□文/姜鑫

南陽(yáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/姜鑫

一、南陽(yáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）全市道路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀。截至2008年底，全市營(yíng)運(yùn)車輛已達(dá)100，195輛，其中營(yíng)運(yùn)客車（含出租車）6，005輛，營(yíng)運(yùn)貨車（含農(nóng)用車、營(yíng)運(yùn)拖拉機(jī)）94，190輛；客運(yùn)線路1，100條，輻射全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)。全市汽車客運(yùn)站224個(gè)，汽車檢測(cè)站13個(gè)（其中A級(jí)站2個(gè)），駕校34所（其中二類以上駕校6所），維修三類以上業(yè)戶1，108家。道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)輸能力強(qiáng)、運(yùn)輸速度高、通達(dá)程度深、覆蓋范圍廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（二）南陽(yáng)運(yùn)管系統(tǒng)現(xiàn)狀。南陽(yáng)市縣兩級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)都是交通主管部門下屬的事業(yè)單位，市級(jí)機(jī)構(gòu)為南陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局，副處級(jí)規(guī)格，下轄一個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位南陽(yáng)市交通運(yùn)政稽查支隊(duì)；縣級(jí)機(jī)構(gòu)為13個(gè)縣市區(qū)運(yùn)管所，其派出機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，全市交管站160個(gè)；全系統(tǒng)干部職工3，211人（市運(yùn)管局214人）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和南陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于南陽(yáng)市公路運(yùn)輸管理處更名和機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制的批復(fù)》（宛編［2008］1號(hào)）文，運(yùn)管機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可及資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)行為管理。同時(shí)，按照市政府在城市管理方面的分工，市運(yùn)管局還承擔(dān)部分城市管理職能。

（三）道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。2008年全市道路運(yùn)輸共完成客運(yùn)量11，164萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量717，966萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量9，629萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量695，147萬(wàn)噸公里?？瓦\(yùn)周轉(zhuǎn)量居全省第一位，客貨運(yùn)量均居全省第二位。全市道路運(yùn)輸行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)87.81億元，占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的17.04%，創(chuàng)造利潤(rùn)11.11億元，繳納各種稅費(fèi)6.88億元，同比增長(zhǎng)16.02%，為社會(huì)提供就業(yè)崗位35萬(wàn)多個(gè)。多年來(lái)，道路運(yùn)輸業(yè)在南陽(yáng)綜合交通運(yùn)輸體系中一直處于骨干地位，特別是在春運(yùn)和黃金周運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)段的重點(diǎn)物資運(yùn)輸、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

二、目前存在的主要問(wèn)題

（一）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)的“瓶頸”制約基本消除，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力有了很大改善和提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高層次的要求，還有較大差距和不適應(yīng)。一是經(jīng)營(yíng)主體多、企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)輸組織松散、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)集中度低，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序比較混亂；二是運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度低，運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高；三是貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)不合理，低水平的運(yùn)輸供給能力普遍過(guò)剩，高層次的運(yùn)輸供給能力相對(duì)不足；四是農(nóng)村線路運(yùn)力相對(duì)缺少，縣鄉(xiāng)公路尤其是農(nóng)村、山區(qū)支線上的運(yùn)輸能力很難滿足需要，而且缺乏適合農(nóng)民出行需要的車輛；五是中心出租汽車車輛嚴(yán)重老化，車輛性能差，車容車貌差，出租車公司規(guī)模小，數(shù)量多，經(jīng)營(yíng)模式與行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，公司的作用沒(méi)有得到發(fā)揮；六是大部分駕培機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，師資和硬件設(shè)施難以滿足教學(xué)需要；七是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)落后，運(yùn)輸資源未能得到合理配置，與航空、鐵路、水運(yùn)、城市公交等各種運(yùn)輸方式的銜接有待加強(qiáng)。

（二）物流業(yè)發(fā)展剛剛起步。物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理和信息等行業(yè)的復(fù)合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高至關(guān)重要。2009年2月25日溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則上通過(guò)了《現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，并強(qiáng)調(diào)必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，南陽(yáng)的物流業(yè)還處于萌芽起步階段，離現(xiàn)代意義的物流業(yè)相差甚遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村客運(yùn)安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一是已建成的農(nóng)村客運(yùn)站有很大一部分沒(méi)有啟用，“三不進(jìn)站、五不出站”的要求和“三品”檢查難以落實(shí)，客運(yùn)站的源泉監(jiān)督工作不能得到有效落實(shí)；二是農(nóng)村客運(yùn)車輛大多比較陳舊，安全技術(shù)性能、乘車舒適度有待于進(jìn)一步提高；三是農(nóng)村客運(yùn)大多采取家庭式經(jīng)營(yíng)管理方式，司乘人員的安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；四是農(nóng)村客運(yùn)中非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象仍然存在，這些非法參運(yùn)車輛脫離于行業(yè)監(jiān)管之外，存在較大的安全隱患。

三、解決思路

（一）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)管理，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要建立完善運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制。根據(jù)《河南省道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，認(rèn)真做好道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和對(duì)單車的管理力度，樹(shù)立品牌意識(shí)，逐步建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。要按照“一企一檔”的要求，建立健全質(zhì)量信譽(yù)考核檔案。通過(guò)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高整個(gè)行業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力；二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。取消對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流過(guò)程中開(kāi)展延伸服務(wù)的限制，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化經(jīng)營(yíng)，建立健全與其他物流體系相銜接的社會(huì)化道路貨運(yùn)服務(wù)體系；整合現(xiàn)有的貨運(yùn)信息中介資源，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸主樞紐的作用，加快貨運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的跨越；三是加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，提高快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)在行業(yè)中的比重，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、駕培機(jī)構(gòu)等進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組兼并；加快普通敞蓬貨車的廂式化改造，鼓勵(lì)發(fā)展廂式化無(wú)裸露運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車；鼓勵(lì)公車公營(yíng)、規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)，注重運(yùn)輸品牌創(chuàng)立，積極推廣客運(yùn)線路模擬化公司改造，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化；四是在農(nóng)村客運(yùn)中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟(jì)適用車輛，采取措施加大農(nóng)村客車的晉級(jí)升檔力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的安全性、舒適性。嚴(yán)禁報(bào)廢車輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，各縣區(qū)在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)車輛時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇適于農(nóng)村客運(yùn)的1～2個(gè)車型，同一線路車輛在顏色、標(biāo)識(shí)、車型上應(yīng)統(tǒng)一，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象。五是加快中心城區(qū)出租汽車更新步伐，盡快投放一批出租汽車。

（二）深入開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)。一是建立完善的體制機(jī)制，保障交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確節(jié)能減排工作的職能和責(zé)任。特別是在履行市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共服務(wù)方面落實(shí)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)政府由管投資、管項(xiàng)目、管企業(yè)向管安全、管能耗、管環(huán)保和制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。將節(jié)能減排工作盡快納入交通運(yùn)輸工作的全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的交通運(yùn)輸節(jié)能減排的運(yùn)行體系，建立相應(yīng)的體制機(jī)制；二是制定并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入與退出制度，大力推進(jìn)《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》的貫徹實(shí)施工作，禁止高耗能客、貨車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。從政策引導(dǎo)、法規(guī)強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)三方面著手，建立并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量退出制度，加快高油耗營(yíng)運(yùn)車輛退出道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度。按照省環(huán)保局、省交通廳《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛尾氣檢測(cè)的通知》要求，升級(jí)檢測(cè)設(shè)備，做好機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修士職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格開(kāi)展道路運(yùn)輸車輛綜合性能的檢測(cè)工作。

（作者單位：南陽(yáng)工業(yè)學(xué)校）