陳劍寧

（中共昭通市委黨校 科研辦，云南 昭通 657000）

昭通市生態(tài)文明建設的思考

陳劍寧

（中共昭通市委黨校 科研辦，云南 昭通 657000）

生態(tài)文明建設對昭通的發(fā)展具有重要的意義。昭通生態(tài)文明建設已取得初步的成效，但也存在著一些亟待解決的問題，為此，必須采取有效措施，加強昭通生態(tài)文明建設。

昭通市；生態(tài)文明建設；存在的問題；對策

提出建設生態(tài)文明是黨的十七大報告的一個亮點，表明我們黨明確地把人與自然的關系納入到社會發(fā)展目標中統(tǒng)籌考慮，這是中國共產黨對子孫后代和世界負責的莊重承諾。加強生態(tài)文明建設，對構建和諧昭通，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進社會的文明發(fā)展無疑具有重大的意義。

一、昭通市生態(tài)文明建設中存在的問題與成因

昭通是一個歷史悠久、人口眾多、區(qū)位獨特、資源比較豐富的地區(qū)，由于歷史原因，長期以來，生態(tài)環(huán)境保護存在著基礎設施差、歷史欠賬大、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁、城市生活垃圾、污水處理率較低、污染治理技術落后、投入嚴重不足、機構不健全、執(zhí)法難度大等問題，給環(huán)保和生態(tài)文明建設帶來了極大的困難。主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、資源開發(fā)利用矛盾突出。第一，人多地少、耕地質量差、水土流失嚴重。昭通全市土地面積約3364.53萬畝，其中山區(qū)面積（含河谷區(qū)）占全市總面積的96.24%，人均占有土地面積6.41畝，僅為全省人均的一半，而且，高寒層土地占43.3%，中暖層占24.7%，低熱層占32%。地質結構破碎，水土流失嚴重，水土流失面積1696.19萬畝，占土地總面積的50.41%。全市545.97萬人中，農業(yè)人口500.85萬人，人均耕地僅為1.1畝。墾殖指數(shù)高達28%，少數(shù)高達40%以上。同時，“石漠化”危害呈逐漸加重的趨勢。第二，隨著向家壩、溪洛渡、白鶴灘“三站”建設進程的推進，水電開發(fā)和大壩建設將不可避免地帶來不利的環(huán)境問題。大規(guī)模、長時間的工程建設，將加劇原已脆弱的生態(tài)環(huán)境，削弱區(qū)域內的可持續(xù)發(fā)展能力。第三，昭通已探明的礦產資源33種，但由于地勘工作差、設備老化、技術落后等原因，不僅導致開發(fā)的資源利用率和產品加工度低，經濟效益差，而且造成礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，資源浪費嚴重，還嚴重地污染損壞環(huán)境。

2、生態(tài)環(huán)境惡化。自然災害頻繁，“無災不成年”，強度大、成災重，是制約昭通經濟社會發(fā)展和威脅人民生命財產的社會公害。土地墾殖過度，全市墾殖指數(shù)高達28%，是全省平均水平的2.3倍，其中鎮(zhèn)雄縣墾殖指數(shù)高達41%；森林資源基礎脆弱，森林資源和森林植被分布不合理，不適應生態(tài)平衡發(fā)展的要求。尤其是天然植被破壞嚴重，極大地削弱了森林的生態(tài)防護功能，加上近年大量的工程建設，使水土流失進一步加劇，生態(tài)環(huán)境的惡化狀況沒有得到根本遏制。

3、環(huán)境污染十分嚴重。近年來，隨著昭通經濟社會的快速發(fā)展，也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題：第一，逐漸興盛的采礦業(yè)、建筑業(yè)、化工業(yè)、食品加工業(yè)等，尤其是小礦、小廠遍地開花，不但損壞地面，引起水土流失，也對土壤、地表和地下水造成污染。第二，農村面源污染加劇。由于昭通山地農業(yè)生產處于較原始的粗放型階段，規(guī)模農業(yè)的推進使單位土地的化肥、農藥負荷迅速增大，食品污染、土壤污染和農村生態(tài)環(huán)境污染的廣度和強度明顯呈上升趨勢。第三，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染呈上升趨勢，水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境污染日趨突出。昭陽區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率高，屬國家酸雨控制區(qū)。鎮(zhèn)雄、威信等縣主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣已受中度污染，重點集鎮(zhèn)環(huán)境污染也越來越突出。第四，城市環(huán)?；A設施滯后，城市生活垃圾等固體廢物嚴重污染，城鎮(zhèn)的河流污染嚴重、水質惡化。近些年來，昭通市在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中排名落后。第五，地表水水環(huán)境污染嚴重。境內金沙江下游、長江上游干流和烏江三大水系，監(jiān)測斷面水質良好達到I至Ⅲ類標準的僅占23.9%，已受污染水質達到Ⅳ至V類標準的卻占57.1%，污染嚴重水質劣于五類標準的占19.0%。漁洞水庫等飲用水安全問題備受關注，城鎮(zhèn)主要飲用水源水質個別有超標現(xiàn)象，農村集鎮(zhèn)人畜飲用水逐年減少，有的地方枯竭或受到不同程度污染，飲水安全受到威脅。第六，環(huán)?；A設施建設滯后。目前只有昭陽區(qū)城市污水經過處理排放，其它各縣都未建成城市污水處理廠，垃圾無害化處理率為0%，生活污水、垃圾直排江河；對環(huán)境的投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。

二、進一步加強昭通市生態(tài)文明建設的措施

生態(tài)文明最核心的觀念，是人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展。因此，人類應當約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關注自然的存在價值，徹底糾正以往向自然索取沒有限制、破壞生態(tài)平衡沒有限制，引發(fā)生態(tài)惡化的做法，要使全體人民充分認識生態(tài)文明建設的重要性，并自覺地投身于生態(tài)文明建設的實踐中。

1、控制人口數(shù)量，改善人口結構，提高人口素質。人既是推進生態(tài)文明建設的主體，又是生態(tài)文明的直接受益者。作為西部貧困地區(qū)的昭通，人口增長過快，貧困人口比重過大，是制約生態(tài)文明建設的重要因素。因此，各級領導、政府部門必須堅決落實昭通市委關于把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展的首要位置的要求，切實抓好計劃生育，降低人口增長率，改善人口結構，提高人口素質。

2、轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。應緊緊抓住結構調整和科技進步，著力把握正確的輿論導向和利益導向，努力構建企業(yè)內循環(huán)、企業(yè)間循環(huán)和社會循環(huán)三大循環(huán)體系，使循環(huán)經濟發(fā)展成為推進昭通新型工業(yè)化進程的核心力量。一是產業(yè)結構調整是從源頭上減少資源消耗和污染排放的關鍵措施，要繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源，污染嚴重的落后工藝、設備與企業(yè)；所有產品都要貫穿循環(huán)經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循環(huán)、可回收、再利用，要預防一些資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的產業(yè)的新建和引進。二是切實抓好科技進步。加快研究發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約昭通循環(huán)經濟發(fā)展的關鍵技術；加大發(fā)展高新技術產業(yè)；加快傳統(tǒng)工業(yè)技術的改造；加大資源再生技術的研究和開發(fā)；倡導綠色消費，推行綠化經濟指標體系。

3、努力做好節(jié)約資源和能源的工作。針對昭通土地資源利用方面人多地少、耕地質量差、水土流失嚴重的情況，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；必須按照“云南省四項機制打造耕地保護新平臺”的要求，著力建設好維護權益新機制，保護群眾的合法權益；建立開源節(jié)流新機制，促進節(jié)約集約用地；建立土地管理長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)察；必須嚴格執(zhí)行落實昭通市委、市政府“落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度”的規(guī)定，努力實現(xiàn)昭通“十一五”節(jié)能減排的目標和任務。

4、加大環(huán)保力度，改善自然生態(tài)環(huán)境。一是加大對水電、采礦等資源開發(fā)類建設項目的環(huán)境管理力度，實現(xiàn)昭通市大中型資源開發(fā)項目環(huán)評執(zhí)行率100%。二是加大現(xiàn)場監(jiān)察工作，對已批在建項目，加大監(jiān)察頻次，督促落實相關環(huán)保措施。三是督促業(yè)主與施工單位簽訂環(huán)保責任書，建立環(huán)保部門監(jiān)督建設單位、建設單位監(jiān)督施工單位的環(huán)境管理體系。四是加強與發(fā)改、水利、國土、煤炭等相關部門的聯(lián)系，及時掌握資源開發(fā)項目的信息，主動督促業(yè)主辦理環(huán)保手續(xù)，為建設單位的環(huán)保工作提供熱情高效的服務。五是繼續(xù)深入開展好“七彩云南·昭通保護行動”的各項工作，提高環(huán)境管理和綜合治理能力；結合“長江上游生態(tài)屏障”的建設，加強自然生態(tài)保護工作。

5、進一步搞好農村的生態(tài)文明建設。昭通是農業(yè)大市，農村的生態(tài)文明建設，在全市的生態(tài)文明建設中具有舉足輕重的地位。一是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加大農業(yè)科技培訓和推廣的力度，抓好無公害產品、綠色食品基地建設，積極打造無公害、綠色有機食品品牌，依托品牌增加效益，從而逐年降低農田化肥、農藥、地膜等對農村土地的污染。二是加強農村生態(tài)林業(yè)建設，積極參與國家的“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“農村能源建設工程”、“自然保護區(qū)建設及野生動植物保護工程”的建設，不斷提高農村綠化的面積和質量，加大生態(tài)治理，促進生態(tài)修復，逐年降低農村水土流失面積。三是采取切實措施，做好鄉(xiāng)村生態(tài)綠化建設，逐步改善人居環(huán)境。

6、建章立制，繼續(xù)嚴格執(zhí)法。對亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰依據(jù)，不僅要根據(jù)國家新頒布的《森林法》和云南省政府頒布的《實施細則》及《云南省昭通漁洞水庫保護條例》，還要根據(jù)昭通實際制定一些規(guī)章制度，使執(zhí)法人員在操作過程中遇到實際困難，易于操作和嚴格執(zhí)行，堅決遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）06-0059-02

2010-10-10

陳劍寧（1951- ），男，云南劍川人，中共昭通市委黨?？蒲修k副教授。研究方向：文化學。