張迎霞

（潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 長治 046204）

淺析高校職務(wù)犯罪的成因及對策

張迎霞

（潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 長治 046204）

文章主要分析了當(dāng)前我國高校職務(wù)犯罪的概念及特點，并且分析了誘發(fā)職務(wù)犯罪的成因，最后在此基礎(chǔ)上提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的對策及構(gòu)想。

職務(wù)犯罪；成因；對策

近年來在科教興國方針的指引下，我國的教育事業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，而與此同時，高校范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，大案要案屢屢發(fā)生，引起了全社會的關(guān)注及檢察機(jī)關(guān)的高度重視。

一、高校職務(wù)犯罪的概念及特點

高校職務(wù)犯罪是指高等院校從事管理工作的人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，侵害學(xué)校的管理活動和職務(wù)行為的廉潔性,致使國家和人民利益遭受損失，依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。近幾年我國高校職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：

1.以經(jīng)濟(jì)犯罪為主，數(shù)量呈上升趨勢

最近幾年發(fā)生的高校職務(wù)犯罪案件中，以經(jīng)濟(jì)案件為主，而涉及的犯罪類型主要為貪污、受賄和挪用公款，其中，貪污和挪用公款等犯罪占了97%，其他犯罪僅占3%。同時，案件數(shù)量、涉案金額和涉案人數(shù)也呈整體上升趨勢，高校職務(wù)犯罪所涉及的經(jīng)濟(jì)案值在逐年增加，在20世紀(jì)90年代末期，涉案數(shù)額一般在十萬以下，現(xiàn)在數(shù)額一般都在幾十萬、上百萬。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，涉嫌犯罪總額高達(dá)1200余萬元。

2.犯罪行為發(fā)生的領(lǐng)域較為集中

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校的獨(dú)立法人地位進(jìn)一步確立，在招生錄取、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、物資采購、職稱評審、干部任用等方面有了更多自主權(quán)，現(xiàn)已成為重要的社會經(jīng)濟(jì)活動主體，并頻繁地參與各種經(jīng)濟(jì)活動，而高校職務(wù)犯罪也主要集中在這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

3.多以經(jīng)濟(jì)作假為犯罪手段

高校職務(wù)犯罪形式多樣、手段隱蔽，但絕大多數(shù)是通過在價格、工資、獎金、稅收等環(huán)節(jié)進(jìn)行賬務(wù)作假實施職務(wù)犯罪。如有的通過虛開費(fèi)用、少列收入、偷稅漏稅、做假賬、編假報表等手段，提供虛假的財務(wù)信息，為自己和他人謀利；有的無視國家規(guī)定亂收費(fèi)，收款不開票或不入賬，私設(shè)“小金庫”；有的通過故意偽造、隱匿、毀損會計資料，監(jiān)守自盜、貪污公款。

二、高校職務(wù)犯罪的成因分析

1.高校管理體制不健全

目前我國高校的制度建設(shè)十分薄弱，存在諸多矛盾與漏洞，且過于強(qiáng)調(diào)高校組織的科層化，缺乏公平、公正、公開的民主決策及管理程序，從而為職務(wù)犯罪提供了便利條件。加之近年來高校規(guī)模迅速擴(kuò)張，而高校內(nèi)部的制度建設(shè)卻相對滯后，特別是財經(jīng)制度不甚健全，存在諸多漏洞，高校經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行無章可循，管理不科學(xué)、執(zhí)行不到位、財務(wù)不規(guī)范、“一支筆”審批等現(xiàn)象的存在，也為職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了便利條件。

2.缺乏有效監(jiān)督

孟德斯鳩說：“權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”。長期以來，高校未建立起一個健全而有效的權(quán)力制衡體系，內(nèi)控、內(nèi)審機(jī)制欠缺，校內(nèi)外財務(wù)監(jiān)管失位，特別對某些關(guān)鍵部門、人員、領(lǐng)域、事項缺乏有力監(jiān)督，導(dǎo)致高校管理人員的權(quán)力失去制約，為高校職務(wù)犯罪埋下了隱患。

一是內(nèi)外部監(jiān)督不力。雖然各高校都設(shè)了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門，但監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)性與合理性，可操作性差，監(jiān)督的方式單一；監(jiān)督的途徑和渠道不暢通，使得監(jiān)督職能難以得到充分發(fā)揮，監(jiān)督制度實際執(zhí)行效果不甚理想。

二是法律監(jiān)督缺失。目前我國尚無專門預(yù)防和懲治高校職務(wù)犯罪的法律，只有一些比較粗疏的參考條例和文件，且可操作性較差，這在一定程度上導(dǎo)致職務(wù)犯罪的法網(wǎng)疏漏。同時，有些院校為了學(xué)校的聲譽(yù)，對職務(wù)犯罪要么捂蓋子，要么在懲處上放之過寬，導(dǎo)致某些人員不惜以身試法、冒險犯罪。

3.部分高校人員價值觀錯位

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，高校的辦學(xué)環(huán)境日趨復(fù)雜，高校的經(jīng)濟(jì)活動日趨頻繁，從象牙塔走出來的人們價值觀、人生觀凸顯多元化，極易受社會不正之風(fēng)的影響。少數(shù)高校管理人員受“官本位”思想影響，經(jīng)受不住金錢、物質(zhì)、美色的誘惑，置學(xué)?；蛩死嬗诓活櫍^分強(qiáng)調(diào)個人需求的滿足，在關(guān)鍵時候放松警惕、心存僥幸，認(rèn)為得些好處并無大礙，從而走上了犯罪的道路。

三、預(yù)防高校職務(wù)犯罪的對策及構(gòu)想

1.健全教育體制，推進(jìn)民主建設(shè)

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的作用?！薄爸贫群昧耍梢允箟娜瞬荒苋我鈾M行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”因此，首先應(yīng)從體制方面入手預(yù)防職務(wù)犯罪。制定、修改高校的各項規(guī)章制度，將權(quán)力的運(yùn)行納入法治化的軌道中來，提高依法治校的水平。其次應(yīng)積極推行政務(wù)公開、財務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開，學(xué)生教育管理公開、項目資產(chǎn)公開等，真正實現(xiàn)“校務(wù)公開，信息透明”，這不僅是民主辦學(xué)、科學(xué)決策的要求，也是廣大師生員工知情權(quán)的體現(xiàn)。再次，建立、健全重大事項的決策機(jī)制和監(jiān)督制度，例如校園規(guī)劃的和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民主決策和集中決策。另外，加強(qiáng)教代會及其執(zhí)委會、工會等制度建設(shè)，充分發(fā)揮全校師生員工參與管理決策的積極作用。最后，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計檢查工作，明確責(zé)任，切實執(zhí)行，不斷推進(jìn)科學(xué)民主治校進(jìn)程，構(gòu)建平等、公正、民主、和諧的校園。

2.構(gòu)建懲處機(jī)制，加大打擊力度

懲處犯罪才能預(yù)防犯罪。首先，應(yīng)當(dāng)著重在招生考試、物資采購、工程建設(shè)、后勤服務(wù)、職稱評審等高校職務(wù)犯罪集中領(lǐng)域加大懲處力度；其次，既要實現(xiàn)高校內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等自主管理，更要聯(lián)合檢察、公安、紀(jì)檢等司法、執(zhí)法部門，形成內(nèi)外綜合治理的強(qiáng)大合力；另外，在對高校職務(wù)犯罪進(jìn)行懲處時，要以經(jīng)濟(jì)手段積極拓寬渠道，加大經(jīng)濟(jì)方面的懲處力度，使得高校管理人員因為違法成本增加而不敢犯罪，從經(jīng)濟(jì)上遏制高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，凈化內(nèi)部環(huán)境

要在高校監(jiān)察、審計、紀(jì)檢等部門配備政治過硬、素質(zhì)過關(guān)的專門人員，從組織上健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部各職能部門之間的相互制約和監(jiān)督，真正讓高校權(quán)力的運(yùn)作實現(xiàn)有力監(jiān)督。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論和社會力量的監(jiān)督，因為要真正實現(xiàn)校務(wù)公開和陽光治校，就必須將權(quán)力的運(yùn)作融入公眾的視野，這樣才能真正從體制上、從根源上杜絕高校職務(wù)犯罪，凈化內(nèi)部環(huán)境，完善監(jiān)督機(jī)制。

4.開展廉政教育，端正價值觀念

應(yīng)當(dāng)開展針對高校師生員工的思想教育，加強(qiáng)個人修養(yǎng)和法律意識，堅決抵制社會上諸多不良思想的影響，如拜金主義、個人主義等等。高校管理人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的價值觀和權(quán)力觀，真正樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的正確觀念。特別是對于高校內(nèi)重點部門及崗位管理人員的廉政教育，重點突出，從最易誘發(fā)職務(wù)犯罪的領(lǐng)域入手，針對性地進(jìn)行警示教育和預(yù)防宣傳，將職務(wù)犯罪的動機(jī)從源頭上遏制。

高校職務(wù)犯罪的預(yù)防是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防、懲防并重的原則，努力從職務(wù)犯罪的特點及成因上找經(jīng)濟(jì)防治的突破口，體制、監(jiān)督、懲罰、教育多管齊下，使高校管理人員思想上杜絕犯罪、行動上無法犯罪，從而有效地預(yù)防高校職務(wù)犯罪，保證高等教育事業(yè)始沿著正確、健康的道路向前發(fā)展。

［1］徐麗森.高校職務(wù)犯罪及其預(yù)防遏制［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2002,（9）:46-53.

［2］陳曉娟.淺談防范高校職務(wù)犯罪的制度設(shè)想［J］.中小企業(yè)管理與科技,2008，（12）：23-24.

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