⊙ 楊喜軍

履行“四項(xiàng)職責(zé)”建設(shè)現(xiàn)代民政

⊙ 楊喜軍

當(dāng)前，隨著“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的深入推進(jìn)，各級(jí)民政部門(mén)正在著眼建設(shè)與新的形勢(shì)任務(wù)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)。民政工作在“關(guān)注基本民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)、打造社工隊(duì)伍”等4個(gè)方面的功能作用日益突顯，理應(yīng)成為新的歷史條件下建設(shè)現(xiàn)代民政的基本內(nèi)容。

一、現(xiàn)代民政事業(yè)的“四項(xiàng)職責(zé)”

（一）關(guān)注基本民生——現(xiàn)代民政的首要任務(wù)

高度重視和努力改善民生，是我們黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標(biāo)。但是，民生內(nèi)容是分層次的，更高層次的民生內(nèi)容總是以前一層次的實(shí)現(xiàn)為前提條件，與之相應(yīng)的民生工作任務(wù)也應(yīng)有先后、緩急之分。

應(yīng)該看到，目前我國(guó)還存在著數(shù)量龐大的“貧困群體、特殊群體、優(yōu)撫群體”等民政服務(wù)對(duì)象，解決好他們的“兜底”生計(jì)問(wèn)題，是全部民生工作的前提和基礎(chǔ)，是民生工作體系的第一層次，是當(dāng)前各級(jí)黨委和政府最基本、最緊迫的民生工作任務(wù)，也是民政部門(mén)不可懈怠的首要職責(zé)。無(wú)論是“初級(jí)民政”、“傳統(tǒng)民政”，還是“現(xiàn)代民政”，都必須把解決好“三個(gè)群體”的基本民生問(wèn)題放在首位，著力推動(dòng)。一要突出機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障好貧困群眾的基本生活。通過(guò)積極建立落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使貧困群眾及時(shí)享受到改革發(fā)展成果。二要突出抓好服務(wù)，不斷提高特殊群體的福利保障水平。一方面，不斷提高孤殘兒童集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的生活標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要指導(dǎo)和扶持社會(huì)福利企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人廣泛就業(yè)、體面生活。三要突出落實(shí)政策，全面解決好優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題。進(jìn)一步完善落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；從根本上解決好優(yōu)撫對(duì)象“醫(yī)療難”問(wèn)題；依托社會(huì)保障性住房安居工程建設(shè)，使優(yōu)撫對(duì)象的住房問(wèn)題得到優(yōu)先保障。四要突出提升效能，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置好突發(fā)災(zāi)害。著力抓好應(yīng)急救災(zāi)指揮體系、基層救災(zāi)骨干隊(duì)伍和救災(zāi)物資保障能力建設(shè)，切實(shí)形成“及時(shí)、高效、妥善”地應(yīng)對(duì)災(zāi)害的處置能力；大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、技能演練活動(dòng)，有效提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

（二）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)——現(xiàn)代民政的歷史責(zé)任

黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，社會(huì)建設(shè)越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，并成為“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)”等“五位一體”的我國(guó)總體發(fā)展布局的重要組成部分。但從目前看，其他四項(xiàng)建設(shè)都有相關(guān)部門(mén)在抓，唯有“社會(huì)建設(shè)”因其工作覆蓋面廣、涉及部門(mén)多，沒(méi)有具體的行政職能部門(mén)來(lái)牽頭推動(dòng)落實(shí)。

民政部門(mén)作為政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)，主管著社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、基層政權(quán)、社會(huì)工作及社工人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多業(yè)務(wù)，這些都是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和必要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也都是具體而實(shí)在的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。

有專(zhuān)家指出，“民政工作在社會(huì)建設(shè)，特別是和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用具有不可或缺性、無(wú)法替代性和責(zé)任法定性，大力發(fā)展民政工作應(yīng)該成為推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性路徑選擇”。特別是民政工作所承擔(dān)的基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，已經(jīng)成為了構(gòu)建宏觀社會(huì)主義和諧社會(huì)的微觀切入點(diǎn)和基本抓手。目前，這項(xiàng)工作有《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》兩大法律支撐，在基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)兩個(gè)實(shí)踐平臺(tái)上，承載著“發(fā)展基層民主政治、拓展政府公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)組織管理、促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”等社會(huì)管理和服務(wù)的職能，這也就意味著民政部門(mén)主要通過(guò)基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，承擔(dān)起了推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的主體責(zé)任。這一重要職責(zé)也必將隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)而得到進(jìn)一步強(qiáng)化，成為現(xiàn)代民政事業(yè)的歷史使命。

（三）發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代民政的朝陽(yáng)事業(yè)

發(fā)展社會(huì)福利是我們黨全心全意為人民謀幸福的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的顯著標(biāo)志，也是民政部門(mén)始終承擔(dān)的重要業(yè)務(wù)職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，廣大群眾社會(huì)福利保障需求也日益增長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)內(nèi)容從“救濟(jì)補(bǔ)缺型”向“普惠社會(huì)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制由“政府包辦”逐步向“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”拓展，是新的形勢(shì)賦予現(xiàn)代民政事業(yè)的重要任務(wù)。在這一過(guò)程中，“運(yùn)用社會(huì)化力量、引入市場(chǎng)化機(jī)制、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路”來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，不僅是緩解社會(huì)福利供給與群眾需求矛盾的現(xiàn)實(shí)急需，也是民政事業(yè)把握機(jī)遇，改進(jìn)方式，不斷提升“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾”效能的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要規(guī)劃好包括“養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、精神衛(wèi)生福利、傷病殘人員康復(fù)、退役士兵培訓(xùn)”等在內(nèi)的各項(xiàng)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，確定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。二要合理布局。要根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)條件和需求差異，合理安排好區(qū)域布局，因地制宜、分步推進(jìn)。三要樹(shù)立導(dǎo)向。要以養(yǎng)老服務(wù)為示范，積極推行“農(nóng)村敬老院法人化治理、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公助”，以及指導(dǎo)組建公益性社會(huì)組織、扶持建設(shè)社會(huì)福利類(lèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，并積極培養(yǎng)和挖掘各地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展的典型及經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳和引導(dǎo)力度。四要政策保障。要發(fā)揮民政部門(mén)的行政職能作用，積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的支持，在建立和完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)等政策、制度上加大工作力度，為推進(jìn)社會(huì)福利的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的政策保障。

（四）建設(shè)社工隊(duì)伍——現(xiàn)代民政的核心支撐

如今，隨著“社會(huì)建設(shè)”事業(yè)的應(yīng)勢(shì)而生和深入推進(jìn)，廣大群眾對(duì)民政工作的期望值越來(lái)越高，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代民政，已經(jīng)成為滿足廣大群眾對(duì)民政工作期盼的根本方向。而在這一過(guò)程中，民政人的素質(zhì)、民政隊(duì)伍的優(yōu)劣將是決定民政事業(yè)能否擔(dān)當(dāng)重任的決定性因素。李立國(guó)部長(zhǎng)前不久撰文指出“人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是建構(gòu)現(xiàn)代民政的根本力量”，這一重要論斷，為各級(jí)民政部門(mén)指明了推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的著力點(diǎn)和努力方向。

日前，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為“第六支隊(duì)伍”納入了國(guó)家人才發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，并明確由民政部門(mén)牽頭推動(dòng)社工隊(duì)伍建設(shè)，這一方面證明了推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是民政部門(mén)的重要職責(zé)，另一方面也為民政部門(mén)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力。下一步我們要著力推進(jìn)四個(gè)方面的工作：一要抓好社工隊(duì)伍培養(yǎng)。建立社工隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系，確保社工人才生長(zhǎng)有渠道；二要積極開(kāi)發(fā)社工崗位。在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、老年服務(wù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作崗位，確保社工就業(yè)有保證；三要切實(shí)落實(shí)社工待遇。研究制定社會(huì)工作者“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資待遇制度，積極拓展社工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，確保社工工作有動(dòng)力。四要大力推行社工服務(wù)。在民政領(lǐng)域基本民生保障、社會(huì)服務(wù)與管理，以及其它相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，確保社工作用得到彰顯。

二、履行“四項(xiàng)職責(zé)”的具體措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的使命感和緊迫感

履行好“關(guān)注基本民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)、打造社工隊(duì)伍”等四項(xiàng)職責(zé)，是充分發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)”職能作用的具體實(shí)踐，是民政工作服務(wù)社會(huì)建設(shè)的歷史使命，也是構(gòu)建與時(shí)代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代民政的重要任務(wù)。各級(jí)民政部門(mén)和民政干部要從對(duì)黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)廣大群眾根本利益負(fù)責(zé)、對(duì)民政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的角度，充分認(rèn)識(shí)履行“四項(xiàng)職責(zé)”的重要意義，以“舍我其誰(shuí)”的使命感和“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，把“四項(xiàng)職責(zé)”落到實(shí)處。要在關(guān)注基本民生上強(qiáng)化“主動(dòng)意識(shí)”，克服“給多少錢(qián)辦多少事”的等、靠思想，做到為民謀利當(dāng)仁不讓?zhuān)覡?zhēng)敢??；要在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)上強(qiáng)化“主角”意識(shí)，糾正“民政部門(mén)是二線部門(mén)、干好干差無(wú)關(guān)大局”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，勇于走上前臺(tái)，搶站位置，擔(dān)當(dāng)重任；要在發(fā)展福利產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化“改革”意識(shí)，消除將“福利事業(yè)與福利產(chǎn)業(yè)”對(duì)立起來(lái)的僵化思想，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展社會(huì)福利，改善群眾福祉；要在打造社工隊(duì)伍上強(qiáng)化“人才”意識(shí)，突破“民政部門(mén)只能管事、不能管人”的思維定式，積極作為，牽頭推進(jìn)，為社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（二）著力創(chuàng)新，提升履職盡責(zé)的活力和水平

創(chuàng)新是一切事業(yè)進(jìn)步的源泉?，F(xiàn)代民政的“四項(xiàng)職責(zé)”既是對(duì)傳統(tǒng)民政職能的拓展和整合，也是適應(yīng)時(shí)代要求對(duì)民政工作實(shí)踐的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。為此，各級(jí)民政部門(mén)需要把改革創(chuàng)新作為履行好“四項(xiàng)職責(zé)”的根本動(dòng)力，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織”等活動(dòng)為載體，進(jìn)一步圍繞“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、解決民生問(wèn)題、推進(jìn)民政事業(yè)”等內(nèi)容深化學(xué)習(xí)研究，圍繞推進(jìn)民政工作由“安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘”向“追求卓越、敢于突破、開(kāi)放合作”轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思想觀念；圍繞推進(jìn)民政工作“社會(huì)化、法制化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)創(chuàng)新方法手段；圍繞“建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)合作、社會(huì)參與的工作運(yùn)行機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全符合社會(huì)主義政治體制改革發(fā)展方向的社會(huì)服務(wù)與管理工作制度，探索行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段并用的福利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策保障體系”等方面創(chuàng)新制度機(jī)制，為建設(shè)現(xiàn)代民政提供思想保證、運(yùn)行活力和政策支撐，提升履行“四項(xiàng)職責(zé)”的質(zhì)量和水平。

（三）積極協(xié)調(diào)，優(yōu)化履職盡責(zé)的環(huán)境和條件

履行“四項(xiàng)職責(zé)”、推進(jìn)現(xiàn)代民政需要良好的外部環(huán)境作支撐。各級(jí)民政部門(mén)需要更加注重爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，特別是在牽頭推進(jìn)社會(huì)建設(shè)上要積極匯報(bào)、主動(dòng)爭(zhēng)取，使各級(jí)黨委政府對(duì)此形成共識(shí)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，給予支持和推動(dòng)；需要更加注重與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，特別是要與發(fā)改委、財(cái)政、組織、人保等部門(mén)建立和諧順暢的溝通渠道和協(xié)作關(guān)系，在政策、資金、職權(quán)、資源等各個(gè)方面取得更為有力的支持與配合，為民政保障基本民生、改善社會(huì)福利、提供公共服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（四）把握導(dǎo)向，樹(shù)好履職盡責(zé)的樣板和形象

以履行“四項(xiàng)職責(zé)”為任務(wù)的現(xiàn)代民政是積極民政、也是強(qiáng)勢(shì)民政，需要強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)和宣傳輿論為先導(dǎo)。為此，需要各級(jí)民政部門(mén)注重采取鼓勵(lì)先行、試點(diǎn)探索等方法，培養(yǎng)落實(shí)“四項(xiàng)職責(zé)”的先進(jìn)典型，并及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織工作交流、運(yùn)用媒體宣傳等辦法，發(fā)揮好示范導(dǎo)向作用，為各地提供“看得見(jiàn)、學(xué)得了”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)各地創(chuàng)新推動(dòng)工作的積極性。同時(shí)，也需要各級(jí)民政部門(mén)積極發(fā)揮民政宣傳工作的“傳播機(jī)、揚(yáng)聲器”作用，利用好系統(tǒng)內(nèi)宣傳陣地、主流宣傳媒體、現(xiàn)代傳媒工具，進(jìn)一步加大民政事業(yè)宣傳力度，向社會(huì)各界傳播民政政策、宣傳民政工作、樹(shù)立民政形象，贏得社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)代民政事業(yè)更多的了解、更大的認(rèn)可，更為積極的支持、參與和推動(dòng)。

（作者系黑龍江省民政廳廳長(zhǎng)）