8月的聯(lián)合國(guó)氣候談判波恩會(huì)議，形成了一份70頁(yè)的文案;天津談判，便是期望能夠逐步去掉這份文案中的數(shù)百個(gè)括號(hào)說明;但這份文案注定要帶著諸多括號(hào)走向坎昆

10月4日至9日，聯(lián)合國(guó)氣候談判今年第三次會(huì)議在中國(guó)天津舉行。這是哥本哈根會(huì)議之后、坎昆談判之前的一次關(guān)鍵會(huì)議。

坎昆會(huì)議能否沿著巴厘路線圖，完成哥本哈根未竟之事業(yè)，在2012年年底《京都議定書》第一承諾期結(jié)束之前，續(xù)以新的協(xié)議，保護(hù)全球日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)，成為今年以來人們關(guān)注、頻繁發(fā)問的一件大事;天津會(huì)議要為坎昆的談判定基調(diào)，將在很大程度上左右坎昆談判走向。

這也是中國(guó)第一次以東道主身份主辦氣候談判。盡管這只是坎昆談判前的一系列準(zhǔn)備會(huì)議之一，但是各國(guó)都生出額外的好奇:中國(guó)為什么要主動(dòng)承辦?是為了影響哥本哈根之后的國(guó)際輿論，還是向世界表示中國(guó)走低碳之路的決心與成績(jī)?大家對(duì)東道主為中國(guó)的這次會(huì)議，期望的是怎樣的一個(gè)結(jié)果?

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處分別于6月、8月在德國(guó)波恩舉行的另兩次談判中，基本的努力方向就是把在最后一刻夭折的《哥本哈根協(xié)議》帶回談判桌。但收效甚微，兩度提議都遭到沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾等產(chǎn)油國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。會(huì)上，沙特阿拉伯的銘牌被暴怒的環(huán)保分子扔進(jìn)廁所馬桶，并拍照公諸互聯(lián)網(wǎng)?！陡绫竟鶇f(xié)議》中各國(guó)將各自減排目標(biāo)在聯(lián)合國(guó)合法化的內(nèi)容，也被否定。

不過，在6月有爭(zhēng)議的長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組主席草案，在8月畢竟有了進(jìn)展，一份70頁(yè)的文案獲得通過。這個(gè)文本為12月坎昆氣候變化大會(huì)所準(zhǔn)備，其中包括有數(shù)百個(gè)括號(hào)說明，實(shí)際上也就有了眾多的談判備選方案。

而天津談判的內(nèi)容，便是期望逐步去掉這些括號(hào)說明——從根本上說，是進(jìn)一步淘汰目前為數(shù)眾多的備選方案，以使坎昆談判能夠在一個(gè)可執(zhí)行的范圍內(nèi)進(jìn)行。

與此同時(shí)，《京都議定書》第二承諾期的特設(shè)工作組進(jìn)展緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家減排行動(dòng)沒有新的承諾，靈活機(jī)制也使碳市場(chǎng)談判一時(shí)陷入僵局。

天津會(huì)議如約而來，談判的艱難也如期顯現(xiàn)。一個(gè)個(gè)談判小組相繼進(jìn)行磋商，來自190多個(gè)國(guó)家的代表競(jìng)相發(fā)言，然而結(jié)果懸而未決。各國(guó)代表們的每一輪發(fā)言，都伴隨著多種問題的出現(xiàn)，會(huì)議時(shí)間總是不夠用，會(huì)議主席不得不一再建議各方代表增加新的會(huì)期，繼續(xù)磋商。

大部分與會(huì)國(guó)家都表示，天津談判尚未、也不可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國(guó)外交部氣候變化談判特別大使黃惠康在會(huì)上表示:“我們非常擔(dān)憂氣候談判進(jìn)度如此緩慢，我們希望加快談判進(jìn)度，但是目前的情況令人失望?！彼硎?，問題在于有些國(guó)家想消除雙軌制，抹煞《京都議定書》。他說，中國(guó)在氣候談判的基本原則上決不會(huì)妥協(xié)，在雙軌制上也決不會(huì)妥協(xié)。

一位新西蘭代表表示，他們需要看到更加清晰的條款， 才能考慮簽署有法律約束力的協(xié)議;南非代表說，我們似乎沒有足夠的空間達(dá)成一些共同決定，希望增加會(huì)談時(shí)間。

但天津會(huì)議時(shí)間有限，剩下的問題，只好交到坎昆去解決。這份文案，注定要帶著諸多的括號(hào)走向坎昆。

世界似乎尚未從哥本哈根的打擊中恢復(fù)元?dú)狻Ｆ鋵?shí)，人們知道，推動(dòng)下一輪談判最根本的動(dòng)力來自美國(guó)。去年，人們?cè)篮玫叵胂?各國(guó)乘勢(shì)在哥本哈根達(dá)成框架協(xié)議，奧巴馬行政當(dāng)局回國(guó)后，今年上半年參議院通過氣候法案，并通過與眾議院先前通過的法案整合，形成美國(guó)國(guó)內(nèi)法，然后繼續(xù)為哥本哈根框架添加骨血，在2012年年底前由各國(guó)簽署，2013年生效。

但事實(shí)并不如人所愿，哥本哈根鏈條一經(jīng)斷裂，便不知何時(shí)能再續(xù)上。

而美國(guó)就是那根穿起零落珠子的線。有談判經(jīng)驗(yàn)的人都知道，談判的成功往往不是對(duì)努力工作的回報(bào)，而是一旦形成氣勢(shì)，便勢(shì)如破竹。然而在通過醫(yī)療法案和銀行法案之后，奧巴馬總統(tǒng)的政治資本似乎已經(jīng)耗散大半。參眾兩院中期選舉后，美國(guó)國(guó)內(nèi)反倒沒有了氣候立法的日程期待，誰也說不清什么時(shí)候會(huì)輪到氣候。

這意味著，接下來的坎昆，談判路途依然艱難;甚至較哥本哈根還要艱難。

本文作者原為氣候組織政策與金融項(xiàng)目總監(jiān)，曾參加歷次聯(lián)合國(guó)氣候變化談判