康 慧

（中國電力工程顧問集團公司，北京 100120）

核事故應(yīng)急是指為了控制或者緩解核事故、減輕事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動，它是縱深防御的最后一個環(huán)節(jié)?？v深防御原則是核安全基本原則的重要組成部分，也是核安全技術(shù)的基礎(chǔ)，其含義是使核設(shè)施和核活動處于多層次的重疊保護之下，當(dāng)某個安全措施失效時，仍可以得到補償或糾正，而不致危害工作人員、公眾和環(huán)境。

我國對核事故應(yīng)急管理工作十分重視，關(guān)于核事故應(yīng)急管理方面的核安全法規(guī)已基本形成體系。有關(guān)管理部門根據(jù)工作需要制定了相關(guān)規(guī)章制度，其中一些規(guī)章制度已經(jīng)成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

1 我國核事故應(yīng)急管理體制[1]

我國核事故應(yīng)急實行三級管理，即國家級、地方（省、自治區(qū)、直轄市）政府級以及核設(shè)施營運單位三級，分層次對相應(yīng)核事故應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。

1.1 國家核事故應(yīng)急組織管理

國家核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院指定的部門負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)：

（1）擬定國家核事故應(yīng)急工作政策；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊和地方人民政府的核事故應(yīng)急工作；

（3）組織制訂和實施國家核事故應(yīng)急計劃，審查批準(zhǔn)場外事故應(yīng)急計劃；

（4）適時批準(zhǔn)進入和終止場外應(yīng)急狀態(tài)；

（5）提出實施核事故應(yīng)急響應(yīng)行動的建議；

（6）審查批準(zhǔn)核事故公報、國際通報、提出請求國際援助的方案。

必要時，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急管理工作。目前負(fù)責(zé)全國核事故應(yīng)急管理工作的是國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會。

國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會由其成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組成，工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)任委員會主任委員，國家發(fā)展與改革委員會、國防科技工業(yè)局、國家環(huán)境保護部和總參作戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)任委員會副主任委員。其他成員單位還包括外交部、公安部、財政部、交通部、衛(wèi)生部、國務(wù)院港澳辦公室、國務(wù)院新聞事務(wù)辦公室、中國氣象局、中國海洋局、總參兵種部、總參衛(wèi)生部等。

國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會下設(shè)國家核事故應(yīng)急辦公室，建制在國防科技工業(yè)局，由若干專職人員組成；下設(shè)聯(lián)絡(luò)員組，由各成員單位指派的人員組成，各單位指派的聯(lián)絡(luò)員應(yīng)有替代人員，以確保聯(lián)絡(luò)員組的有效活動。下設(shè)專家組，由核工程、電力工程、核安全、輻射防護、環(huán)境保護、放射醫(yī)學(xué)、氣象學(xué)等方面專家組成。

此外，國家核應(yīng)急辦公室設(shè)有國家核應(yīng)急響應(yīng)中心。

1.2 地方政府核事故應(yīng)急管理

核動力廠所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行國家核事故應(yīng)急工作的法規(guī)和政策；

（2）組織制訂場外核事故應(yīng)急計劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（3）統(tǒng)一指揮核事故應(yīng)急響應(yīng)行動；

（4）組織支援核事故應(yīng)急行動；

（5）及時向相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報核事故情況。

必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事故應(yīng)急管理工作。一般由一位副省長擔(dān)任地方政府核事故應(yīng)急組織的領(lǐng)導(dǎo)。

我國幾個核動力廠所在地的省級政府都建立了相應(yīng)的核事故應(yīng)急組織。其常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)多在省級環(huán)保部門，也有的掛靠在省級人防部門，都編制了相應(yīng)的場外應(yīng)急計劃。

1.3 核動力廠營運單位的核事故應(yīng)急管理

核動力廠營運單位在核事故應(yīng)急方面的主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行國家核應(yīng)急工作的法規(guī)和政策；

（2）制訂場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（3）確定核事故應(yīng)急狀態(tài)等級，統(tǒng)一指揮本單位的核事故應(yīng)急響應(yīng)行動；

（4）向核動力廠主管部門、國家核安全部門和省級人民政府指定的部門報告事故情況，提出進入場外應(yīng)急狀態(tài)和采取應(yīng)急防護措施的建議；

（5）協(xié)助和配合省級人民政府指定的部門做好核事故應(yīng)急管理工作。

營運單位對核電廠的安全運行負(fù)有全面責(zé)任。“HAF002/01核動力廠營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)”等法規(guī)文件，對營運單位核事故應(yīng)急組織、設(shè)施、設(shè)備及應(yīng)急響應(yīng)能力的維護等均有明確規(guī)定。

2 應(yīng)急狀態(tài)[1]

核事故應(yīng)急狀態(tài)分為4個等級，4級為最高等級。

核事故情況復(fù)雜，且往往具有突發(fā)性，因此，根據(jù)初始條件正確判斷是否應(yīng)進入應(yīng)急狀態(tài)，進入哪一級應(yīng)急狀態(tài)，對及時、適應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)是至關(guān)重要的。

此外，當(dāng)核事故發(fā)生時，由哪一級組織決定進入應(yīng)急狀態(tài)，當(dāng)事故緩解時，由哪一級組織決定終止應(yīng)急狀態(tài)也是需要確定的事項。

營運單位處于第一線，最了解核事故現(xiàn)況、機組情況，對核設(shè)施的安全負(fù)有全面責(zé)任，應(yīng)及時向上級應(yīng)急組織提出行動建議。

表1給出了我國決定核事故應(yīng)急狀態(tài)及進入和終止的組織和權(quán)限。

表1 決定核事故應(yīng)急狀態(tài)及進入和終止的組織和權(quán)限Table1 Nuclear accident emergency status and permission to enter and end

3 核電站應(yīng)急計劃區(qū)[1]

核電站應(yīng)急計劃區(qū)分為煙羽應(yīng)急計劃區(qū)和食入應(yīng)急計劃區(qū)兩類。

3.1 煙羽應(yīng)急計劃區(qū)

煙羽應(yīng)急計劃區(qū)是指對放射性煙羽引起的照射而建立的應(yīng)急計劃區(qū)。在煙羽應(yīng)急計劃區(qū)之外，所考慮的后果最嚴(yán)重的事故序列使公眾個人可能受到的最大預(yù)期劑量不應(yīng)超過HAD002/03所給出的發(fā)生嚴(yán)重確定性效應(yīng)的劑量閾值。對各種設(shè)計基準(zhǔn)事故和大多數(shù)嚴(yán)重事故序列，相應(yīng)于特定防護行動的可防止的一般應(yīng)不大于HAD002/03所規(guī)定的相應(yīng)通用干預(yù)水平，即一般不需要采取隱蔽、撤離等緊急防護行動。

鑒于目前嚴(yán)重事故研究方面的實際情況，結(jié)合核電站實際按嚴(yán)重事故研究成果來定量計算核動力廠應(yīng)急計劃區(qū)范圍，往往不確定性較大。在國標(biāo)GB/T 17680—1999《核電廠應(yīng)急計劃與準(zhǔn)備準(zhǔn)則》中，推薦我國壓水堆核電廠煙羽應(yīng)急計劃區(qū)范圍如下：

內(nèi)區(qū)：3～5 km（撤離時，不分方位)；

外區(qū)：7～10 km（撤離時，按風(fēng)向扇形撤離）。

3.2 食入應(yīng)急計劃區(qū)

食入應(yīng)急計劃區(qū)是指對食入放射性污染的水或食物引起照射而建立的應(yīng)急計劃區(qū)。在食入應(yīng)急計劃區(qū)之外，大多數(shù)嚴(yán)重事故序列所造成的食品或飲用水的污染水平不應(yīng)超過HAD002/03所規(guī)定的食品和飲用水的通用行動水平。

3.3 我國已運行核電站的應(yīng)急計劃區(qū)

我國已運行核電站的兩種應(yīng)急計劃區(qū)的范圍如表2所示。

表2 我國已運行核電站應(yīng)急計劃區(qū)范圍（以反應(yīng)堆中心為半徑）Table2 Range of emergency planning zone of China's nuclear power plant in running（to the radius of the reactor center）km

4 核電站營運單位的應(yīng)急設(shè)施[1]

我國核電站核事故應(yīng)急管理條例實施細(xì)則HAF002/01對核電站營運單位的應(yīng)急設(shè)施提出了明確要求。場內(nèi)主要應(yīng)急設(shè)施包括主控室、輔助控制點、應(yīng)急控制中心、技術(shù)支持中心、運營支持中心、應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)測和評價設(shè)施、監(jiān)測和評價系統(tǒng)、公眾信息中心、防護設(shè)施等。

4.1 主控室

在應(yīng)急的初期，核電站的控制轉(zhuǎn)移到應(yīng)急控制中心前，主控室是指揮應(yīng)急響應(yīng)的主要中心。主控室中的設(shè)備應(yīng)能保證在應(yīng)急期間對核電廠控制和監(jiān)視的功能，并有可靠的通信系統(tǒng)。主控室應(yīng)具有應(yīng)急狀態(tài)下的可居留性，否則，應(yīng)有能完成基本安全控制功能的備用控制設(shè)施。

4.2 輔助控制點

與主控室實體和電氣分享，有足夠的儀表及控制設(shè)備，在主控室喪失基本功能時，能實施停堆，保持停堆狀態(tài)，排除余熱并監(jiān)測電廠基本參數(shù)。

4.3 應(yīng)急控制中心

應(yīng)急控制中心是應(yīng)急期間營運單位應(yīng)急指揮部舉行會議及進行指揮的場所。在應(yīng)急控制中心可取得核電站的重要參數(shù)、廠內(nèi)及其鄰近地區(qū)輻射狀況，應(yīng)急控制中心和技術(shù)支持中心應(yīng)能向國家核安全局進行通信聯(lián)絡(luò)、具有實時在線傳輸核電廠重要安全參數(shù)的能力，以及與場外（省級）應(yīng)急機構(gòu)進行通信的能力，應(yīng)具有可居留性。當(dāng)場區(qū)內(nèi)的應(yīng)急控制中心不能滿足在各種應(yīng)急狀態(tài)的可居留性要求時，則需有備用應(yīng)急控制中心。

4.4 技術(shù)支持中心

技術(shù)支持中心能獲得核電站重要安全參數(shù)、核電站內(nèi)和其鄰近地區(qū)的輻射狀況，具有向國家核安全局進行通信聯(lián)絡(luò)、實時在線傳輸核電站重要安全參數(shù)的能力等。

4.5 運行支持中心

運行支持中心是在應(yīng)急響應(yīng)期間供設(shè)備檢修、系統(tǒng)或設(shè)備損壞探查、堆芯損傷取樣分析和其他執(zhí)行糾正行動任務(wù)的人員及其配合人員（指運行操作、輻射防護人員）集合和等待指令的場所。

運行支持中心應(yīng)與應(yīng)急控制中心、技術(shù)支持中心分開設(shè)置，在核電站保護區(qū)內(nèi)，同時要適當(dāng)考慮可居留性方面的要求。

4.6 應(yīng)急通信系統(tǒng)

保證在應(yīng)急狀態(tài)中的可運行性，在核電站內(nèi)部各應(yīng)急設(shè)施之間、與國家核安全局、場外應(yīng)急機構(gòu)、新聞機構(gòu)、地方政府之間有可靠的通信能力。

4.7 監(jiān)測和評價系統(tǒng)

應(yīng)具有監(jiān)測事故演變過程的設(shè)備、場區(qū)內(nèi)輻射監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)、輻射評價系統(tǒng)、應(yīng)急氣象觀測設(shè)備等。

4.8 公眾信息中心

在應(yīng)急期間向新聞傳媒和公眾提供有關(guān)應(yīng)急態(tài)勢和公眾防護行動信息的場所。對公眾和新聞傳媒的信息需求做出響應(yīng)，澄清失真的傳聞。該中心應(yīng)設(shè)置在煙羽應(yīng)急計劃區(qū)之外，通常與核電站所在地政府的應(yīng)急新聞中心兼容。

4.9 防護設(shè)施

穩(wěn)定碘劑、個人劑量監(jiān)測儀表、防護衣具和醫(yī)學(xué)救護設(shè)施等。

5 核事故應(yīng)急演習(xí)實例

2009年11月10日，我國在江蘇田灣核電站成功舉行了代號為“神盾—2009”的國家核事故應(yīng)急演習(xí)。演習(xí)在北京、南京和連云港同時進行，2000余人參演；演習(xí)運用了衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、有線、無線、微波傳輸?shù)雀呖萍际侄?，動用了各類大型裝備，這種層次和規(guī)模的核事故應(yīng)急演習(xí)在我國尚屬首次。

5.1 模擬事故情景

演習(xí)模擬的事故情景是位于江蘇省連云港市的田灣核電站2號機組一回路主管道發(fā)生泄漏，最終導(dǎo)致主管道大破口事故，安全系統(tǒng)因多種原因失效，放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放，對核電站周邊公眾和環(huán)境造成了較大影響。

5.2 演習(xí)主要過程

2009年11月10日14點20分，演習(xí)正式開始，在收到田灣核電站進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)（3級，次高等級應(yīng)急狀態(tài)）的報告后，短時間內(nèi)，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委委員快速集結(jié)，進入國家核應(yīng)急響應(yīng)中心，全力統(tǒng)一調(diào)度指揮國家核應(yīng)急救援行動。

國家核應(yīng)急響應(yīng)中心根據(jù)營運單位應(yīng)急指揮部對現(xiàn)場事故發(fā)展的即時報告和建議，分析事故情況、研判事故發(fā)展趨勢，并依次發(fā)出了一系列指令：……“進入場外應(yīng)急狀態(tài)（4級，最高等級應(yīng)急狀態(tài)）”、“煙羽應(yīng)急計劃內(nèi)區(qū)4 km范圍內(nèi)公眾撤離”、“煙羽應(yīng)急計劃外區(qū)4～8 km范圍內(nèi)的公眾進行隱蔽和服用碘片”、“對食入應(yīng)急計劃區(qū)25 km范圍內(nèi)進行食物和飲水控制”、“實施交通管制”、“召開新聞發(fā)布會”、“把事故通報國際原子能機構(gòu)”、“軍隊、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門的專家迅速進駐現(xiàn)場開展救援”、“氣象部門提供連云港市未來48 h天氣信息”……

根據(jù)指令，現(xiàn)場各專業(yè)隊伍迅速展開輻射監(jiān)測、交通控制、醫(yī)療救護等工作。從國防科技工業(yè)局演習(xí)觀摩大廳巨型屏幕墻上不斷切換的畫面中，可以看到田灣核電站的營運單位應(yīng)急指揮部及時報告、組織實施救援，氣象組加強氣象預(yù)測，航測飛機實施空中采樣監(jiān)測，軍地開設(shè)野戰(zhàn)沾染檢查和去污消洗站，公安組實施交通管制，疏導(dǎo)組指導(dǎo)居民有序撤離，醫(yī)療組指導(dǎo)居民服用碘片，通信組緊急開設(shè)通信站……

16點50分左右，經(jīng)過各級核應(yīng)急組織的艱苦奮戰(zhàn)，事故得到了及時有效的控制。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)終止權(quán)限的規(guī)定，營運單位應(yīng)急指揮部和地方應(yīng)急組織向國家應(yīng)急協(xié)調(diào)委上報經(jīng)批準(zhǔn)后，由地方應(yīng)急組織發(fā)布核事故應(yīng)急狀態(tài)解除令，演習(xí)結(jié)束。

5.3 演習(xí)的意義和影響

核應(yīng)急工作是公共危機管理的重要組成部分，是核事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。此次演習(xí)旨在全面檢驗核應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序的有效性，鍛煉隊伍，是提高我國核應(yīng)急響應(yīng)能力的一次實兵演練。

按照核電站安全設(shè)計，實際發(fā)生本次演習(xí)模擬事故的概率極低，一個核電機組運行10億年以上才可能發(fā)生一次。即使是在該事故情景下，我國通過有效的應(yīng)急響應(yīng)和處置，也不會造成災(zāi)難性后果。事實證明，核電是安全、清潔的能源。

我國首次國家核事故應(yīng)急演習(xí)，引起了國內(nèi)外的關(guān)注，來自日本、韓國以及國內(nèi)有關(guān)部門和單位的150余名代表在演習(xí)現(xiàn)場進行觀摩，國家原子能機構(gòu)還按照《及早通報核事故公約》的有關(guān)要求，向國際原子能機構(gòu)進行了通報。

[1]注冊核安全工程師崗位培訓(xùn)叢書編委會.核安全專業(yè)實務(wù)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.