日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議傳遞出一個令人欣喜的數(shù)字:面對新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，2009年全國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6%以上。這意味著農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過6%的幅度增長，是20多年來第一次。中央農(nóng)村工作會議在部署今年我國“三農(nóng)”工作的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”20字基本思路中，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，防止農(nóng)民收入陷入徘徊。在首次突破5000元大關(guān)之后，“增收惠民生”再次托起農(nóng)民持續(xù)增收新的希望。

逆勢奮進(jìn)促農(nóng)民增收

“2009年，我家每畝糧田獲補(bǔ)助160元，人均獲農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼170元，除去化肥、農(nóng)藥、機(jī)收等成本，每畝稻谷純收入達(dá)400多元，畝均比去年增加100多元收入?！苯魇「甙彩形闃蜴?zhèn)高家村農(nóng)民胡余良給記者算了一筆國家惠農(nóng)政策帶來的增收賬。像胡余良一樣，談到去年的年景，許多農(nóng)民喜笑顏開，希望的田野處處蕩漾著豐收的喜悅。

回望2009年，靠多年的固本強(qiáng)基和國家實(shí)施的一攬子計(jì)劃，雖然農(nóng)民增收步伐受阻于突襲的金融危機(jī)，受阻于多年不遇的自然災(zāi)害，受阻于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的異常波動，中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，在宏觀調(diào)控中突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，取得了農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)的佳績，明顯好于年初預(yù)期。

驕人成績，來之不易。一項(xiàng)項(xiàng)含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，一筆筆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入，為著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力起到了“強(qiáng)引擎”作用，農(nóng)民收入呈現(xiàn)家庭收入與務(wù)工收入并舉、直接收入與轉(zhuǎn)移收入并蓄的態(tài)勢。

盡管國際金融危機(jī)使我國去年財(cái)政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來的支農(nóng)惠農(nóng)力度卻不減反增——2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出高達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

面對年初大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢，各地積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬人，比2008年底增加1157萬人，第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。

與此同時，各級農(nóng)業(yè)部門通過積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，適時啟動調(diào)控預(yù)案，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，深入開展部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理等舉措，努力拓寬增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

農(nóng)民增收短腿猶在

伴隨一年又一年的惠農(nóng)支農(nóng)政策相繼出臺，農(nóng)民收入保持了連續(xù)6年的持續(xù)增長勢頭，去年首次突破5000元大關(guān)。但面對這一令人欣喜的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)冷靜看待的是，農(nóng)民收入增長的主要推動力是來自政府的“輸血性”政策，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道依然狹窄，農(nóng)民增收的短腿現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

中央農(nóng)村工作會議指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)，有些還難以預(yù)料，2010年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦分析認(rèn)為，國際金融危機(jī)影響依然存在，我國宏觀經(jīng)濟(jì)還面臨許多不確定性，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊矛盾相互交織，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更為復(fù)雜，糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。有幾個問題要引起高度重視:

——高度關(guān)注氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，防止因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡。據(jù)有關(guān)部門分析，目前新的一次厄爾尼諾現(xiàn)象正在形成，今年發(fā)生大面積干旱的幾率加大。

——高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場變化，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。國際原油等大宗商品市場波動加劇，國內(nèi)通脹預(yù)期增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品價格存在過度上漲可能。在這種背景下，今年農(nóng)產(chǎn)品市場不確定因素增多，保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平難度增大。

——高度關(guān)注農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，防止農(nóng)民非農(nóng)收入出現(xiàn)徘徊。今年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在諸多變數(shù)，我國經(jīng)濟(jì)回升向好還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，外向型、勞動密集型企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的困難依然較多，吸納勞動力就業(yè)能力難有大幅度提高。

——高度關(guān)注農(nóng)業(yè)比較效益下降問題，防止部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑。去年部分農(nóng)產(chǎn)品比較效益明顯下降，小麥、油菜子畝均純收益分別比上年減少12.8%和83.1%;生豬養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖戶目前仍有29.1%虧損，壓縮了農(nóng)民的增收空間。

多措并舉拓寬增收路

“三農(nóng)”問題最根本、最突出、最核心的是農(nóng)民增收問題。面對農(nóng)村發(fā)展和改革的不斷深化，面對農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢，新世紀(jì)以來中央連續(xù)發(fā)出6個中央一號文件，最終落腳點(diǎn)都是農(nóng)民增收問題。

在國際金融危機(jī)陰霾尚存、自然災(zāi)害頻仍的沖擊下實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民收入連續(xù)6年超過6%的增收幅度，實(shí)屬不易。但我國農(nóng)民增收的長效機(jī)制還未從根本上建立，面對金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)民增收的渠道收緊、就業(yè)難度加大的問題更為突出……中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。中央有關(guān)部門一系列促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的好政策也將相繼出臺:

財(cái)政部表示，2010年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部表示，加快實(shí)施新一輪農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的實(shí)施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)措施與管理方式，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長。通過以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。推動改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

人力資源和社會保障部表示，今年將繼續(xù)大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。把在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理辦法。

……

回首2009年，增收亮點(diǎn)頻現(xiàn);放眼2010年，人們充滿期待。可以相信，這些千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施必將極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，必將進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好勢頭，億萬農(nóng)民的日子也會越過越寬裕。