□云南省農(nóng)業(yè)信息中心 650224 馮稚進(jìn) 陳 斕

2010年，在省農(nóng)業(yè)廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廳分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廳有關(guān)部門(mén)大力支持下，經(jīng)過(guò)全省農(nóng)業(yè)信息部門(mén)的共同努力，全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群建設(shè)取得顯著成效。云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在農(nóng)業(yè)部組織的全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站測(cè)評(píng)活動(dòng)中名列第九，還榮獲“全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)網(wǎng)”稱(chēng)號(hào)。全省各級(jí)農(nóng)網(wǎng)累計(jì)發(fā)布信息56.6萬(wàn)條，同比增長(zhǎng)184%，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量突破5 860萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)66%。2011年云南省農(nóng)業(yè)廳對(duì)全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群下達(dá)了“兩個(gè)20%的增長(zhǎng)”和“云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)保十爭(zhēng)九”目標(biāo)任務(wù)。

1 完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)條件

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，及早部署，為目標(biāo)任務(wù)的完成打下基礎(chǔ)

今年3月份召開(kāi)了全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)信息工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)今年的工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。各地及早明確了今年的目標(biāo)任務(wù)，提出保障措施。為確保完成今年的考核目標(biāo)，省農(nóng)業(yè)信息中心多次召開(kāi)辦公會(huì)議，研究工作思路，制定工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。

1.2 不斷提升的網(wǎng)站建設(shè)水平為“爭(zhēng)九保十”打下了基礎(chǔ)

2010年，云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站測(cè)評(píng)中，以89.4分的總成績(jī)位居全國(guó)第九。測(cè)評(píng)結(jié)果表明，云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)水平明顯提升，尤其在信息公開(kāi)、網(wǎng)站管理方面扣分較少。2011年，只要更加注重部省協(xié)同的作用，強(qiáng)化公眾互動(dòng)能力，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力，創(chuàng)新網(wǎng)站特色服務(wù)，在去年成績(jī)基礎(chǔ)上增加5分是可能的。

1.3 信息報(bào)送體系的不斷完善，為“兩個(gè)20%的增長(zhǎng)”打下基礎(chǔ)

2004年建立起全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站，信息報(bào)送體系初步建立；2008年全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群管理，建立起信息逐級(jí)報(bào)送機(jī)制，信息報(bào)送體系進(jìn)一步完善，網(wǎng)站內(nèi)容不斷充實(shí)，網(wǎng)站信息服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2010年云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)審核發(fā)布信息6萬(wàn)條，按目標(biāo)要求，今年需發(fā)布7.2萬(wàn)條。今年以來(lái)，州、縣每天推薦到云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)有240條以上，加上廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位報(bào)送的信息，實(shí)現(xiàn)信息量增長(zhǎng)20%沒(méi)有問(wèn)題。去年網(wǎng)站累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量已達(dá)到300萬(wàn)人次，今年要增長(zhǎng)20%，需要努力保證網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)暢通，確保頁(yè)面信息及時(shí)更新，定期改造頁(yè)面布局，增強(qiáng)網(wǎng)站吸引力和服務(wù)能力。

1.4 資源的初步整合，人員、經(jīng)費(fèi)管理的基本統(tǒng)一，為全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)平衡發(fā)展打下基礎(chǔ)

在2009年臨滄召開(kāi)的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)信息工作會(huì)議上，張智澤副廳長(zhǎng)提出整合資源，要將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)的機(jī)構(gòu)、人員、資金等資源歸口管理。截止今年3月，全省75%的州市和縣都整合了機(jī)構(gòu)、人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等資源，全省農(nóng)業(yè)信息資源實(shí)現(xiàn)初步共享。經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，使全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到一定的解決。

2 當(dāng)前存在的問(wèn)題和面臨的困難

2.1 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)自2001年開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的重要瓶頸。2010年云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)用于支付稿費(fèi)和內(nèi)容優(yōu)化的費(fèi)用為14.04萬(wàn)元，僅占省級(jí)信息化投入的1.8%。據(jù)測(cè)算，每年維持省級(jí)農(nóng)網(wǎng)實(shí)際需要80萬(wàn)元，其中稿費(fèi)10萬(wàn)元，系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)5萬(wàn)元，設(shè)備更新費(fèi)20萬(wàn)元，網(wǎng)站省級(jí)改版20萬(wàn)元，軟件升級(jí)10萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)租用費(fèi)15萬(wàn)元。

2.2 網(wǎng)站群管理平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題

今年2月份以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群頻繁出現(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)速度慢、后臺(tái)無(wú)法操作等問(wèn)題，全省“三農(nóng)”信息報(bào)送渠道嚴(yán)重受阻。經(jīng)多次專(zhuān)題會(huì)議研究、分析，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因有三個(gè)：

1）網(wǎng)站設(shè)計(jì)的軟件技術(shù)已不能承受高頻率的訪(fǎng)問(wèn)。2008年對(duì)全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，建成全省網(wǎng)站群，采用的是網(wǎng)頁(yè)動(dòng)態(tài)讀取技術(shù)。網(wǎng)站群建立以后，全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站社會(huì)影響日趨擴(kuò)大，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量逐年大幅增長(zhǎng)，2009年網(wǎng)站群累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量3 518萬(wàn)人次，2010年為5 860萬(wàn)人次，2011年一季度訪(fǎng)問(wèn)量就達(dá)到2 181萬(wàn)人次。頁(yè)面動(dòng)態(tài)讀取技術(shù)已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

2）硬件設(shè)備配置滿(mǎn)足不了發(fā)展的需要。目前支撐全省網(wǎng)站群的服務(wù)器有三臺(tái)，一臺(tái)WEB服務(wù)器、一臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、一臺(tái)附件服務(wù)器。全省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群的數(shù)據(jù)量、訪(fǎng)問(wèn)量每年都在大幅增長(zhǎng)，起初的配置已不能滿(mǎn)足當(dāng)前的需要。由于沒(méi)有負(fù)載均衡設(shè)備，設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分設(shè)備已出現(xiàn)對(duì)操作不響應(yīng)的狀況。

3）帶寬不足。我中心使用一條100M光纖，除了支撐數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站群和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群，還要支撐中心內(nèi)部的辦公網(wǎng)絡(luò)。僅農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)站群目前日均訪(fǎng)問(wèn)量已突破24萬(wàn)人次，訪(fǎng)問(wèn)帶寬明顯不足。

2.3 網(wǎng)站建設(shè)與管理問(wèn)題

2010年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范（試行）》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）和《省級(jí)農(nóng)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站測(cè)評(píng)體系》，參照《規(guī)范》要求和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在網(wǎng)站服務(wù)、公眾互動(dòng)、特色服務(wù)等方面明顯不足，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

1）信息公開(kāi)程度不夠，政府信息公開(kāi)目錄編制不規(guī)范，不便公眾獲取；缺少在線(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，不能提供友好的提示信息，不能受理和答復(fù)公眾申請(qǐng)信息；信息公開(kāi)年報(bào)更新不及時(shí)；缺少計(jì)劃規(guī)劃、財(cái)政公開(kāi)、人事任免及招錄信息。

2）網(wǎng)站服務(wù)能力弱，辦事指南不完整，表格下載服務(wù)不全；沒(méi)有行政許可事項(xiàng)在線(xiàn)受理、辦事?tīng)顟B(tài)查詢(xún)、結(jié)果告知、人性化服務(wù)等功能；缺少12316熱線(xiàn)服務(wù)和專(zhuān)家答疑平臺(tái)，不能為公眾提供網(wǎng)上專(zhuān)家答疑服務(wù)。

3）公眾參與嚴(yán)重不足，沒(méi)有建設(shè)完善的在線(xiàn)咨詢(xún)渠道，廳長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上信訪(fǎng)等欄目信息無(wú)人進(jìn)出處理和回饋；沒(méi)有建立“在線(xiàn)訪(fǎng)談”渠道，不能實(shí)現(xiàn)與公眾實(shí)時(shí)交流；沒(méi)有實(shí)時(shí)開(kāi)展熱點(diǎn)話(huà)題的問(wèn)卷調(diào)查，網(wǎng)站“問(wèn)卷調(diào)查”信息陳舊。

4）網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)速度效率低，不能實(shí)現(xiàn)首頁(yè)在《規(guī)范》要求的3S內(nèi)打開(kāi)；搜索引擎功能?chē)?yán)重不足，不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容檢索，沒(méi)有制定高級(jí)檢索規(guī)則。

5）部省協(xié)同不夠，對(duì)于農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的項(xiàng)目配合不夠，不能按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的進(jìn)度實(shí)施；對(duì)于農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的活動(dòng)參與度不夠。

6）網(wǎng)站特色服務(wù)不夠，沒(méi)有建設(shè)外文版網(wǎng)站，不能為國(guó)際公眾服務(wù)。

7）部門(mén)間協(xié)調(diào)合作不夠。我們按照農(nóng)業(yè)部的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的要求，增設(shè)了廳長(zhǎng)信息、網(wǎng)上信訪(fǎng)、常見(jiàn)問(wèn)題答疑及財(cái)政信息、計(jì)劃規(guī)劃等欄目，這些欄目需要廳市場(chǎng)信息處協(xié)調(diào)廳辦公室、廳監(jiān)察室、廳財(cái)務(wù)處、計(jì)劃發(fā)展處等有關(guān)部門(mén)給予支持。但由于協(xié)調(diào)不夠，欄目信息長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有相關(guān)人員對(duì)公眾回饋答復(fù)和更新，網(wǎng)站服務(wù)大眾的能力明顯不足。

2.4 人員不足問(wèn)題

目前，長(zhǎng)期承擔(dān)云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息采編、審核和發(fā)布的人員有3個(gè)，沒(méi)有一個(gè)新聞或者攝影專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)明顯不足，信息質(zhì)量難以保證。近年來(lái)廳內(nèi)重大事件采訪(fǎng)任務(wù)越來(lái)越多，2010年共完成了120次采訪(fǎng)任務(wù)，平均每周有1～2次采訪(fǎng)。網(wǎng)站每天審核發(fā)布的信息在300條左右，人均要審核100條，部分人員還要承擔(dān)全省網(wǎng)站的測(cè)評(píng)工作、信息化項(xiàng)目的實(shí)施及參與全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的計(jì)劃規(guī)劃等工作，工作人員嚴(yán)重不足。

3下一步工作意見(jiàn)和建議

1）強(qiáng)化硬件設(shè)備，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)站群提供強(qiáng)有力的硬件支撐。增加負(fù)載均衡設(shè)備，對(duì)WEB、SQL服務(wù)器做負(fù)載均衡，有效減輕訪(fǎng)問(wèn)壓力，使網(wǎng)站群服務(wù)器能承受日均40萬(wàn)人次的訪(fǎng)問(wèn)量。增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，暢通訪(fǎng)問(wèn)通道。

2）優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)站群管理軟件，全面提高網(wǎng)站群服務(wù)“三農(nóng)”的能力。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范（試行）》的要求，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)與管理，合理制定網(wǎng)站欄目，巧妙布置網(wǎng)站首頁(yè)內(nèi)容，統(tǒng)一頁(yè)面字體標(biāo)準(zhǔn)，改善受眾感官感受；優(yōu)化服務(wù)器配置，充分利用服務(wù)器資源，發(fā)揮服務(wù)器應(yīng)有的效能；使用靜態(tài)頁(yè)面生成技術(shù)，提高服務(wù)網(wǎng)頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)效率；完善網(wǎng)站搜索引擎功能，提高網(wǎng)站檢索服務(wù)效率。

3）加強(qiáng)信息發(fā)布，確保云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息量增長(zhǎng)20%。圍繞我省各階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)采編信息，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)題欄目的方式，加大我省“三農(nóng)”工作的宣傳力度。目前，按照全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上張廳長(zhǎng)提出的“十二五”期間將實(shí)施的“3699”工程及2011年的工作重點(diǎn)，已經(jīng)在云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上開(kāi)辟云南農(nóng)業(yè)“十一五”回顧、云南農(nóng)業(yè)“十二五”展望、特色產(chǎn)業(yè)“十優(yōu)十強(qiáng)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百縣百園”、生豬養(yǎng)殖百萬(wàn)工程等專(zhuān)題欄目。通過(guò)將增加的信息量分解到個(gè)人、分解給州縣的方式，提高信息發(fā)布量。

4）加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保完成“爭(zhēng)九保十”目標(biāo)。一是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)廳機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)辦事能力，提高網(wǎng)站服務(wù)公眾的水平。建議廳行政許可辦公室需要建立起“在線(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)”平臺(tái)和行政許可管理系統(tǒng)，在云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上創(chuàng)建登錄和查詢(xún)接口，暢通“在線(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)”渠道，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)在線(xiàn)申請(qǐng)、在線(xiàn)受理、在線(xiàn)處理、結(jié)果查詢(xún)等功能。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)定信息來(lái)源，及時(shí)更新和充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，及時(shí)答復(fù)公眾在線(xiàn)提問(wèn)、咨詢(xún)，增強(qiáng)網(wǎng)站公眾參與能力。建議廳市場(chǎng)信息處加強(qiáng)與廳辦、財(cái)務(wù)處、人事處、規(guī)劃處、監(jiān)察室等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將財(cái)務(wù)、人事、計(jì)劃規(guī)劃等信息納入信息公開(kāi)范疇，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)廳長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上信訪(fǎng)、在線(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢(xún)等欄目信息進(jìn)行處理、回復(fù)。三是加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，加快“金農(nóng)”工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年底完成對(duì)一期項(xiàng)目的驗(yàn)收，盡快啟動(dòng)二期建設(shè)。

5）加大宣傳，全面提升網(wǎng)站社會(huì)影響力，增加網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量。一是多渠道多途徑加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)知名度。印制宣傳單或定做有云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)標(biāo)志的紀(jì)念品，在全國(guó)、全省各種農(nóng)業(yè)系統(tǒng)大型會(huì)議上分發(fā)；在涉農(nóng)網(wǎng)站、大型搜索引擎上建立友情鏈接，增加云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)接口；二是在省農(nóng)網(wǎng)上建立農(nóng)業(yè)廳及廳屬各單位的應(yīng)用系統(tǒng)登錄入口，有效提高訪(fǎng)問(wèn)量；三是提高網(wǎng)站信息質(zhì)量，增強(qiáng)宣傳效果；四是積極參加各類(lèi)網(wǎng)站評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，提高網(wǎng)站知名度。