摘 要: 高?？v向科研經(jīng)費管理是高校科研工作的中心環(huán)節(jié)，目前，各高校對縱向科研經(jīng)費的管理存在著不少問題。本文分析了目前高校在縱向科研經(jīng)費管理中存在的問題，并對解決問題的方法加以探討。

關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施，我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量，國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加，特別是國家十一五計劃中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入，使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高，同時也促進了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大，使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視，如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析

隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展，高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯，科研經(jīng)費的來源渠道越來越多，特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理，但從實際工作中不難看出，高校科研經(jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄

有些科研項目在立項時，預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度，進而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細，申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴格的計算、測量和論證，存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象，盡可能地向同國家要經(jīng)費，其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費，而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾，不利于測算出準確、真實的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少，造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計，在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核，只能起到促進核算規(guī)范化的作用，對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責(zé)制”，科研經(jīng)費到校后，學(xué)校科技部門扣除管理費，大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配，學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度，履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé)，但因為由課題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度，從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。

2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善

由于高校科研經(jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同，種類繁多，如“863”、“973”、國家各類基金等，從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費，管理辦法也應(yīng)不盡相同，但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細化的管理辦法，而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉，因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待，這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制不完善

近幾年，高等院?？蒲薪?jīng)費指標大幅提高，高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象，還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析，從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實行“課題組長負責(zé)制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度，使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合，高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進，努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法，確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

(一)加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)，科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平，認真測算完成項目計劃所需的資源配置，遵循量入為出的原則進行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用，如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算，即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類，如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度，又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。

2.嚴格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，在執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格按照要求執(zhí)行，原則上不允許隨意調(diào)整，但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化，則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進行調(diào)整，調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M行職責(zé)分離，要有支出記錄，并定期進行預(yù)算反饋，對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準確性。

(二)加強高校職能部門對科研經(jīng)費的管理

1.加強科技部門對科研經(jīng)費的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用，而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門，因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用，真正起到對科研經(jīng)費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù)，因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用，還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式，而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門，才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理

作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障，高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員，這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解，在履行財務(wù)報銷手續(xù)時，不只審核票據(jù)本身的合法性，還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門，因此為保證科研項目的順利進行和科研預(yù)算的執(zhí)行，各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員，這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理，而且要對科研經(jīng)費進行全面的統(tǒng)籌管理，跟蹤科研進度，根據(jù)科研進度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進度，為科研的順利進行、科研經(jīng)費的科學(xué)支出保駕護航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法，全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì)，及時了解科研進度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認識，在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時，應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時，最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述，在科研經(jīng)費的使用與管理過程中，高校應(yīng)加強科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用，對科研經(jīng)費進行合理預(yù)算，正確使用;校科技部門要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用，對科研經(jīng)費的預(yù)算進行把關(guān)，對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理，對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障，在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時，根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準確設(shè)置財務(wù)科目，為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。

三、結(jié)語

高校中科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著高校科研事業(yè)的發(fā)展，只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強和完善科研經(jīng)費的管理，高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

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