用，利用好系統(tǒng)內(nèi)宣傳陣地、主流宣傳媒體、現(xiàn)代傳媒工具，進一步加大民政事業(yè)宣傳力度，向社會各界傳播民政政策、宣傳民政工作、樹立民政形象，贏得社會公眾對現(xiàn)代民政事業(yè)更多的了解、更大的認(rèn)可，更為積極的支持、參與和推動。

（作者系黑龍江省民政廳廳長）