■瞿方業(yè)

突擊被免只是“滅火”之舉

■瞿方業(yè)

2010年5月，國土資源部駐成都督察局對資陽市下轄的簡陽市土地例行督察后，發(fā)現(xiàn)簡陽市政府在土地管理方面存在問題。8月18日有關(guān)方面決定將市長段成武免職，但一周后旋即又任命他為資陽市財政局局長。10月國土部正式通報后，資陽市委又決定提議免去段成武財政局長職務(wù)。

段成武再次被“罷官”，在許多人的意料之中。自從國土資源部公開通報全國五起國土資源違法典型案件，同時媒體披露違法案件的主角之一段成武被調(diào)離市長崗位又火速復(fù)出的消息后，其命運就被注定了。免職一周就再次成為重要部門的一把手，創(chuàng)造了官員帶病復(fù)出的“史上最?！?。與其說是問責(zé)，不如說是對問題官員進行保護。

如果說第一次免職是給國土部以“面子”，是對中央部門土地問責(zé)有所交待，那么第二次免職，則是對輿論質(zhì)疑的正面回應(yīng)，而絕不是如資陽市委在免職通報中宣稱的那樣，是為了“有利于查實情況、整改問題，加強簡陽市國土資源管理工作”。如果不是媒體捅出免職一周又火速復(fù)出的事實，他可能會安安穩(wěn)穩(wěn)地當(dāng)財神爺，過一陣恐怕再次升遷也未可知。

退一步想，既然已被調(diào)離市長崗位、免去市委副書記等職，就算行政問責(zé)了，為何再來第二次問責(zé)？這正是因為第一次問責(zé)不到位、不徹底，有走過場之嫌，導(dǎo)致了輿論反彈，只好再次上演突擊免職的鬧劇。

因此，段成武的再次被免，只是輿論的勝利，而不是行政問責(zé)制度的勝利。但即使如此，仍然要對此給一些掌聲。能對輿論做出正當(dāng)回應(yīng)，可以解讀為地方政府對民意的尊重，是對受損傷的政府公信力的修復(fù)，雖然這樣的修復(fù)是以再次破壞為代價的。

然而，這種問責(zé)模式既不是法治軌道上的行政問責(zé)，也不是制度在主動地糾錯，而只是輿論壓力下的“滅火”之舉，目的不過是平息輿論。如果對官員的問責(zé)只是如此，恐怕難以促進官員樹立依法行政的理念，只會讓官員感覺是“被”犧牲的。這對官場作風(fēng)的整治作用實則弊大于利。

應(yīng)當(dāng)看到，官員突擊復(fù)出又突擊被免的背后有著深層次的根源，一個被中央部門指為違法的官員，在地方可能被當(dāng)成能吏和有功之人看待，這體現(xiàn)出地方利益和國家法律制度背離的傾向。為了追逐GDP以及從中帶來的政績利益，官員違法行政的現(xiàn)象實在比比皆是，這在違法拆遷和征地等領(lǐng)域表現(xiàn)得非常突出。因此，只要地方政府追逐利益的弊病不除，以違規(guī)手段發(fā)展經(jīng)濟的理念必然一直存在。那么，免了段成武，自有后來人。