黃永香

（婁底行政學(xué)院，湖南婁底417000）

基于延長(zhǎng)“人口紅利”的政策優(yōu)選分析*

黃永香

（婁底行政學(xué)院，湖南婁底417000）

延長(zhǎng)“人口紅利”，必須適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政策調(diào)整，針對(duì)我國(guó)人口的現(xiàn)狀，我們應(yīng)抓住當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例大、人口撫養(yǎng)比相對(duì)較低的“人口紅利”時(shí)機(jī)，通過(guò)人口、投資、收入分配、消費(fèi)、金融、公共管理等多政策的協(xié)調(diào)有效調(diào)整，為投資增長(zhǎng)和資本形成創(chuàng)造充分條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)因未來(lái)人口撫養(yǎng)比升高所帶來(lái)的“人口負(fù)債”。

人口紅利；人口負(fù)債；政策

“人口紅利”是由生產(chǎn)與消費(fèi)的差異與人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)相互作用而產(chǎn)生的（Bloometa 1.，1998；Mason，200；Bloometa 1.，2002）。人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程由“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的模式(第一階段)，經(jīng)“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”模式(第二階段)的過(guò)渡，最終發(fā)展到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的模式(第三階段)。在第一階段和第三階段，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比較高，形成所謂的“人口負(fù)債”。在第二階段，會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，并會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的年齡結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)力供給充足，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)等，從而引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是“人口紅利”。根據(jù)人口轉(zhuǎn)變分別通過(guò)勞動(dòng)供給和資本形成而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的不同機(jī)制，“人口紅利”又可以分為“第一人口紅利”和“第二人口紅利”（Masoneta 1.，2004）。“第一人口紅利”是指由出生率下降所帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口比例提高和勞動(dòng)供給增加，而人口總體負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“第二人口紅利”是指作為具有經(jīng)濟(jì)理性的個(gè)人、家庭和政府，其個(gè)人行為和公共政策針對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)期變化會(huì)對(duì)產(chǎn)出與消費(fèi)做出生命周期內(nèi)的安排，在勞動(dòng)年齡人口比例不斷升高的特定人口轉(zhuǎn)變階段，這種理性行為的結(jié)果表現(xiàn)為高水平的國(guó)民儲(chǔ)蓄率和資本供給，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果恰好處于人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的階段上，并且能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以獲得一個(gè)額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。但是，人口紅利并不能脫離人口轉(zhuǎn)變所處的政策環(huán)境而獨(dú)立存在，進(jìn)入有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口年齡結(jié)構(gòu)階段，或者處在這樣的階段而實(shí)際利用“人口紅利“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不是自然而然的，需要具備和創(chuàng)造一系列條件。如對(duì)資本積累具有促進(jìn)作用的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和高效的金融市場(chǎng)、以及有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策(Bloom，Canningetal.2002)。

一、合理調(diào)整人口政策

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口增長(zhǎng)類(lèi)型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代以后低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率，人口轉(zhuǎn)變完成。同時(shí)也人為地劃分了農(nóng)村與城市的生育政策差別，極有可能影響了城市化進(jìn)程，形成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間的人口政策的多樣性?，F(xiàn)行生育政策還帶來(lái)了若干伴生現(xiàn)象，如出生嬰兒男女性別比升高，全國(guó)第五次人口普查（2000年11月1日）的資料公布：我國(guó)出生人口性別比已經(jīng)高達(dá)116.9，超過(guò)公認(rèn)的正常標(biāo)準(zhǔn)，0至9歲人群中男性比女性多1277萬(wàn)，性別比失衡將使未來(lái)少年兒童成長(zhǎng)處于不正常的“性別生態(tài)”環(huán)境中，影響其心理和生理的正常發(fā)育。如人口老齡化日益嚴(yán)峻，我國(guó)目前有65歲以上老人有9000萬(wàn)人，2030年中國(guó)的老齡人口將達(dá)3.57億，2050年將達(dá)4.39億，屆時(shí)約占總?cè)丝诘?5%，與此同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，養(yǎng)老保障問(wèn)題突出，勞動(dòng)人口的減少，需要人贍養(yǎng)的老人增多，中青年負(fù)擔(dān)增加等問(wèn)題，都會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。還有如城市和農(nóng)村人口反比例增長(zhǎng)，城市居民實(shí)行“一胎制”，而廣大農(nóng)村地區(qū)“二胞胎”，由此造成人口素質(zhì)的逆淘汰，計(jì)劃生育引發(fā)了部分道德問(wèn)題，社會(huì)上出現(xiàn)包二奶、假離婚甚至借腹生子現(xiàn)象等。

由人口政策帶來(lái)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)“人口紅利”的充分利用和延長(zhǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期看，應(yīng)該穩(wěn)妥和適度地調(diào)整人口政策，使人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)變政策基礎(chǔ)，從兩種生產(chǎn)到可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，拓寬人口管理服務(wù)的領(lǐng)域，建立多部門(mén)聯(lián)合的人口信息系統(tǒng)，提供比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，使人口政策科學(xué)化、人性化；按照人口發(fā)展的客觀規(guī)律，將人口發(fā)展規(guī)劃容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。第二，加大人力資本投入，用于增進(jìn)人口身體素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健投資、用于提高人口文化教育素質(zhì)的各類(lèi)教育投資應(yīng)快速增長(zhǎng)。第三，反思與國(guó)際接軌，運(yùn)用以往成功的經(jīng)驗(yàn)和做法穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在人口發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。依法行政，政府要進(jìn)行利益調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)家通過(guò)教育政策、經(jīng)濟(jì)稅收政策、社會(huì)福利政策和公共衛(wèi)生政策間接地調(diào)節(jié)生育率、延長(zhǎng)預(yù)期壽命。第四，人口管理的內(nèi)容市場(chǎng)化取向與“小政府”的公共管理取向要匹配。微觀主體家庭在核算生育的投入和產(chǎn)出時(shí)做出生還是不生、生幾個(gè)的選擇。政府在生育政策上通過(guò)制度建設(shè)來(lái)達(dá)到人口增長(zhǎng)的自然減緩，最終由“市場(chǎng)生育”取代“計(jì)劃生育”，人口與計(jì)劃生育工作者也將完成工作觀念和思維方式由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。第五，加快西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變。西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)走人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口質(zhì)量為核心的民族繁榮，擺脫人口增長(zhǎng)-環(huán)境退化-貧困的惡性循環(huán)。在人口數(shù)量達(dá)到峰值時(shí)，調(diào)整人口政策在東中西部地區(qū)和民族區(qū)域之間基本一致。

二、有利于后續(xù)發(fā)展的投資政策

投資政策，主要是指政府為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，將一部分公共支出轉(zhuǎn)化為公共資本以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的政策措施。在我國(guó)，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)都具有舉足輕重的影響。我國(guó)政府投資政策的科學(xué)制定和實(shí)施對(duì)于“人口紅利”的充分利用和延長(zhǎng)起著決定性的作用。

第一，按照公共財(cái)政的要求重新確定政府投資定位。政府投資的職能定位必須從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)”向“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出（包括增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債形成的國(guó)債項(xiàng)目投資）和納入預(yù)算管理的政府性基金、土地出讓金、各項(xiàng)收費(fèi)、社?；?、地方政府性負(fù)債融資等用于固定資產(chǎn)投資的政府投資；積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，劃清政府與市場(chǎng)邊界，厘清政府投資重點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，推動(dòng)政府投資實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。

第三，利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金承接政府投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出和納入預(yù)算管理的用于固定資產(chǎn)投資的政府投資中剝離有效益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)由利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排。利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支持關(guān)系國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，要注意根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有進(jìn)有退。

三、差距縮小的收入分配政策

當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要有三個(gè)問(wèn)題阻礙“人口紅利”的有效利用。首先是兩個(gè)比重偏低，即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。其次是分配關(guān)系不合理，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入差距仍維持在3.3倍左右；目前我國(guó)收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍；最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍，個(gè)別的相差上千倍。再次是分配秩序不規(guī)范，表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資，同工不同酬；一些要素市場(chǎng)收入分配失范，等等。因此，財(cái)富集中在企業(yè)、政府和少數(shù)人手中，普通勞動(dòng)者收入低，待遇差，失業(yè)率高，消費(fèi)能力弱，經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)收入分配制度改革出臺(tái)過(guò)很多政策措施，基本都是治標(biāo)性質(zhì)的，普遍帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的色彩，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須從根本上解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。首先必須重新梳理解決收入分配問(wèn)題的基本思路。即收入分配問(wèn)題的解決必須與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)整變化緊密結(jié)合起來(lái)，確立一個(gè)高層次、廣視角的解決我國(guó)收入分配問(wèn)題的基本思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中促進(jìn)增加社會(huì)財(cái)富；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)；在深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革中深化收入分配制度改革；在清理整頓人力資源、資本等要素市場(chǎng)交換行為中規(guī)范分配行為和秩序，通過(guò)標(biāo)本兼治來(lái)逐步解決分配領(lǐng)域的三大問(wèn)題。然后抓好標(biāo)本兼治措施的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)包括以下幾方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放型為集約型科學(xué)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，把低附加值產(chǎn)品逐漸變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)品，增加社會(huì)財(cái)富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外出口的依存度，控制并減少?lài)?guó)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者收入的影響；大力加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，實(shí)施打破壟斷的各項(xiàng)措施，為中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件，縮小其與大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的收入差距；加大文化建設(shè)力度，全面建立社會(huì)誠(chéng)信制度，為規(guī)范分配秩序創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)減少并糾正做假帳、違反勞動(dòng)合同和拖欠工資等現(xiàn)象。最后抓好分配問(wèn)題的重點(diǎn)突破。當(dāng)前要狠抓收入差距過(guò)大這一問(wèn)題，重中之重是提高低收入者收入，把提高農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入的力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金支持，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)；其中，對(duì)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕其負(fù)擔(dān)和壓力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其給員工增加工資。同時(shí)，著力調(diào)控過(guò)高收入，對(duì)那些企業(yè)高管的過(guò)高收入，某些壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，控制其收入的不合理增長(zhǎng)。通過(guò)這些措施，在近期內(nèi)使低收入群體的收入得到提高，使城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)基本得到遏制。此外，還要整頓分配秩序，查處拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等行為，清理整頓亂發(fā)、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼福利待遇等行為；打擊非法收入，包括一些官員以公權(quán)謀私利的貪腐行為，行賄受賄、制假售假、制黃販黃等謀取暴利等行為。

四、優(yōu)化利用資本的金融政策

“人口紅利”只是一個(gè)相對(duì)短暫的歷史機(jī)遇，而要將這較短的而又潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須輔之以及時(shí)有效的金融政策的調(diào)整。主要從三方面設(shè)計(jì)：

第一，解決就業(yè)問(wèn)題的金融政策選擇。一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位。政府需要努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)多創(chuàng)業(yè),支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者在小額信貸、社保補(bǔ)貼等方面提供政策保障，以降低人們創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。二是擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。政府應(yīng)加大對(duì)吸納勞動(dòng)力容量大的企業(yè)的財(cái)政政策扶持力度，做到改革與安排就業(yè)和財(cái)政扶持力度緊密結(jié)合，并通過(guò)增加公共投資項(xiàng)目和落實(shí)減稅政策來(lái)擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率，逐步建立完備的社會(huì)保險(xiǎn)體制，解除他們的后顧之憂(yōu)。三是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼和事業(yè)費(fèi)支出，增大對(duì)下崗職工再就業(yè)的扶持力度，再輔之以對(duì)失業(yè)人員和下崗職工能力培訓(xùn)，防止“人口紅利”的流失。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分利用和有效轉(zhuǎn)移的金融政策選擇。中國(guó)“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，從某種意義上講,收獲“人口紅利”程度大小取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的解決。在金融政策上首先應(yīng)考慮充分利用勞動(dòng)力資源，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè),要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅稅負(fù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程，逐步減免農(nóng)業(yè)稅收，對(duì)落后地區(qū)考慮全額返還“兩稅”增量部分，定向用于農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料實(shí)行退稅等。其次要進(jìn)一步“開(kāi)放城市”，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，制定各種符合農(nóng)村人口在城市工作、學(xué)習(xí)和生活的金融政策，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”的大面積豐收。

第三，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的金融政策選擇?！叭丝诩t利”不是免費(fèi)的午餐,在享受“人口紅利”之后，我們將面臨較大的養(yǎng)老壓力。“未富先老”是中國(guó)老齡化的最大特點(diǎn)。由于人口流動(dòng)帶來(lái)的未來(lái)農(nóng)村老化程度高于城市是中國(guó)老齡化的第二個(gè)特點(diǎn)。中國(guó)要建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式，只有利用勞動(dòng)力市場(chǎng)，把農(nóng)村進(jìn)入城市的勞動(dòng)者吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系中來(lái)，是解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重的一個(gè)可行辦法。所以，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，讓大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步加入養(yǎng)老體系，才有利于養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。

五、健康可持續(xù)的消費(fèi)政策

擴(kuò)大消費(fèi)需求都是當(dāng)前宏觀政策的重要著力點(diǎn)，也是維護(hù)消費(fèi)者主權(quán)、防止消費(fèi)者利益受損失、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，使廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、充分利用和延長(zhǎng)“人口紅利”的必然選擇。

從近期消費(fèi)政策導(dǎo)向來(lái)看，應(yīng)以農(nóng)村和城市居民中低收入階層為主，高收入階層為輔。具體措施上，首先是緩解預(yù)期因素對(duì)消費(fèi)增加的制約。一是改革措施分輕重緩急，分別確定明確的時(shí)間表,看準(zhǔn)了的改革措施,要立刻付諸實(shí)施,不要反復(fù)。二是較大幅度提高國(guó)家能夠控制的工資水平,帶動(dòng)其他部門(mén)和行業(yè)工資水平的提高。提高工資水平受到國(guó)家財(cái)力限制時(shí)，可以考慮給予有能力提高工資水平的地區(qū)或部門(mén)適當(dāng)?shù)恼?。三是加?qiáng)收入的結(jié)構(gòu)型調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付的范圍和力度，提高低收入階層的消費(fèi)水平。四是采取多種手段,讓物價(jià)水平穩(wěn)定，降低波動(dòng)幅度,保持居民平穩(wěn)的購(gòu)買(mǎi)欲望。另外,減免、降低、清理各種稅收負(fù)擔(dān),改善消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)廠商讓利，降低消費(fèi)門(mén)檻,刺激城鎮(zhèn)居民中高收入階層的消費(fèi)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)著眼于以下消費(fèi)政策體系：第一，增加居民收入是消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵,只有居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),才能從根本上刺激消費(fèi)。積極運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控不同收入階層的收入差距,盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),把調(diào)控收入差距納入制度化軌道上來(lái),減緩收入分配差距對(duì)消費(fèi)的影響。第二，深化改革是消費(fèi)穩(wěn)定增加的必要條件。繼續(xù)改革,建立規(guī)范、透明、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)管理體制,形成一種正常的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)制,減少消費(fèi)環(huán)境不好對(duì)消費(fèi)的制約。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高有效供給,站在消費(fèi)者立場(chǎng)上,進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分,區(qū)別不同收入水平、不同消費(fèi)心理和不同消費(fèi)習(xí)慣的消費(fèi)者開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。政府要在政策上支持引導(dǎo),企業(yè)也要主動(dòng)研究參與,以供給促消費(fèi)。第三，對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行不同的消費(fèi)政策。對(duì)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)政策,必須圍繞預(yù)期約束采取措施,同時(shí)必須區(qū)分不同收入階層的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣,采取不同的消費(fèi)政策,不加區(qū)別的消費(fèi)政策很難奏效。農(nóng)村消費(fèi)政策的關(guān)鍵是增加收入、減輕負(fù)擔(dān)。增加收入可以有幾個(gè)途徑:一是重視農(nóng)業(yè)科技,提高產(chǎn)出效率;二是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的組織化程度,改善貿(mào)易條件,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率;三是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)行加工增值;四是加速農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程,改善收入結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。減輕負(fù)擔(dān)關(guān)鍵上是從根本上壓縮基層機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的“需求”,加快基層政治體制改革。第四，減少對(duì)居民消費(fèi)的直接干預(yù),充分運(yùn)用價(jià)格、利率、稅收、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿,間接地影響居民消費(fèi),使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總目標(biāo)。同時(shí),應(yīng)從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)不斷改善居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu),以此來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六、維護(hù)公民權(quán)利的公共管理政策

目前，我國(guó)有些政府公共管理政策在目標(biāo)、內(nèi)容上不能體現(xiàn)大眾公平，有些追求利益部門(mén)化，有些在制定和執(zhí)行過(guò)程中存在矛盾沖突，有的政策封閉運(yùn)作，沒(méi)有很好的維護(hù)公民權(quán)利，間接導(dǎo)致“人口紅利”流失。

正確的政府公共管理政策是政府行政管理各項(xiàng)工作成功的重要前提。為此必須建立健全政府公共管理政策的“四民”機(jī)制,使政府公共管理政策科學(xué)化、民主化、法制化。了解民情。通過(guò)調(diào)查研究、信息反饋、批評(píng)建議等各種手段和渠道,深入細(xì)致地切實(shí)掌握廣大人民群眾的基本情況、大多數(shù)情況、全面的情況,切不可偏頗,更不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或自己的需要進(jìn)行取舍。反映民意。運(yùn)用科學(xué)手段和民主方法等各種形式,把廣大人民群眾的意志表達(dá)出來(lái),反映上去,而且是民眾最真實(shí)、最根本的意志。集中民智。人民群眾是人類(lèi)歷史的創(chuàng)造者,一切智慧和力量都來(lái)源于人民群眾。因此,廣泛地虛心向人民群眾學(xué)習(xí),把他們的聰明才智、智慧力量集中起來(lái),為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。珍惜民力。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,雖然總體上進(jìn)入小康社會(huì),但極不平衡不全面。因此我國(guó)的政府公共管理政策一定要實(shí)事求是,量力而行,因地制宜,切不可脫離實(shí)際,更不能為了政績(jī)工程、面子工程、形象工程而勞命傷財(cái)。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序,建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度,完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度,實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制,防止決策的隨意性。

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1009-3605（2010）06-0066-04

＊本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的新態(tài)勢(shì)與新型化解機(jī)制研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YBA027

2010-08-16

黃永香，女，湖南婁底人，湖南婁底行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、就業(yè)理論。

責(zé)任編輯：王習(xí)賢