管理重心下移背景下的高職院?？蒲泄芾砉ぷ魈轿?/h1>
2011-03-19 15:01:51張翠英
衛(wèi)生職業(yè)教育 2011年4期
張翠英
（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲412001）
管理重心下移背景下的高職院校科研管理工作探析
張翠英
（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲412001）
為適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大以及管理效能的提升，使管理重心的下移，實(shí)行院系二級管理，將人事管理、教學(xué)組織、科研發(fā)展、學(xué)生就業(yè)等工作職能下放到各系部，已成為眾多高職院校管理改革的選擇。如何在管理重心下移背景下，開展好高職院?？蒲泄芾砉ぷ?，現(xiàn)對此進(jìn)行相關(guān)探討。
高職院校；科研管理；院系二級管理
隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校不僅在數(shù)量不斷增加，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。很多高職院校在校生人數(shù)近萬人，有的學(xué)校甚至已經(jīng)超過萬人。要管理這種規(guī)模龐大的學(xué)院，一級管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都難以做到。因此，迫切需要將管理重心下移，建立院系二級管理體制。為適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大及管理效能的提升，實(shí)行管理重心的下移（院系二級管理），將人事管理、教學(xué)組織、科研發(fā)展、學(xué)生就業(yè)等工作職能下放到各系（部），已成為眾多高職院校管理改革的必然。
1 院系二級管理的內(nèi)涵
院系二級管理指高職院校在院系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。
高等職業(yè)教育在高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中迅猛發(fā)展，已占據(jù)高等教育的半壁江山。將管理重心下移，實(shí)行院級二級管理是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)有效管理的迫切需要。實(shí)行院系二級管理有利于提高管理效率，增強(qiáng)部門活力，提高部門競爭力，使各部門真正成為辦學(xué)基點(diǎn)，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)教職員工尤其是系部辦學(xué)的積極性，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2 管理重心下移對高職院?？蒲泄ぷ鞯臋C(jī)遇
2.1 有利于充分調(diào)動(dòng)系部的工作積極性
管理重心下移后，科研職能部門作為學(xué)院和各系之間承上啟下的樞紐，代表學(xué)院行使全院性的科研工作管理權(quán)，充分發(fā)揮職能部門作用。學(xué)院可根據(jù)系部的專業(yè)數(shù)量、教職工人數(shù)情況劃撥科研經(jīng)費(fèi)給系部，系部根據(jù)自身情況使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)給系部創(chuàng)收制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)系部科研工作的積極性。系部依托本部門教師的專業(yè)特點(diǎn)，利用人力資源的優(yōu)勢，與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合，廣開科研創(chuàng)收渠道，如鼓勵(lì)教師為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，不斷促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)解決技術(shù)難題，進(jìn)行設(shè)備故障診斷等等，既提升了教師的科研水平又增加了部門的收入。
2.2 有利于系部根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)開展科研工作
實(shí)行院系二級管理后，擴(kuò)大了系部自主權(quán)，各系根據(jù)自己專業(yè)、師資水平的不同，其科研工作開展的角度有所不同，除了進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的教學(xué)研究外，還要改變以往對科研工作的認(rèn)識，不能只把論文、著作等理論研究作為高職院?？蒲泄ぷ鏖_展的主要內(nèi)容，樹立科研工作新理念，由理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用型研究，將應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)作為高職院校科研工作開展的重點(diǎn)。寫論文、編教材、撰專著是搞科研，開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品攻關(guān)、承接與工藝技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的應(yīng)用項(xiàng)目研究也是搞科研。這樣更有利于各系部根據(jù)本系專業(yè)的特點(diǎn)，來確定科研工作的重點(diǎn)，也更符合自身教學(xué)的需要。
2.3 有利于系部統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作
系部在院系二級管理過程中，將承擔(dān)安排教學(xué)任務(wù)、科研改革、學(xué)生管理、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)分配、師資培養(yǎng)等事宜，這無疑進(jìn)一步加重了系部的工作職責(zé)。將會迫使系部全盤統(tǒng)籌考慮教育、教學(xué)、科研等工作，使科研工作為教學(xué)服務(wù)，高等學(xué)校教學(xué)與科研是相互依賴、相互促進(jìn)、不可分離的一體。高職院校教師既要從事教學(xué)，又要進(jìn)行科研，并且將二者有機(jī)結(jié)合，才能提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，真正做到“以教學(xué)帶動(dòng)科研，以科研促進(jìn)教學(xué)”。
3 管理重心下移背景下的高職院校科研管理工作
在科研管理中，經(jīng)歷了幾年的發(fā)展，各高職院校基本已經(jīng)建立了一套有效的科研管理制度和激勵(lì)機(jī)制，在管理重心下移背景下，如何將這種有效的科研管理制度和激勵(lì)機(jī)制延續(xù)下去，充分發(fā)揮系部的積極主動(dòng)性，加強(qiáng)科研工作的管理，建立起更為靈活有效的系部科研管理制度尤為重要。
3.1 削減學(xué)院科研部門的人員配置，增設(shè)系部的科研專職人員
將管理得心下移后，部分科研管理職能下移，可削減學(xué)院科研部門的人員配置，以減少相應(yīng)的人員編制。系部科研工作的任務(wù)加重，必須在系部配備專職的科研工作人員，專門負(fù)責(zé)對系部科研工作進(jìn)行管理，包括將系部科研目標(biāo)的再分解，落實(shí)到每個(gè)教職工身上。并對本系部的科研工作進(jìn)行全程監(jiān)控，以確保年終系部科研目標(biāo)的完成，同時(shí)還要負(fù)責(zé)對系部教師科研的考核。
3.2 職責(zé)下放，做好政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、營造環(huán)境
將管理重心下移，實(shí)行院系二級管理，學(xué)院對科研的管理應(yīng)由原來的具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，將職責(zé)下放，由系部進(jìn)行具體管理，學(xué)院層面的管理手段應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，重點(diǎn)做好政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、營造環(huán)境。
學(xué)院層面的科研管理負(fù)責(zé)與上級主管單位進(jìn)行溝通，進(jìn)行各級各類通知的上傳下達(dá)，其主要任務(wù)應(yīng)該著眼于落實(shí)上級教育部門的各項(xiàng)政策措施，并且根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)校發(fā)展的需要，制訂保證科研工作順利進(jìn)行的各項(xiàng)政策、規(guī)章制度；科研部門作為學(xué)校和各系之間承上啟下的樞紐，代表學(xué)校行使全院性的科研工作管理權(quán)，對各系部的科研工作進(jìn)行監(jiān)督，各系部必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真貫徹、落實(shí)學(xué)院科研部門規(guī)定的科研工作任務(wù)，確保系一級承擔(dān)的科研任務(wù)能夠及時(shí)、圓滿完成；院級科研工作管理部門的另一項(xiàng)任務(wù)就是營造良好的科研環(huán)境與氛圍，使全院教職工在良好的氛圍中開展科研工作。
3.3 嚴(yán)格考核，進(jìn)行科研目標(biāo)責(zé)任管理
目標(biāo)管理即MBO（Management by Objective）是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制，是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。“目標(biāo)管理”的概念是由美國管理大師彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。
首先，學(xué)院、處室、系部3方管理人員共同制訂各系的科研總目標(biāo)，如年完成課題數(shù)量、公開發(fā)表論文數(shù)量、應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)量、到賬金額等，并根據(jù)科研總目標(biāo)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)。同時(shí)保證目標(biāo)符合系部的特點(diǎn)，并具有可行性與科學(xué)性。確定系部的科研目標(biāo)后，雙方簽訂合同。
其次，由各系部對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要采取自主管理、自我控制的方法，充分發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。根據(jù)預(yù)期總目標(biāo)，系部規(guī)定個(gè)人的主要職責(zé)范圍、應(yīng)完成的成果，并作為評定、考核個(gè)人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。
最后，由學(xué)院科研職能部門在年終對各系部的科研目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對于完成好的系部進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對于未完成目標(biāo)的系部進(jìn)行一定的處罰，能充分調(diào)動(dòng)系部的科研工作積極性。
實(shí)行院系二級管理，需要事先制訂相關(guān)的考核制度，合理地確定考核指標(biāo)。在工作任務(wù)完成過程中，上級對所確定的工作目標(biāo)進(jìn)行追蹤調(diào)整。對確因無法掌控因素影響而不適宜繼續(xù)執(zhí)行的目標(biāo)予以修訂或刪除，對因環(huán)境變化或其他原因而需追加的任務(wù)進(jìn)行增加。對系部來說，由于個(gè)人原因造成目標(biāo)沒有如期完成的，由科研專職工作人員負(fù)責(zé)做好責(zé)任追究記錄，作為教師年終績效考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
[1]楊泉良．對高職院?！靶Ｏ祪杉壒芾怼钡乃伎糩J]．滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，12：31～33.
[2]劉鎖娣．淺談如何構(gòu)建高職院校的二級管理體制[J]．常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，9：41～43.
[3]吳靜．高校二級管理模式下宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)方式探析[J]．中國高教研究，2005，5：23～25.
[4]俞吉興，謝國珍．高職院校院系二級教學(xué)工作管理模式構(gòu)建[J]．職教論壇，2006，4：17～19.
G640
A
1671-1246（2011）04-0010-02
本文系2009年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創(chuàng)新的研究與實(shí)踐”（09YBB299）階段性成果
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張翠英
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高職院校；科研管理；院系二級管理
隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校不僅在數(shù)量不斷增加，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。很多高職院校在校生人數(shù)近萬人，有的學(xué)校甚至已經(jīng)超過萬人。要管理這種規(guī)模龐大的學(xué)院，一級管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都難以做到。因此，迫切需要將管理重心下移，建立院系二級管理體制。為適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大及管理效能的提升，實(shí)行管理重心的下移（院系二級管理），將人事管理、教學(xué)組織、科研發(fā)展、學(xué)生就業(yè)等工作職能下放到各系（部），已成為眾多高職院校管理改革的必然。
1 院系二級管理的內(nèi)涵
院系二級管理指高職院校在院系二級建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。
高等職業(yè)教育在高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中迅猛發(fā)展，已占據(jù)高等教育的半壁江山。將管理重心下移，實(shí)行院級二級管理是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)有效管理的迫切需要。實(shí)行院系二級管理有利于提高管理效率，增強(qiáng)部門活力，提高部門競爭力，使各部門真正成為辦學(xué)基點(diǎn)，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)教職員工尤其是系部辦學(xué)的積極性，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2 管理重心下移對高職院?？蒲泄ぷ鞯臋C(jī)遇
2.1 有利于充分調(diào)動(dòng)系部的工作積極性
管理重心下移后，科研職能部門作為學(xué)院和各系之間承上啟下的樞紐，代表學(xué)院行使全院性的科研工作管理權(quán)，充分發(fā)揮職能部門作用。學(xué)院可根據(jù)系部的專業(yè)數(shù)量、教職工人數(shù)情況劃撥科研經(jīng)費(fèi)給系部，系部根據(jù)自身情況使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)給系部創(chuàng)收制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)系部科研工作的積極性。系部依托本部門教師的專業(yè)特點(diǎn)，利用人力資源的優(yōu)勢，與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合，廣開科研創(chuàng)收渠道，如鼓勵(lì)教師為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，不斷促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)解決技術(shù)難題，進(jìn)行設(shè)備故障診斷等等，既提升了教師的科研水平又增加了部門的收入。
2.2 有利于系部根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)開展科研工作
實(shí)行院系二級管理后，擴(kuò)大了系部自主權(quán)，各系根據(jù)自己專業(yè)、師資水平的不同，其科研工作開展的角度有所不同，除了進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的教學(xué)研究外，還要改變以往對科研工作的認(rèn)識，不能只把論文、著作等理論研究作為高職院?？蒲泄ぷ鏖_展的主要內(nèi)容，樹立科研工作新理念，由理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用型研究，將應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)作為高職院校科研工作開展的重點(diǎn)。寫論文、編教材、撰專著是搞科研，開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品攻關(guān)、承接與工藝技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的應(yīng)用項(xiàng)目研究也是搞科研。這樣更有利于各系部根據(jù)本系專業(yè)的特點(diǎn)，來確定科研工作的重點(diǎn)，也更符合自身教學(xué)的需要。
2.3 有利于系部統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作
系部在院系二級管理過程中，將承擔(dān)安排教學(xué)任務(wù)、科研改革、學(xué)生管理、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)分配、師資培養(yǎng)等事宜，這無疑進(jìn)一步加重了系部的工作職責(zé)。將會迫使系部全盤統(tǒng)籌考慮教育、教學(xué)、科研等工作，使科研工作為教學(xué)服務(wù)，高等學(xué)校教學(xué)與科研是相互依賴、相互促進(jìn)、不可分離的一體。高職院校教師既要從事教學(xué)，又要進(jìn)行科研，并且將二者有機(jī)結(jié)合，才能提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，真正做到“以教學(xué)帶動(dòng)科研，以科研促進(jìn)教學(xué)”。
3 管理重心下移背景下的高職院校科研管理工作
在科研管理中，經(jīng)歷了幾年的發(fā)展，各高職院校基本已經(jīng)建立了一套有效的科研管理制度和激勵(lì)機(jī)制，在管理重心下移背景下，如何將這種有效的科研管理制度和激勵(lì)機(jī)制延續(xù)下去，充分發(fā)揮系部的積極主動(dòng)性，加強(qiáng)科研工作的管理，建立起更為靈活有效的系部科研管理制度尤為重要。
3.1 削減學(xué)院科研部門的人員配置，增設(shè)系部的科研專職人員
將管理得心下移后，部分科研管理職能下移，可削減學(xué)院科研部門的人員配置，以減少相應(yīng)的人員編制。系部科研工作的任務(wù)加重，必須在系部配備專職的科研工作人員，專門負(fù)責(zé)對系部科研工作進(jìn)行管理，包括將系部科研目標(biāo)的再分解，落實(shí)到每個(gè)教職工身上。并對本系部的科研工作進(jìn)行全程監(jiān)控，以確保年終系部科研目標(biāo)的完成，同時(shí)還要負(fù)責(zé)對系部教師科研的考核。
3.2 職責(zé)下放，做好政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、營造環(huán)境
將管理重心下移，實(shí)行院系二級管理，學(xué)院對科研的管理應(yīng)由原來的具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，將職責(zé)下放，由系部進(jìn)行具體管理，學(xué)院層面的管理手段應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，重點(diǎn)做好政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、營造環(huán)境。
學(xué)院層面的科研管理負(fù)責(zé)與上級主管單位進(jìn)行溝通，進(jìn)行各級各類通知的上傳下達(dá)，其主要任務(wù)應(yīng)該著眼于落實(shí)上級教育部門的各項(xiàng)政策措施，并且根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)校發(fā)展的需要，制訂保證科研工作順利進(jìn)行的各項(xiàng)政策、規(guī)章制度；科研部門作為學(xué)校和各系之間承上啟下的樞紐，代表學(xué)校行使全院性的科研工作管理權(quán)，對各系部的科研工作進(jìn)行監(jiān)督，各系部必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真貫徹、落實(shí)學(xué)院科研部門規(guī)定的科研工作任務(wù)，確保系一級承擔(dān)的科研任務(wù)能夠及時(shí)、圓滿完成；院級科研工作管理部門的另一項(xiàng)任務(wù)就是營造良好的科研環(huán)境與氛圍，使全院教職工在良好的氛圍中開展科研工作。
3.3 嚴(yán)格考核，進(jìn)行科研目標(biāo)責(zé)任管理
目標(biāo)管理即MBO（Management by Objective）是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制，是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。“目標(biāo)管理”的概念是由美國管理大師彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。
首先，學(xué)院、處室、系部3方管理人員共同制訂各系的科研總目標(biāo)，如年完成課題數(shù)量、公開發(fā)表論文數(shù)量、應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)量、到賬金額等，并根據(jù)科研總目標(biāo)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)。同時(shí)保證目標(biāo)符合系部的特點(diǎn)，并具有可行性與科學(xué)性。確定系部的科研目標(biāo)后，雙方簽訂合同。
其次，由各系部對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要采取自主管理、自我控制的方法，充分發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。根據(jù)預(yù)期總目標(biāo)，系部規(guī)定個(gè)人的主要職責(zé)范圍、應(yīng)完成的成果，并作為評定、考核個(gè)人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。
最后，由學(xué)院科研職能部門在年終對各系部的科研目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對于完成好的系部進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對于未完成目標(biāo)的系部進(jìn)行一定的處罰，能充分調(diào)動(dòng)系部的科研工作積極性。
實(shí)行院系二級管理，需要事先制訂相關(guān)的考核制度，合理地確定考核指標(biāo)。在工作任務(wù)完成過程中，上級對所確定的工作目標(biāo)進(jìn)行追蹤調(diào)整。對確因無法掌控因素影響而不適宜繼續(xù)執(zhí)行的目標(biāo)予以修訂或刪除，對因環(huán)境變化或其他原因而需追加的任務(wù)進(jìn)行增加。對系部來說，由于個(gè)人原因造成目標(biāo)沒有如期完成的，由科研專職工作人員負(fù)責(zé)做好責(zé)任追究記錄，作為教師年終績效考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
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1671-1246（2011）04-0010-02
本文系2009年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創(chuàng)新的研究與實(shí)踐”（09YBB299）階段性成果
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