◎壽陽(yáng)縣人民政府副縣長(zhǎng) 楊子文

建設(shè)民生水利 潤(rùn)澤百姓心田
——壽陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全實(shí)踐與思考

◎壽陽(yáng)縣人民政府副縣長(zhǎng) 楊子文

壽陽(yáng)縣地處晉中市東部，屬典型的丘陵山區(qū)縣，居黃河與海河的分水嶺上，全縣國(guó)土面積2110km2，轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，206個(gè)行政村，1018個(gè)自然村，21.06萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口15.6萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣水資源總量1.19億m3，其中：地下水總量0.27億m3，地表水總量0.93億m3，水資源可利用量5723萬(wàn)m3。境內(nèi)主要河流有瀟河、白馬河、向陽(yáng)河，其余多為季節(jié)性河流，流程短、控制流域面積??；地下水可開(kāi)采量3700萬(wàn)m3。特定的地理位置和水文地質(zhì)條件，形成了全縣十年九旱、水資源貧乏的水利現(xiàn)狀。水資源先天短缺成為壽陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平提高的制約因素。

1 農(nóng)村飲水安全基本情況

新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆壽陽(yáng)縣委、縣政府制定各項(xiàng)政策措施，致力于解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水工程從無(wú)水到有水、從苦水到甜水、從肩挑車?yán)阶詠?lái)水、從解決吃水到安全飲水，發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，新中國(guó)成立初期到1984年，人畜吃水工程完成330處，解決了362個(gè)自然村8.3萬(wàn)人的吃水問(wèn)題；“十一五”期間，共建設(shè)農(nóng)村飲水工程200處，其中建成富碧、勝利、東梁等6處規(guī)模較大的集中供水工程，解決了352個(gè)自然村7.4萬(wàn)人的吃水困難。目前，全縣共有農(nóng)村飲水工程377處，其中：提水工程350處，蓄水工程13處，自流引水工程14處。農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口14.9萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，受益自然村760個(gè)，占總村數(shù)的75%。

2 主要做法及成效

自2000年全省實(shí)施飲水解困和安全工程以來(lái)，壽陽(yáng)縣明確提出了“蓄住地下水，攔截地表水，開(kāi)發(fā)地下水，用好礦井水”為主要內(nèi)容的“四水戰(zhàn)略”，進(jìn)一步加大了水利建設(shè)力度，收到了明顯成效，并于2007年召開(kāi)了全縣飲水安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的贊揚(yáng)。

2.1 因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村飲水安全工作有序推進(jìn)

壽陽(yáng)縣地域廣闊、水資源總量不足，路南山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，居住分散，工程量大規(guī)模?。宦繁钡V區(qū)水源破壞嚴(yán)重，地質(zhì)復(fù)雜，工程規(guī)模大投資多。針對(duì)這種情況，壽陽(yáng)縣按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)，在路南重點(diǎn)建設(shè)自動(dòng)化供水系統(tǒng)，解決水管站管理中需要專人常守、供水不便的問(wèn)題，在路北重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化供水體系，保證充足供水。如2005年解愁集中供水工程由于水源井坍塌，致使1.2萬(wàn)人、1000頭大牲畜無(wú)水可飲，給該區(qū)農(nóng)民生活、生產(chǎn)帶來(lái)極大不便。為進(jìn)一步提高供水保證率，方便受益區(qū)人民生活、生產(chǎn)用水，經(jīng)水利工程技術(shù)人員多次研究、論證，對(duì)解愁、宗艾、上峪三大集中管網(wǎng)對(duì)接并網(wǎng)供水，構(gòu)筑起一個(gè)龐大的供水網(wǎng)絡(luò)體系，不僅解決了由于資金有限致使水源保證率低、因機(jī)泵維修而造成吃水困難的問(wèn)題，保證了人畜用水安全，而且實(shí)現(xiàn)了水源工程的互補(bǔ)，提高了供水保證率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全，堅(jiān)持水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合，在深入調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，編制了農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃，并積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位進(jìn)行了農(nóng)村安全飲水可研報(bào)告的編制工作，做好了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際相符合，與規(guī)劃可研相一致，保證了農(nóng)村安全飲水工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展順利

壽陽(yáng)縣是一個(gè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的資源型縣份，煤炭的大量開(kāi)采，不僅破壞了水層、減少了水量，而且污染了環(huán)境、降低了水質(zhì)，加劇了水資源短缺狀況。為搞好水利建設(shè)，縣委、縣政府高度重視，抓住全市開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)召開(kāi)了由四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的“實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)”動(dòng)員會(huì)，成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了實(shí)施方案，因地制宜確定了新水源、飲水安全等六類十項(xiàng)重點(diǎn)工程，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特點(diǎn)至少落實(shí)3處水利重點(diǎn)工程，確?？h有重點(diǎn)、鄉(xiāng)有工程。僅2007年全縣就落實(shí)水利基礎(chǔ)工程61處，落實(shí)資金6185萬(wàn)元，作為飲水安全工程的82萬(wàn)元縣配套資金全部到位，并追加50萬(wàn)元用于上峪的集中供水工程。近兩年來(lái)，縣財(cái)政除足額到位配套資金外，每年還擠出300余萬(wàn)元用于飲水安全工程。

2.3 優(yōu)化機(jī)制、細(xì)化責(zé)任，飲水安全工程質(zhì)量得到有效保障

農(nóng)村飲水工程能否長(zhǎng)久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于工程質(zhì)量。為把飲水安全工作真正落到實(shí)處，工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制。具體為行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員雙重負(fù)責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)包資金、包任務(wù)、包協(xié)調(diào)，技術(shù)人員包質(zhì)量、包效益?？h政府成立了飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，水利局與各項(xiàng)目村簽訂技術(shù)責(zé)任書(shū)，認(rèn)真落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村莊、業(yè)務(wù)部門包工程的“三包”責(zé)任制，同時(shí)對(duì)水利技術(shù)人員實(shí)行了定人員、定工程、定形式、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)的“五定”責(zé)任制，將工程建設(shè)任務(wù)層層分解，保證質(zhì)量，倒排工期，限期完成。

在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制的“三制”管理，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行全程式管理，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到交付使用，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，做到項(xiàng)目有人管、質(zhì)量有人把、責(zé)任有人擔(dān)、效益有保證。對(duì)規(guī)模較大的集中供水工程，按照基本建設(shè)程序的要求，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制；對(duì)小型分散工程，聘請(qǐng)專門的監(jiān)理單位和人員，根據(jù)工程分布情況實(shí)行分片監(jiān)理，并由受益農(nóng)戶進(jìn)行跟班監(jiān)督，每處飲水工程保證設(shè)計(jì)完善，開(kāi)工前都由項(xiàng)目單位和施工單位簽訂完善的施工合同，每項(xiàng)工程都有由技術(shù)員、村干部、群眾代表組成的“三人跟班施工監(jiān)督組”加強(qiáng)每道工序的質(zhì)量檢查，工程建設(shè)所需的各種管道、水泵等設(shè)備材料全部通過(guò)招投標(biāo)確定廠家。同時(shí)，還實(shí)行了質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)和人大代表視察評(píng)議制度，保證建一處，成一處，受益一處。近年來(lái)，全縣飲水安全工程未發(fā)生過(guò)一起因工程質(zhì)量而返工甚至無(wú)法投入正常使用的現(xiàn)象。

在機(jī)制創(chuàng)新上，充分借鑒多年來(lái)在飲水安全工程建設(shè)和管理方面所積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，逐漸形成了符合實(shí)際的投資管理模式：一是投資多元化。對(duì)有煤鄉(xiāng)村投資大的工程，通過(guò)企業(yè)投資、政府補(bǔ)助、村民自籌相結(jié)合的形式，采取工程共建、資源共享的辦法建設(shè)包括深井、管理站等配套設(shè)施在內(nèi)的新水源工程，解決當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)生活飲水問(wèn)題。如宗艾集中供水工程投資337萬(wàn)元，在國(guó)補(bǔ)143萬(wàn)元、市縣配套41萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，由宗艾煤礦出資100萬(wàn)元，村民投勞共建，解決了宗艾鎮(zhèn)12個(gè)自然村及宗艾機(jī)關(guān)、學(xué)校共計(jì)萬(wàn)余人、407頭大牲畜的飲水不安全問(wèn)題。二是管理多樣化。為使水源工程正常運(yùn)行，保證供水，采取了水管站自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、承包經(jīng)營(yíng)、拍賣經(jīng)營(yíng)等形式。如解愁集中供水工程由水管站6人管理經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)12個(gè)村，1.2萬(wàn)人，9個(gè)企業(yè)的供水，日供水量達(dá)9000t，不僅解決了水管站管理人員的待遇問(wèn)題，而且購(gòu)置了交通工具，保證了各項(xiàng)工程的正常運(yùn)行。

2.4 嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，飲水安全工程正常運(yùn)行

農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，建設(shè)管理工作難度大。能否使供水工程持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系，確保供水工程良性運(yùn)行。在水利工程后續(xù)管理工作中，制定出臺(tái)了《壽陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)杠桿，在充分征求用水戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，經(jīng)物價(jià)部門核定，合理確定供水水價(jià)，實(shí)行了“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，逐步使福利水為商品水，提高了水費(fèi)實(shí)收率，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，形成群眾能接受、項(xiàng)目可承受的合理的水價(jià)機(jī)制。在水費(fèi)征收上，實(shí)行以量計(jì)征，分類水價(jià)，超額加價(jià)，按照水的不同用途收取水費(fèi)，規(guī)范了收費(fèi)行為，提高了節(jié)水意識(shí)，確保了工程良性運(yùn)行。

3 存在問(wèn)題

壽陽(yáng)縣農(nóng)村飲水工作在歷屆縣委、縣政府的努力下，取得了較好成績(jī)，但由于其獨(dú)特的自然地理環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，致使全縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題十分突出，目前尚有204個(gè)村莊、2.5萬(wàn)余人飲水不安全。

3.1 人口居住分散、解決飲水困難

全縣未解決安全飲水的204個(gè)村莊、2.5萬(wàn)人，主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，多為小山村，人口居住不集中，立地條件差，水資源大部分較匱乏，飲水工程投資大，自籌資金難到位，工程難以推進(jìn)。

3.2 農(nóng)村安全飲水反彈大、水量浪費(fèi)嚴(yán)重

由于后期管理跟不上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。建于20世紀(jì)七八十年代的工程，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水量供應(yīng)不足。1995年以來(lái)，投資解決過(guò)的569個(gè)村莊、12.6萬(wàn)人，目前還有19個(gè)村莊、0.34萬(wàn)人飲水不安全；2000年以來(lái)，投資解決的532個(gè)村莊、11.54萬(wàn)人，目前還有8個(gè)村莊飲水不安全。

3.3 用水管理滯后、自我發(fā)展困難

農(nóng)村自來(lái)水管理落后，相當(dāng)一部分為無(wú)償使用；沒(méi)有安裝水表，無(wú)法計(jì)量；供水保證率不高，采用定時(shí)供水，收取水費(fèi)難度較大；部分村民自發(fā)聯(lián)合建造的自流水自成體系，無(wú)法做到以水養(yǎng)水。全縣每年大修折舊費(fèi)應(yīng)提取247.2萬(wàn)元，實(shí)際提取17.53萬(wàn)元，導(dǎo)致自來(lái)水設(shè)施階段性投入滯后，缺少后續(xù)維護(hù)管理和改造提升保障，出現(xiàn)大面積改造時(shí)依賴政府的現(xiàn)象。

3.4 資金嚴(yán)重短缺、改水進(jìn)展緩慢

由于社會(huì)集資困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持力度有限，多方籌資辦水利還沒(méi)有在全社會(huì)普遍形成共識(shí)，有些工程由于責(zé)任主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致利益不掛鉤，使得一些工程在建設(shè)上形成不足。部分農(nóng)村居民眼前只能為喝上“方便水”而努力，難以達(dá)到喝上“放心水”的要求。

3.5 水質(zhì)質(zhì)量較低、影響飲水安全

由于工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染，使相當(dāng)一部分飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染更為嚴(yán)重。

4 思路與建議

第一，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)水利建設(shè)，提高縣城自來(lái)水供應(yīng)能力，使管網(wǎng)逐步向周邊農(nóng)村延伸，必須擴(kuò)大集中供水工程的供水范圍，提高集中供水的投資效率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全飲水一體化。

第二，加大移民并村力度。進(jìn)一步完善移民并村規(guī)劃，建新村、改舊村、遷小村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水的共享，有效解決邊遠(yuǎn)山區(qū)，小村的飲水建設(shè)投資大、管護(hù)難等問(wèn)題。

第三，明確農(nóng)村飲水實(shí)施步驟。當(dāng)前解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題要重點(diǎn)解決集鎮(zhèn)集中供水建設(shè)、中心村供水設(shè)施建設(shè)和目前用水保障困難村的農(nóng)民吃水問(wèn)題，并兼顧已有自來(lái)水村設(shè)施的應(yīng)急維修，徹底解決農(nóng)村飲水反彈大的問(wèn)題。

第四，強(qiáng)化水源保護(hù)管理。加強(qiáng)水源保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)安全，是農(nóng)村飲用水安全建設(shè)的治本之策。必須按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)要求，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。特別要加強(qiáng)對(duì)水源周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。要大力防治工業(yè)污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)要科學(xué)合理開(kāi)發(fā)水資源，防止無(wú)序超采地下水。

第五，提高管理水平。農(nóng)村飲用水改造是一項(xiàng)公益事業(yè)，既不可能一蹴而就，也不可能一改了之。特別是改造后，要大力宣傳有償用水的觀念，并建立行之有效的管理制度，根據(jù)不同的用水成本，制定不同檔次的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供相應(yīng)農(nóng)村參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，在實(shí)施農(nóng)村飲用水改造扶持時(shí)，要補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，在數(shù)量上，優(yōu)先投資效率高、見(jiàn)效快，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用大，供水矛盾突出、困難較大的村莊及工程；在順序上，優(yōu)先改造急需和改造積極性高、個(gè)人集資踴躍的村莊，優(yōu)先改造社會(huì)集資比例大、受益人口較多、改造后能實(shí)施規(guī)范管理、步入以水養(yǎng)水機(jī)制的村莊，促進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水改造和管理步入正常軌道。

第六，加大投資力度。建議省、市根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，加大投資比例，以解決剩余工程的融資困難，進(jìn)一步加快飲水安全全覆蓋步伐。