文/黨國(guó)英

“三農(nóng)”問(wèn)題主要涉及到糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這三個(gè)方面。經(jīng)過(guò)黨和政府多年努力，三方面的工作已在不同程度上有了改善。盡管這三方面問(wèn)題仍然存在，但其背后的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。

糧食增產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適合集約耕作的平原地帶耕地的日益減少，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保持和提高。

目前，我國(guó)基本保持主要糧食品種的供需平衡，糧食的絕對(duì)生產(chǎn)能力沒(méi)有問(wèn)題。糧食最終產(chǎn)出，除氣候因素外，主要取決于播種面積和農(nóng)民的投入意愿，后兩者又取決于我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，城市務(wù)工的總收入日益增長(zhǎng)，相比之下農(nóng)業(yè)收入的比重越來(lái)越低，去城市務(wù)工而放棄農(nóng)業(yè)的成本相對(duì)也越來(lái)越小，這導(dǎo)致一部分邊際土地可能被撂荒。具體表現(xiàn)是：山區(qū)適農(nóng)小塊土地退出耕作，谷物和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)越來(lái)越集中到若干農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。但是，除東北和新疆等地外，我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模增大很難，土地流轉(zhuǎn)比重很小，限制了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

糧食生產(chǎn)具有土地集約的性質(zhì)。若耕地廣袤，可減少灌溉，少用化肥和農(nóng)藥，仍可獲得一定的糧食產(chǎn)量。但我國(guó)適合集約耕作的平原地帶面臨日益嚴(yán)重的耕地減少局面，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)低成本生產(chǎn)條件受到破壞，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保持和提高。

戶籍農(nóng)民收入提高問(wèn)題正在轉(zhuǎn)化為專業(yè)農(nóng)戶收入提高問(wèn)題。

農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的提高，而不是戶籍“農(nóng)民”的工資性收入水平的提高。

由于我們的統(tǒng)計(jì)沒(méi)有很好地區(qū)分農(nóng)民和非農(nóng)民，以致“農(nóng)民收入”的概念很模糊。從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果看，我國(guó)平原、丘陵和山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者兼職比例呈遞減趨勢(shì)。這意味著收入越高的所謂農(nóng)民，越依賴非農(nóng)工資收入。我們常說(shuō)農(nóng)民收入增加，在很大程度上指脫離農(nóng)業(yè)但仍然保有農(nóng)村戶籍的人員工資收入增加，并不反映以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)戶收入的增加。因?yàn)榇蟛糠止べY性收入不能劃到農(nóng)民收入的盤子，而應(yīng)成為城市非農(nóng)居民收入。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雇傭工資的日工資單價(jià)基本與城市持平，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，其總收入取決于他們總的工作日有多少。

農(nóng)村穩(wěn)定越來(lái)越轉(zhuǎn)化為城市管理問(wèn)題。

我國(guó)的城市化是“土地的城市化”，而不是人的城市化。由此引起的社會(huì)不穩(wěn)定屬于城市問(wèn)題，而不是農(nóng)村問(wèn)題。

當(dāng)前，征地、拆遷、“城中村”改造等涉及土地的官民沖突，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的首要因素。涉地沖突主要發(fā)生在城市擴(kuò)張的邊緣地區(qū)，這些地區(qū)的居民大多脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)不是真正的農(nóng)民。

為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中央提出了“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。其本意在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在體制上的統(tǒng)一性，數(shù)量上不必要求完全均等，有的農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)綜合水平可以高于城市，有的則可低于城市，還有的公共服務(wù)農(nóng)村不需要或不必要。城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體化的方向是土地市場(chǎng)的一體化、勞動(dòng)市場(chǎng)的一體化以及公共財(cái)政的一體化。從這個(gè)意義上說(shuō)，解決所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城市擴(kuò)大的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，只不過(guò)農(nóng)民不需要住在城里，而是作為“城外市民”。

（本文原載于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)）