林善浪，王 健，張 鋒

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092）

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行將近30年，隨著農(nóng)村制度運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行土地制度的內(nèi)在缺陷逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)在土地資源均分、零碎化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，土地資源流動嚴(yán)重滯后，規(guī)模效益無法提高［1］。土地流轉(zhuǎn)有利于土地的規(guī)?；?jīng)營，而且可以改善土地資源的配置效率。近幾年，由于農(nóng)村大量富余勞動力的跨地區(qū)流動，加上地方政府的推動，使得農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度有所加快。但目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5％—6％。加之農(nóng)戶兼業(yè)的存在，在農(nóng)業(yè)低收益率的情況下，土地流轉(zhuǎn)的壓力更大［2］。那么，富余勞動力的非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿有什么影響呢？為此筆者通過問卷調(diào)查，對影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的富余勞動力轉(zhuǎn)移行為進(jìn)行了分析，從而為推動土地的規(guī)模經(jīng)營提供依據(jù)。

國內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)意愿的研究目前主要有杜文星、黃賢金探討了上海市、南京市、泰州市和揚(yáng)州市等地區(qū)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿有顯著的影響［3］；焦玉良從經(jīng)濟(jì)、社會等方面分析了影響土地流轉(zhuǎn)意愿的因素［4］；曹建華等通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶供求意愿，從定量的角度評價(jià)了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)戶土地流出的意愿較低，而土地流入的意愿相對較高［5］；鐘太洋等從產(chǎn)權(quán)角度對農(nóng)戶土地的租賃意愿進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流動性、穩(wěn)定性以及農(nóng)地收益權(quán)的完整性等均對農(nóng)地租賃意愿產(chǎn)生了不同程度的影響，但是各個(gè)因素對于不同區(qū)域以及土地租入和租出意愿的影響是不同的［6］。

上述研究主要是從家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度進(jìn)行分析的，而對于外出務(wù)工人員的具體行為沒有涉及。同時(shí)由于兼業(yè)的存在，又使得農(nóng)戶減少或者停止向流轉(zhuǎn)市場供給土地，降低了土地流轉(zhuǎn)的意愿。農(nóng)戶對承包地的轉(zhuǎn)讓意愿將直接影響該區(qū)域未來土地市場的發(fā)育，因此，本文從外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)移行為的角度來研究其對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。

1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于對福建省9個(gè)地市土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行的問卷調(diào)查。每個(gè)地市選取2個(gè)行政村，每村調(diào)查20戶，由調(diào)查人員向樣本農(nóng)戶和農(nóng)民工逐戶、逐人發(fā)放問卷，并指導(dǎo)其填寫完成。此次調(diào)查共發(fā)放問卷360份，實(shí)際收回有效問卷245份，有效率為68.1％。問卷調(diào)查的內(nèi)容涉及區(qū)域區(qū)位條件、個(gè)人基本情況、外出務(wù)工者轉(zhuǎn)移情況、家庭勞動力情況以及土地流轉(zhuǎn)情況。從245份調(diào)查問卷看，樣本農(nóng)戶平均承包土地為2.46畝，最大值為13畝，最小值為1畝。在樣本戶中，表1為福建省土地流轉(zhuǎn)的總體情況。由于本文旨在分析勞動力外出務(wù)工行為導(dǎo)致的土地流出，所以本文中只針對有土地流出意愿的樣本進(jìn)行分析。剔除發(fā)生農(nóng)地流入的農(nóng)戶，本次研究實(shí)際可用的問卷為232份。

表1 福建省土地流轉(zhuǎn)意愿情況Tab.1 Rural household willingness of land transfer in Fujian Province

2 影響機(jī)理與模型選擇

2.1 影響機(jī)理

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距不斷拉大，第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利益相比處于劣勢，部分農(nóng)民離開土地從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，甚至離開農(nóng)村進(jìn)城謀生，致使部分農(nóng)戶土地剩余。為了不讓土地撂荒同時(shí)又能獲得土地收益，農(nóng)民選擇將自有土地以各種方式流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿受到經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素的影響；從勞動力轉(zhuǎn)移行為角度而言，其對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響機(jī)理如圖1所示。

2.2 模型選擇

本文分析的土地流轉(zhuǎn)意愿屬于分類變量和非連續(xù)型變量，因此，采用Logistic回歸分析法進(jìn)行研究。Logistic回歸模型對解釋變量沒有要求，即進(jìn)入模型中的解釋變量可以是連續(xù)型變量，也可以是離散型變量或者虛擬變量，并且不需要假設(shè)它們是聯(lián)合正態(tài)分布。

圖1 勞動力轉(zhuǎn)移行為對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響機(jī)理Fig.1 Influence mechanism of labor migration behavior on willingness of land transfer

這里以農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿為被解釋變量，選擇影響農(nóng)戶土地流出意愿的勞動力轉(zhuǎn)移行為作為解釋變量，設(shè)定的影響因子有：戶主受教育程度（edu）、戶主的年齡（age）、勞動力外出務(wù)工比例（ration）、勞動力外出務(wù)工時(shí)間（time）、勞動力外出務(wù)工距離（dis）和家庭人均土地（land）等。表2列出了各解釋變量在樣本中的分布及統(tǒng)計(jì)值。

3 模型結(jié)果分析

利用SPSS中的多元Logistic回歸功能，以“沒有考慮過土地流轉(zhuǎn)意愿”為參考變量，選擇5％的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。首先，對模型中的所有自變量進(jìn)行似然比檢驗(yàn)，其結(jié)果表明模型整體的Chi-Square值為33.991，P值為0.049，似然比檢驗(yàn)結(jié)果也顯示變量對農(nóng)戶的決策行為在總體上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表3）。

表4檢驗(yàn)結(jié)果給出了相對“沒考慮過”土地流轉(zhuǎn)，影響“愿意轉(zhuǎn)出土地”和“不愿意轉(zhuǎn)出土地”意愿的因素。從最終模型擬合結(jié)果可以看出，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素有以下幾個(gè)。

表2 樣本中解釋變量及其統(tǒng)計(jì)量Tab.2 Explanatory variables and their statistical variables in samples

表3 模型擬合信息Tab.3 Model fitting information

（1）家庭勞動力外出務(wù)工比例對農(nóng)戶“愿意流出土地的愿愿”具有正向顯著影響，但對“不愿意流出土地的意愿”影響不顯著。這是因?yàn)樵谕鈩?wù)工的收入要高于利用土地產(chǎn)生的收益，家庭勞動力中外出務(wù)工的比例越高，其希望土地流出的意愿越強(qiáng)；外出務(wù)工比例較低的家庭則更希望保持其所承包的土地。

表4 模型參數(shù)估計(jì)Tab.4 Estimates on model parameters

（2）外出務(wù)工距離對農(nóng)戶“不愿意流出土地的意愿”具有顯著影響，而對“愿意流出土地的意愿”影響不顯著。與在省外務(wù)工的相比，在本村、村外鎮(zhèn)內(nèi)和鎮(zhèn)外縣內(nèi)務(wù)工的農(nóng)戶更不愿意轉(zhuǎn)出土地。從表5中可以看出，愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，71.74％的農(nóng)戶在本縣城以外務(wù)工。

（3）一年中勞動力在外務(wù)工時(shí)間對“愿意流出土地的意愿”具有顯著影響，對“不愿意流出土地的意愿”影響不顯著。在外務(wù)工時(shí)間越長，農(nóng)戶流出土地的意愿越強(qiáng)烈。實(shí)際調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移時(shí)間大于6個(gè)月的農(nóng)戶對土地轉(zhuǎn)出意愿的比例高達(dá)26.54％，這比轉(zhuǎn)移時(shí)間小于6個(gè)月的農(nóng)戶對土地轉(zhuǎn)出意愿的比例高出近10.7個(gè)百分點(diǎn)（表6）。

表5 不同轉(zhuǎn)移地點(diǎn)下的愿意轉(zhuǎn)出土地的戶數(shù)Tab.5 Number of households with the willingness of land transfers in different transferring locations

（4）戶主年齡對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著影響。與“沒考慮過”相比，戶主年齡對“不愿意流出土地的意愿”影響顯著，對“愿意流出土地的意愿”影響不大。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在家務(wù)農(nóng)的多是年齡較大的農(nóng)民，他們沒有能力外出務(wù)工，但為了解決生活和個(gè)人養(yǎng)老保障問題，土地就成為他們獲得經(jīng)濟(jì)來源的最主要途徑，也就是說土地的這種保障功能削弱了其土地流轉(zhuǎn)的意愿。

表6 不同轉(zhuǎn)移時(shí)間下的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿比例Tab.6 Proportions of land transfer willingness in different transferring durations

（5）從表4中還可以看出戶主受教育程度和家庭平均土地面積對土地流轉(zhuǎn)意愿影響并不顯著。這可能由于福建地處東部，信息比較暢通，農(nóng)戶思想比較開明，故而戶主的受教育程度對土地流轉(zhuǎn)意愿影響甚微。至于家庭平均土地面積因素，這可能因?yàn)楦＝ㄊ∪司孛娣e較少，還不足以影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿。

4 研究結(jié)論及建議

（1）外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行為對土地流轉(zhuǎn)意愿有著極其重要的影響。（2）戶主年齡越大，不愿意轉(zhuǎn)出土地的意愿越強(qiáng)，而對愿意轉(zhuǎn)出土地的意愿關(guān)系不大。（3）勞動力轉(zhuǎn)移的時(shí)間和距離對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響較強(qiáng)，外出務(wù)工時(shí)間越長的勞動力，其希望流轉(zhuǎn)出土地的意愿也越強(qiáng)，而勞動力轉(zhuǎn)移的距離對土地流轉(zhuǎn)的意愿影響不大，只有轉(zhuǎn)移到外省的勞動力才有較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。這說明對于兼業(yè)的農(nóng)戶而言，在一省之內(nèi)兼業(yè)的收入要大于交通與誤工等各種成本的總和。（4）有將近一半的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)問題還沒有考慮過。

綜上所述，福建省農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿受到多種因素的影響和制約。為了提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以采取以下幾個(gè)方面的措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民的受教育程度越高，他們外出打工的能力就越強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的需求也就越大，因此政府及各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育。（2）建立區(qū)域性的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工。建立向鄉(xiāng)村延伸的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，有組織地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間有序流動。（3）逐步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。目前，土地在很大程度上仍然是農(nóng)民生活的保障，因此要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須建立健全農(nóng)村社會保障制度。首先，對農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革要適應(yīng)農(nóng)民工的流動性特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工大病醫(yī)療保障制度。其次，要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，還要完善農(nóng)民工社會救助制度，由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金，讓農(nóng)民在沒有土地作為生活保障的情況下，也能妥善解決生活問題。

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