崔建新

（陽(yáng)泉市城市防洪調(diào)度中心，山西 陽(yáng)泉 045000）

陽(yáng)泉小南溝洪災(zāi)的探討與啟示

崔建新

（陽(yáng)泉市城市防洪調(diào)度中心，山西 陽(yáng)泉 045000）

介紹了小南溝基本情況，分析了小南溝洪災(zāi)成因，從加大法律法規(guī)宣傳力度、提高水患意識(shí)，完善河道內(nèi)建設(shè)審批管理制度，重視中小河流的規(guī)劃治理、完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)部門協(xié)作、做好河道管理工作等方面探討了應(yīng)對(duì)小南溝洪災(zāi)發(fā)生的幾項(xiàng)措施。

洪災(zāi)；小南溝；陽(yáng)泉市

1 概況

小南溝位于陽(yáng)泉市郊區(qū)平坦鎮(zhèn)境內(nèi)，屬于季節(jié)性河溝，長(zhǎng)度不足5km，流域面積5.5km2，為桃河一級(jí)支流，水文資料缺乏。多年來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小南溝中下游段亂堆亂建，隨意占用行洪河道現(xiàn)象較為嚴(yán)重，泄洪涵洞諸多指標(biāo)不達(dá)防洪工程要求，防洪減災(zāi)體系尚未建立。

2006年8月13—14日，陽(yáng)泉市普降大雨，24h降雨量達(dá)93.5mm。降雨強(qiáng)度實(shí)屬罕見，這次暴雨造成郊區(qū)平坦鎮(zhèn)小南溝流域附近的企業(yè)和村莊不同程度受災(zāi)，其中，陽(yáng)煤集團(tuán)華越公司的部分廠區(qū)和車間被泥水浸灌，大部分機(jī)械設(shè)備被淤泥淹沒(méi)，77戶職工家屬224人受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)11.6萬(wàn)m2，造成經(jīng)濟(jì)損失7000多萬(wàn)元；小南溝村48戶村民受災(zāi)，損壞房屋140間，倒塌房屋4間，沖毀農(nóng)田0.2hm2，11輛汽車被淤埋，直接經(jīng)濟(jì)損失400萬(wàn)～500萬(wàn)元。

2 成災(zāi)原因分析

2.1 降雨因素

據(jù)氣象部門提供的資料表明，2006年陽(yáng)泉市7—8月份降雨量為395.5mm，比歷年同期平均值偏多144.9mm，其中，8月份降雨量257.6mm，幾乎為歷年平均值的2倍。8月12日20時(shí)至14日20時(shí)，平坦鎮(zhèn)48h內(nèi)降雨量100.6mm，13日20時(shí)至21時(shí)部分地區(qū)降雨量達(dá)到60.3mm，降雨強(qiáng)度屬“暴雨—大暴雨”量級(jí)。降雨強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)是小南溝此次洪災(zāi)發(fā)生的主要因素之一。

2.2 人類活動(dòng)因素

人類活動(dòng)在改造自然的同時(shí)，也因其違背自然規(guī)律給人類自身帶來(lái)災(zāi)難。就小南溝而言，這次洪災(zāi)的主要原因并不能排除多方面的人為因素。

2.2.1 排渣場(chǎng)選址不合理

2002年，小南溝附近的發(fā)電廠在沒(méi)有水利、土地、環(huán)保等職能部門技術(shù)論證和審批的情況下，于河溝中游處建一粉煤灰排渣場(chǎng)，排渣場(chǎng)周邊既沒(méi)有導(dǎo)流渠，又沒(méi)有攔渣堤壩，松散無(wú)序地堆放著70多萬(wàn)m3粉煤灰渣。持續(xù)降雨使幾十米高的灰渣堆坍塌，上萬(wàn)方的粉煤灰被洪水卷入排水涵洞，造成涵洞堵塞，當(dāng)水量累積到一定極限時(shí)，洪水將堵塞物沖開，以大于正常情況幾倍的流量和流速向下游宣泄。

2.2.2 排洪涵洞設(shè)計(jì)不符合防洪要求

小南溝排洪涵洞于2002—2004年間分期修建，全長(zhǎng)400多m。根據(jù)降雨量和有關(guān)實(shí)測(cè)資料計(jì)算，此次洪水形成的洪峰流量為9.03m3/s，雖在泄洪洞的過(guò)水能力范圍之內(nèi)，但由于設(shè)計(jì)建造上存在較多問(wèn)題，如總體布局不合理、地基處理簡(jiǎn)單、洞頂沒(méi)有排氣孔、洞底抗沖刷及抗?jié)B漏能力弱等，在持續(xù)降雨和洪水的作用下，涵洞坍塌，洪水由頂部和側(cè)面沖出，涌入村莊和廠礦，造成了巨大損失。

2.2.3 違章建筑物擠占河道

小南溝流域附近企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，擅自拆除堤防，違章建筑臨河住宅樓、跨河水泥橋和擋水墻，并順河道架空鋪設(shè)供熱管道，人為縮窄了行洪斷面。更為嚴(yán)重的是，建設(shè)單位于主汛期間在河道內(nèi)施工，建筑材料縱橫交錯(cuò)亂置于河道內(nèi)，阻斷了行洪通道，致使上游洪水不能順暢地下泄匯入桃河，在此出現(xiàn)壅水和回水現(xiàn)象，從而擴(kuò)大了受災(zāi)面積。

另外，由于相關(guān)職能部門管理不到位，忽視了對(duì)小流域的規(guī)劃和管理，直到災(zāi)害發(fā)生才采取緊急措施進(jìn)行防洪救災(zāi)。

3 探討與啟示

3.1 加大法律、法規(guī)宣傳力度，提高水患意識(shí)

各級(jí)政府及水行政主管部門要充分利用各種渠道，采取多種方式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防汛知識(shí)，并鼓勵(lì)其參加洪災(zāi)保險(xiǎn)，真正樹立全民水憂患意識(shí)，提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力，防患于未然。

3.2 完善河道內(nèi)建設(shè)審批管理制度，切實(shí)依法行政

各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)跨河、攔河和臨河建筑物，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，工程建設(shè)方案應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并作出防洪影響評(píng)價(jià)后方可建設(shè)。對(duì)已建成的違章建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)依法補(bǔ)辦各種手續(xù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要強(qiáng)行拆除。同時(shí)要逐步完善管理制度和審批制度，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，杜絕亂作為和不作為現(xiàn)象，做到依法行政。

3.3 高度重視中小河流的規(guī)劃治理，逐步完善防洪減災(zāi)體系

在確保大江大河防洪安全的同時(shí)，要加強(qiáng)直接關(guān)系民生利益的中小河流的規(guī)劃和治理。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)全市的中小河流進(jìn)行摸底清查，對(duì)需要規(guī)劃治理的河道，要爭(zhēng)取更多的資金和政策支持，并建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，按照分級(jí)管理原則，因地制宜，逐步建立和完善流域的防洪減災(zāi)體系，努力將洪水和各種自然災(zāi)害造成的損失降至最低。

3.4 加強(qiáng)部門協(xié)作，做好河道管理工作

做好全流域各支流河道的規(guī)劃和管理工作，離不開相關(guān)部門的協(xié)作配合，各涉河部門要加強(qiáng)信息溝通，做好銜接工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，共同維護(hù)河道管理秩序。始終堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好上下游和左右岸之間的關(guān)系，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，把依法管理河道的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，共同建立健全完整的河道管理制度和完善的防洪減災(zāi)體系，為構(gòu)建和諧、平安的社會(huì)環(huán)境提供保障。

S422

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1004-7042（2010）07-0029-02

崔建新（1976-），男，2004年畢業(yè)于山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利工程經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)，助理工程師。

2010-04-28；

2010-06-29