以人為本 落實(shí)責(zé)任全力抓好水利安全生產(chǎn)工作
——山西省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰解讀《關(guān)于加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》

水利發(fā)展，關(guān)乎民生；水利安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。近日，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共9條，涉及水庫(kù)、堤防、淤地壩、河道、水工程建設(shè)、水產(chǎn)品、漁船及防汛等水利行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位。《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、排查隱患，切實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)工作具有重要意義。近日，記者采訪了省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰，請(qǐng)他對(duì)《規(guī)定》的9條內(nèi)容，逐一進(jìn)行深入解讀。

第一條：要嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗洪行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分部門(mén)負(fù)責(zé)。

〔解讀〕本條是對(duì)防汛抗洪工作責(zé)任制度和職責(zé)分工的規(guī)定。

防汛抗洪工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的工作，涉及社會(huì)的各行各業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定：防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，確保防汛抗洪工作順利進(jìn)行。有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)設(shè)立防汛指揮部，其成員單位由相關(guān)職能部門(mén)組成。分級(jí)負(fù)責(zé)主要是明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府防汛責(zé)任，強(qiáng)化防汛工作的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作作用。各級(jí)有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，密切配合，共同做好防汛各項(xiàng)工作，確保防洪安全，減輕洪水災(zāi)害造成的損失。

第二條：要加強(qiáng)水庫(kù)大壩、河道堤防和淤地壩的管護(hù)，嚴(yán)禁在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩、堤防安全活動(dòng)。

〔解讀〕本條是對(duì)水利工程安全管護(hù)的規(guī)定。

水庫(kù)大壩、河道堤防和淤地壩關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為了確保該類(lèi)工程安全，劃定了一定的管理和保護(hù)范圍，在管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等活動(dòng)會(huì)嚴(yán)重危害水庫(kù)大壩、河道堤防和淤地壩的安全，造成難以估量的危害，因此必須禁止。

第三條：要加強(qiáng)水庫(kù)安全度汛管理，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)視病險(xiǎn)程度采取降低汛限水位運(yùn)行或空庫(kù)度汛。

〔解讀〕本條是對(duì)水庫(kù)安全度汛管理的規(guī)定。

水庫(kù)大壩運(yùn)行發(fā)揮效益，必須以確保安全為前提。大壩管理單位要根據(jù)批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃和大壩主管部門(mén)的指令進(jìn)行水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。在汛期，綜合利用的水庫(kù)其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。采取降低汛限水位運(yùn)行或空庫(kù)度汛是根據(jù)水庫(kù)大壩病險(xiǎn)程度采取的安全運(yùn)用方式。

第四條：要加強(qiáng)河道采砂管理，縣級(jí)人民政府對(duì)縣域內(nèi)的河道采砂工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)禁無(wú)證采砂，嚴(yán)禁汛期采砂。

〔解讀〕本條是對(duì)河道采砂管理的規(guī)定。

縣級(jí)人民政府對(duì)縣域內(nèi)的河道采砂工作負(fù)總責(zé)，這一條明確了河道采砂管理責(zé)任的主體。河道采砂實(shí)行行政許可制度和統(tǒng)一規(guī)劃制度，按照規(guī)劃劃定的可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和禁采期的規(guī)定，依法取得采砂許可證后方可從事河道采砂。汛期嚴(yán)禁在河道內(nèi)采砂。

第五條：要加強(qiáng)水工程建筑物和設(shè)施的管護(hù)，嚴(yán)禁損毀大壩、水閘、堤防、護(hù)岸等水工程建筑物和防汛、水文、測(cè)量等設(shè)施。

〔解讀〕本條是對(duì)水工程建筑物和設(shè)施管護(hù)的規(guī)定。

水工程建筑物和設(shè)施依法受到保護(hù)，損毀大壩、水閘、堤防、護(hù)岸等水工程建筑物和防汛、水文、測(cè)量等設(shè)施的，要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可處以警告、罰款，給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六條：要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全責(zé)任，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬水利工程。

〔解讀〕本條是對(duì)水利工程建設(shè)活動(dòng)各方主體安全責(zé)任的規(guī)定。

建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位，對(duì)水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任，必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的參建單位，同時(shí)要為參建單位提供安全生產(chǎn)的相應(yīng)條件；監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)中處于核心地位；勘察、設(shè)計(jì)單位以及水工閘門(mén)、啟閉機(jī)、泵站、水電站機(jī)組、電氣等設(shè)備材料供應(yīng)單位、機(jī)械設(shè)備租賃單位、起重機(jī)械和整體腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動(dòng)，都與工程建設(shè)安全生產(chǎn)密切相關(guān)。水利工程建設(shè)的所有參建單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，確保水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)。

第七條：要加強(qiáng)在建工程度汛安全管理，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的工程度汛方案，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施。

〔解讀〕本條是對(duì)水利工程建設(shè)度汛安全的規(guī)定。

在建水利工程是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉河在建水利工程的安全度汛高度重視。建設(shè)單位必須編制工程度汛方案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程度汛方案制定相應(yīng)的施工度汛措施，報(bào)監(jiān)理單位或建設(shè)單位批準(zhǔn)。建設(shè)單位度汛方案要明確度汛標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)水情測(cè)報(bào)、通訊方式、防汛物資設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等各項(xiàng)防汛保障措施，制定受洪水威脅人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和在建工程施工安全。

第八條：要嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)人員安全教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)禁施工企業(yè)違反規(guī)定組織無(wú)證人員上崗作業(yè)。

〔解讀〕本條是對(duì)水利工程施工企業(yè)“三類(lèi)人員”及特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定。

“三類(lèi)人員”（施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

第九條：要加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁船安全監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)不符合有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品，嚴(yán)禁漁船載客行為，嚴(yán)禁漁船帶病作業(yè)。

〔解讀〕本條是對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁船安全管理的規(guī)定。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁船安全是關(guān)系人民群眾切身利益的大事。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品安全及水上突發(fā)事件高度重視，加大了水產(chǎn)品藥殘抽檢力度，加強(qiáng)了漁船水上作業(yè)的監(jiān)管，從源頭上控制藥殘超標(biāo)、超限等不符合水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品生產(chǎn)，取締打擊漁船載客行為和帶有安全隱患的漁船入庫(kù)、入河、入湖作業(yè)，從根本上保障水產(chǎn)品的安全有效供給和杜絕漁船水上安全事故的發(fā)生。