風(fēng)格各異的“禁酒令”

官員過量飲酒頻頻出事，引起了各級黨委政府的關(guān)注，近年來不少部門和地方出臺了各種措施對官員飲酒進(jìn)行限制和治理。而實(shí)施地域范圍最廣而且最嚴(yán)厲有效的“禁酒令”，要數(shù)2003年公安部頒布實(shí)施的“五條禁令”。

“五條禁令”中有三條涉及民警飲酒，第四條規(guī)定“嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除”。公安部門為此成立了專門的督察隊(duì)伍對各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，僅在2003年，全國有387名民警因嚴(yán)重違反“五條禁令”被開除和辭退，因民警違反“五條禁令”被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有561人。記者曾經(jīng)采訪過時(shí)任四川彭山縣公安局局長胡國民，采訪結(jié)束正值中午，他留記者吃飯，在飯桌上他硬是滴酒不沾。有人勸他喝酒，他就以茶代酒。6年來，禁酒令得到了公安干警的自覺執(zhí)行，也受到人民群眾的普遍歡迎。許多干警說:“禁酒令不僅樹立起良好的干警形象，而且治了一批人的病，救了一批人的命，這是對廣大民警和家屬的最大關(guān)愛?！?/p>

在黨政機(jī)關(guān)，以工作日中餐禁止飲酒為主要內(nèi)容的“禁酒令”已實(shí)行多時(shí)。早在2003年，浙江省紀(jì)委就出臺了“禁酒令”，即:嚴(yán)禁中餐飲酒。2009年，昆明市更措詞強(qiáng)硬:昆明市公職人員在工作時(shí)間飲酒、在公務(wù)接待中強(qiáng)行勸酒和逼酒者將被問責(zé)。這在全國首開公職人員勸酒挨罰先河……

在地方黨政系統(tǒng)實(shí)施“禁酒令”頗有成效的當(dāng)數(shù)河南信陽和重慶秀山縣。

信陽為禁酒專門成立作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)小組，專人督察，并經(jīng)常進(jìn)行突然襲擊，檢查官員們是否中午喝酒，一名官員因?yàn)橹形顼嬀票划?dāng)場解職?！笆形瘜ｉT撥了120萬元?？睿總€(gè)督察組都配備了新車、攝像機(jī)、錄音筆和酒精測試儀?！毙抨柺屑o(jì)委效能監(jiān)察室主任王新琦說。這種“另類反腐”方式的發(fā)明者——信陽市委書記王鐵，在2008年8月1日公布禁酒數(shù)據(jù):“上半年招待費(fèi)用中，僅酒類一項(xiàng)就下降30%，節(jié)約費(fèi)用4260多萬元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下降40%，縣區(qū)下降27%，市直下降25%?！?/p>

針對一些官員借酒宴斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象，2008年11月，重慶秀山縣成立禁酒機(jī)構(gòu)“禁操辦“(禁止紅白喜事大操大辦辦公室)?！敖俎k”規(guī)定，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，提倡實(shí)名舉報(bào)并為其保密，經(jīng)查證屬實(shí)后對舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)500元。違反規(guī)定操辦紅白喜事借機(jī)斂財(cái)?shù)?，一律先免職或調(diào)離原崗位。被免職的人員，3年內(nèi)不得提拔;被調(diào)離原崗位的人員，5年內(nèi)不得提拔和調(diào)動(dòng)。一旦查實(shí)，在該縣電視臺公開曝光當(dāng)事人。據(jù)該縣紀(jì)委辦公室通報(bào)，僅僅過了一個(gè)月，就有5名官員被摘掉官帽，其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、部門科長、衛(wèi)生院長等。

盡管國內(nèi)禁止官員在公務(wù)時(shí)間飲酒有成功的事例，但從全國來看，目前的情況并不樂觀，不少“禁酒令”幾乎成了兒戲。

據(jù)一些專家調(diào)查，不少地方對官員在公務(wù)時(shí)間飲酒甚至沒做硬性規(guī)定。有的地方雖然有規(guī)定，但也只是落實(shí)在文件上，并沒有規(guī)定官員在公務(wù)時(shí)間飲酒后怎么處理。有的規(guī)定中午不準(zhǔn)官員飲酒，不少官員就把酒宴設(shè)置在晚上，這可以從被曝光的醉酒官員多在晚上出事看出端倪來。一位久經(jīng)酒陣的官員告訴記者:“現(xiàn)在的接待那么多，要完全禁止是不可能的，況且有的人還想借招待來客大吃大喝呢!還有不少接待是打著公家的名義接待自己的親朋好友?！?/p>

有些地方的“禁酒令”，出臺時(shí)說得非常嚴(yán)肅，會(huì)突擊性的掀起一股風(fēng)暴。但是風(fēng)頭過后，接踵而至的就會(huì)有各種各樣的“對策”。比如以“招商引資”，“接待上級”等“特殊理由”就可以把“禁酒令”拋在腦后。禁令的本身存在缺陷，執(zhí)行中又有“特例”。有的沒有處罰，有處罰也是不痛不癢。用不了多長時(shí)間，“禁令”自然就形同虛設(shè)了。

源頭治理接待費(fèi)

如果說“禁酒令”是治表，那么建立一種治本之策來解決官員過量飲酒的問題則顯得迫在眉睫。

某市一名紀(jì)委官員說，為什么那么多官員明明知道過量飲酒對身體有害還要樂此不疲呢?其中固然有體制的原因，酒文化變異的因素，但最重要是各級官員擁有使用公款接待的權(quán)力，而接待費(fèi)的使用似乎沒有上限，而且不透明，往往導(dǎo)致公款私用。如果取消公款接待，那么無節(jié)制飲酒的官員數(shù)量立即就會(huì)銳減。這名紀(jì)委官員認(rèn)為這是治理官員利用公款過量飲酒的釜底抽薪之策。

不少深受酒害的地方官員對于這個(gè)觀點(diǎn)均持贊成態(tài)度。因?yàn)橐坏┮賳T自掏腰包接待公務(wù)客人，他得掂量自己錢包的厚度，即使要喝酒，也不得不考慮接待的成本。一旦取消了接待費(fèi)，出差檢查工作的官員們就會(huì)使用自己的差旅費(fèi)就餐。有人粗算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，取消接待費(fèi)后，單接待酒的費(fèi)用，全國一年將節(jié)約數(shù)百億元資金甚至更多。

翻開新中國的歷史，有40多年的時(shí)間是不允許列支接待費(fèi)的(接待外賓除外)。1984年以后，規(guī)定稍稍有了松動(dòng)，即允許吃“工作餐”后要付基本費(fèi)用。1989年，黨中央、國務(wù)院發(fā)文又規(guī)定任何單位不得以任何理由列支接待費(fèi)。一位已經(jīng)退休的老干部很留戀?zèng)]有接待費(fèi)的時(shí)代。他說:“那個(gè)時(shí)候，出差一律自己掏錢，根本不用為喝酒而煩惱。”

“從目前看來，取消接待費(fèi)還不太現(xiàn)實(shí)?！绷硪幻o(jì)委官員說，“如果還要保留接待費(fèi)，就應(yīng)該合理合法地使用接待費(fèi)，要及時(shí)公示接待的費(fèi)用，把其用途和明細(xì)公之于眾，用公眾的力量來監(jiān)督暗藏在接待費(fèi)中的貓膩，在強(qiáng)大的公眾輿論壓力下，官員們自然不好意思大吃大喝，吃喝的規(guī)?？刂屏?，喝酒量也會(huì)相應(yīng)得到控制?！倍窘哟M(fèi)這一操作，也是有法可依的，其依據(jù)就是《政府信息公開條例》。

率先吃“公示接待費(fèi)”這只螃蟹的是湖北省武漢市。

2006年，武漢市先后出臺了《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)公款接待用餐費(fèi)公示制度》等規(guī)定，要求各級黨政機(jī)關(guān)必須將經(jīng)營性酒店接待用餐費(fèi)、食堂接待用餐費(fèi)、本單位召開的會(huì)議接待用餐費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的接待用餐費(fèi)等列入公示范圍，對外進(jìn)行公示;在每季度第一個(gè)月10日前，公示上季度公款接待用餐費(fèi)使用情況，公示時(shí)間不少于7天;各單位還要設(shè)立舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年武漢市各區(qū)及市直機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐費(fèi)用，與上年相比下降32.3%。

隨后，一些地方競相效仿。重慶市大足縣高升鎮(zhèn)一年的財(cái)政收入僅30余萬元，接待費(fèi)就高達(dá)28萬元。實(shí)行接待費(fèi)用細(xì)賬公示制后的2007年，高升鎮(zhèn)的接待費(fèi)用銳減近1/3。