袁翠嵐

遼寧省阜蒙縣水利勘測設(shè)計院 123100

淺析水利工程招標(biāo)活動中標(biāo)底的編制

袁翠嵐

遼寧省阜蒙縣水利勘測設(shè)計院 123100

本人通過參與阜蒙縣2座中型水庫、6座小型水庫除險加固工程的招標(biāo)工作，淺談對水利工程招標(biāo)活動中標(biāo)底編制方法和作用的認(rèn)識。

單價法；實物法；標(biāo)底的作用

隨著國家基本建設(shè)項目逐步走上規(guī)范化的運行軌道，水利工程建設(shè)也引入了招、投標(biāo)競爭機制，使得水利建筑市場由原來的賣方市場變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場，從而業(yè)主能夠擇優(yōu)選擇施工單位，達到了縮短工期、降低成本、保證工程質(zhì)量、最大限度地發(fā)揮投資效益的目的。

阜蒙縣平均每年有各類小型水利工程投資約1億元左右，單項投資50萬元以上的工程必須實行招投標(biāo)制，實際操作過程中移民后期扶持項目單項投資在20萬元以上的都進行了公開招投標(biāo)，做好標(biāo)底編制工作不容忽視。

1.編制標(biāo)底方法

1.1 單價法編制標(biāo)底

單價法是根據(jù)工程主要資金來源和審批權(quán)限，確定采用國家或省級預(yù)算定額中單價表來編制施工圖預(yù)算的方法。這種方法的重點是必須首先合理確定原材料的預(yù)算價格和準(zhǔn)確計算工程量。進入單價分析表的原材料預(yù)算價格必須符合當(dāng)?shù)貙嶋H市場價格，并考慮一定的價格變動趨勢，這樣才能使作出的標(biāo)底單價符合實際，有可操作性；工程量計算工作量較大，要充分熟悉施工圖紙，了解設(shè)計意圖，并對施工現(xiàn)場進行勘察，避免漏項和重復(fù)計算工程量，選用適宜的單價分析表。主要步驟有:

1）搜集各種編制依據(jù)、資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、造價信息公布的和當(dāng)?shù)厥袌鰧嶋H的原材料價格等。

2）熟悉施工圖紙、定額，了解施工現(xiàn)場條件、原材料運距等。

3）根據(jù)施工圖紙計算工程量。

單價法計算簡單、工作量較小、編制速度較快， 便于工程造價管理部門集中統(tǒng)一管理。 但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單價分析表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平，沒有考慮當(dāng)?shù)貏趧恿r格，在市場價格波動較大的情況下，單價法的計算結(jié)果往往會偏離實際價格水平，雖然可采用調(diào)價來彌補，但調(diào)價系數(shù)和指數(shù)從測定到執(zhí)行又要滯后，且計算繁瑣。

1.2 實物法編制標(biāo)底

實物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時的人工、 材料、機械臺班的實際單價， 求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規(guī)定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價。

在市場經(jīng)濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準(zhǔn)確性高，但計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。 因此，定額實物法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。

2. 編制標(biāo)底的作用

1）標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)

標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性；科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評標(biāo)、定標(biāo)時正確選擇出標(biāo)價合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。

2）標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

工程施工招標(biāo)的標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的工程概算以內(nèi)， 招標(biāo)單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標(biāo)者的報價是否合理，中標(biāo)后要按照報價簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價的主動權(quán)。

3）標(biāo)底的使用可以相對降低工程造價

招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開、公平的競爭機制，它把中標(biāo)的機會擺在眾多施工單位面前，他們可以憑借各自的人員、技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，參與競標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 節(jié)約基建投資。

但是，如果標(biāo)底過低，施工單位以較低報價中標(biāo)，表面看業(yè)主節(jié)省了投資，但卻存在著降低工程質(zhì)量和拖延工期的隱患，當(dāng)中標(biāo)價明顯低于成本價格時，難免導(dǎo)致施工單位通過使用不合格原材料、中間產(chǎn)品等途徑來降低成本，或者干脆單方違約停工，引起合同糾紛。如果標(biāo)底編制過高，勢必引起投資增加，給業(yè)主造成不必要的資金浪費。這點是實際工作中必須注意的。

3.結(jié)束語

標(biāo)底編制是工程招標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)之一，隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制進一步發(fā)揮、計算機的廣泛應(yīng)用和信息的快速傳遞，標(biāo)底編制將向著“統(tǒng)一量”、“市場價”的方向發(fā)展。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性的有機統(tǒng)一。

袁翠嵐，出生日期：1961年1月26日。1982年7月畢業(yè)于遼寧省水利學(xué)校，水工建筑專業(yè)；1996年12月畢業(yè)于沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)（阜委培），農(nóng)田水利專業(yè)。1982年7月參加工作，從1982年7月～1993年2月在阜蒙縣大巴鎮(zhèn)水利站工作，任站長職務(wù)。1993年3月～2010年2月，在阜蒙縣水利勘測設(shè)計院工作，任副院長、總工程師、院長。從2007年3月～2010年末，本人先后任阜蒙縣八寶海水庫、堿鍋水庫、三家子水庫等8座中、小型水庫除險加固工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目法人代表，2010年3月任阜蒙縣水利科技中心主任?，F(xiàn)有技術(shù)職稱：水利高級工程師。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.042