邱文彥

臺(tái)北港環(huán)境影響評(píng)估與水下文物保護(hù)
——兼論海峽兩岸合作的展望

邱文彥*

人類長(zhǎng)久以來(lái)已能在水面航行與捕魚(yú),許多水下的文化遺存深度關(guān)連了一個(gè)族群或地域的文化特征,并蘊(yùn)藏了人類高度的智慧,應(yīng)該獲得適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。尤其,聯(lián)合國(guó)教科文組織《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》于2009年1月2日正式生效后,水下文物的保護(hù)應(yīng)予高度重視并妥善規(guī)劃良善長(zhǎng)效的機(jī)制。臺(tái)灣自1994年12月30日通過(guò)《環(huán)境影響評(píng)估法》,實(shí)施至今已有十五年經(jīng)驗(yàn),但對(duì)于文化部分的探討、調(diào)查和評(píng)估相較有限;水下文化資產(chǎn)部分更顯不足。本論文以臺(tái)北港為實(shí)例,敘論臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)署在環(huán)評(píng)過(guò)程中,如何將水下文化資產(chǎn)保護(hù)的議題納入考慮,如何促使相關(guān)當(dāng)局采取具體的調(diào)查、協(xié)商和整合措施。本案堪稱臺(tái)灣制定水下文化資產(chǎn)保護(hù)專法前,通過(guò)環(huán)評(píng)體制,要求開(kāi)發(fā)者保護(hù)水下文化資產(chǎn)的重要里程碑和典范。另鑒于水下文化資產(chǎn)為人類之共同資產(chǎn),本論文亦提出未來(lái)兩岸合作之展望與建議。

水下文化資產(chǎn) 環(huán)境影響評(píng)估 環(huán)境保護(hù)署 臺(tái)灣 臺(tái)北港

一、前 言

“文化”是人類共同的遺產(chǎn)。它存在眾多的定義,如文化涉及:(1)對(duì)于優(yōu)良藝術(shù)和人文科學(xué)的高雅品味,即為眾所周知的高雅文化;(2)整合人類對(duì)于抽象思維和社會(huì)學(xué)習(xí)能力的知識(shí)、信仰和行為;(3)某機(jī)構(gòu)、組織或群體中一系列共享的態(tài)度、價(jià)值、目標(biāo)及實(shí)踐而形成的特性。在二十世紀(jì),“文化”以一種重要和統(tǒng)一的人類學(xué)概念形式在美國(guó)出現(xiàn),此處它最常用的意義常涉及人類對(duì)于分類和抽象行為的文字化以及通過(guò)文字化的抽象社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行溝通的普通能力。①維基百科,文化,下載于http://en.wikipedia.org/wiki/Culture,2010年8月25日。換言之,文化包括不同的概念、價(jià)值和(或)一個(gè)人、一個(gè)集體、一個(gè)社會(huì)或一個(gè)國(guó)家

陳國(guó)棟(2007年)也持類似看法,正如其文章中所言,文化被認(rèn)為是人類生活內(nèi)容的總集成或這個(gè)總集成的一部分,它包括工作與休閑、物質(zhì)與精神、也包括當(dāng)下的存在與歷史的記憶。他進(jìn)一步提及“海洋文化”,認(rèn)為是人類與海洋互動(dòng)所產(chǎn)生的生活內(nèi)容。因此,在此背景下海洋文化可研究的主題甚廣,并可被區(qū)分為七大范疇:(1)漁場(chǎng)與漁業(yè),(2)船舶與運(yùn)輸,(3)海洋運(yùn)輸與移民,(4)海岸管理與治理,(5)海盜與走私,(6)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),(7)海洋人文與藝術(shù)活動(dòng)。由于海洋文化代表了人與?；?dòng)的全部,所以他的范圍和內(nèi)容極為多元和豐富。①陳國(guó)棟:《海洋文化研究的多元特色》,載于《海洋文化學(xué)刊》2007年第3卷,第11～18頁(yè)。另參見(jiàn)http://ntouioc.ntou.edu.tw/webfm_send/50,2010年8月20日。

由于頻繁的環(huán)境變化、歷史變遷和(或)災(zāi)難性事件,一部分重要的文化被覆沒(méi)于海洋之中。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)制定的《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》(Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage;以下簡(jiǎn)稱《公約》)所言,水下文化遺產(chǎn)(underwater cultural heritage;以下簡(jiǎn)稱UCH)被認(rèn)為是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分,并且是某群體和國(guó)家以及他們之間相互關(guān)系的歷史中極為重要的因素,UCH也常被作為鏈接人類智慧、歷史和自然環(huán)境的“時(shí)空膠囊”。《公約》強(qiáng)調(diào)了UCH保護(hù)和保存的重要性,并要求各國(guó)承擔(dān)此種義務(wù)。此外,《公約》表明各國(guó)、國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、考古學(xué)家、潛水員以及其他利益相關(guān)方和普通公眾之間的合作對(duì)于UCH的保護(hù)十分重要。它也呼吁在國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家層次采取有效措施對(duì)UCH實(shí)施就地保護(hù),如果必要也可為科研或保護(hù)目的對(duì)之進(jìn)行發(fā)掘和精心復(fù)原。②UNESCO,Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage,at http:// unesdoc.unesco.org/images/0012/001260/126065e.pdf,25 August 2010.由于《公約》于2009年1月2日正式實(shí)施,UCH的保護(hù)應(yīng)優(yōu)先提上國(guó)家文化的議事日程。

二、臺(tái)灣文化事務(wù)概況

1981年11月11日臺(tái)灣成立了“文化建設(shè)委員會(huì)”(Council for Cultural Affairs;以下簡(jiǎn)稱CCA)作為文化設(shè)施規(guī)劃和監(jiān)督的最高主管機(jī)構(gòu)。CCA在文化促進(jìn)和保護(hù)的政策制定、規(guī)劃以及貫徹實(shí)施方面扮演了關(guān)鍵的角色。CCA的施政主軸因主任委員的背景和興趣而不同,①Council for Cultural Affairs,Administrative Organization,at http://www.cca.gov.tw/about.do?method=list&id=2,4 September,2010.如依據(jù)該會(huì)2010年度施政目標(biāo)與重點(diǎn),系以“扶植藝文產(chǎn)業(yè),形塑文創(chuàng)品牌”、“活化文化資產(chǎn)、厚植觀光資源”、“檢討各種法規(guī)之適用性,推動(dòng)組織再造,充實(shí)文化設(shè)施”等多項(xiàng)關(guān)鍵策略目標(biāo),強(qiáng)化臺(tái)灣的文化建設(shè)。CCA將于2012年并入新成立的“文化部”,這是當(dāng)今臺(tái)灣文化主管機(jī)構(gòu)的要?jiǎng)?wù)之一。②Council for Cultural Affairs,2010 Policy Goals and Objectives,at http://www.cca.gov. tw/ccaImages/adminstration/0/99target.pdf,20 June 2010.

過(guò)去數(shù)十年,CCA比較關(guān)注于各地文化設(shè)施的硬件建設(shè)和表演活動(dòng)而非法令機(jī)制改進(jìn)和基礎(chǔ)研究調(diào)查,例如“大臺(tái)北新劇院興建計(jì)劃”“高雄海洋文化及流行音樂(lè)中心計(jì)劃”“衛(wèi)武營(yíng)藝術(shù)文化中心興建計(jì)劃”等顯例。主要原因是許多現(xiàn)存的博物館和藝術(shù)中心使用率低以至于被譏諷為“蚊子中心”——那里沒(méi)有人只有蚊子。依據(jù)CCA2009年工作報(bào)告,有關(guān)文物保護(hù)部分仍屬有限。如“文化資產(chǎn)保存與觀光-2009國(guó)際博物館日系列活動(dòng)”“文化資產(chǎn)保存科學(xué)講座”。至于水下文化部分,該會(huì)于2009年也僅辦理過(guò)“水下考古科學(xué)儀器調(diào)查及分析人才培訓(xùn)課程”、“水下考古特展-水下文化資產(chǎn)國(guó)際交流座談會(huì)”等少數(shù)活動(dòng),③Council for Cultural Affairs,Performance Report of 2009,at http://www.cca.gov.tw/ ccaImages/result/1222766685264/20100308.pdf,20 June 2010.據(jù)信是因預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺乏及對(duì)于UCH的政策關(guān)注不夠所致。

有關(guān)文化資產(chǎn)的保護(hù)法制部分,臺(tái)灣系以“文化資產(chǎn)保存法”(Cultural Heritage Preservation Act:以下簡(jiǎn)稱CHPA)為主要依據(jù);④Council for Cultural Affairs,Cultural Heritage Preservation Act,at http://law.moj.gov. tw/Eng/Law Class/LawContent.aspx?PCODE=H0170001,5 September 2010.對(duì)于UCH部分尚未單獨(dú)立法,過(guò)去也未予高度重視。然而,UCH的概念已經(jīng)逐步植根于現(xiàn)存的法律和實(shí)施細(xì)則之中。例如,最近CCA所修訂了“文化資產(chǎn)保存法施行細(xì)則”第3條條文,并于2010年6月15日發(fā)布實(shí)施。該修訂的施行細(xì)則將自然遺物的范圍擴(kuò)大至古生物化石,包含近些年發(fā)現(xiàn)于臺(tái)灣海峽海床上的UCH。第3條所定遺物、遺跡及其所定著之空間,包括陸地及水下。⑤文建會(huì):《〈文化資產(chǎn)保護(hù)法實(shí)施細(xì)則〉第3條的修訂》,下載于http://www.hach.gov.tw/hach/frontsite/expservice/expServiceDetail Action.do?method= do View NewsDetail&contentId=4300&isAdd HitRate=true&relationPk=4300&tableName= content&iscancel=true&siteId=101,2010年6月20日。

基于CHPA第11條,CCA于2006年組建了文化資產(chǎn)總管理處籌備處(the Headquarters Administration of Cultural Heritage:以下簡(jiǎn)稱HACH)主管文化遺產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。⑥文建會(huì)編:《文化遺產(chǎn)》,下載于http://www.cca.gov.tw/business.do?method=list&id =2,2010年8月20日。此后,HACH便積極從事UCH的相關(guān)事務(wù)。例如,從2006年9月1日開(kāi)始,HACH委托“中央研究院”(以下簡(jiǎn)稱“中研院”)和高雄“中山大學(xué)”進(jìn)行為期三年的“馬公商港疑似古沉船勘探開(kāi)發(fā)及水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與保存研究人員培訓(xùn)項(xiàng)目”。自2007年開(kāi)始,該項(xiàng)目在澎湖海域也實(shí)施了水下考古勘測(cè)。①臧振華、劉金源:《臺(tái)灣水下考古學(xué)的啟動(dòng):近年來(lái)澎湖海域水下考古調(diào)查》,下載于http://140.121.175.164/Registration/tosmpart/%E6%91%98%E8%A6%81_%E8% 87%A7%E6%8C%AF%E8%8F%AF.doc,2010年8月24日。這是在臺(tái)灣海峽針對(duì)UCH實(shí)施的首次研究和調(diào)查,亦為試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用了諸如多束聲納和磁強(qiáng)計(jì)等系列手段和科技。2008年,出版了《海洋臺(tái)灣新視界——臺(tái)法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》②文建會(huì)文化資產(chǎn)總管理處籌備處編:《海洋臺(tái)灣新視界——臺(tái)法合作水下文化資產(chǎn)調(diào)查及人才培訓(xùn)成果專輯》,2008年。和《海洋臺(tái)灣新視界——澎湖馬公商港疑似沉船遺址調(diào)查評(píng)估報(bào)告》③文建會(huì)文化資產(chǎn)總管理處籌備處編:《海洋臺(tái)灣新視界——澎湖馬公商港疑似沉船遺址調(diào)查評(píng)估報(bào)告》,2008年。等兩本書(shū)籍。在臺(tái)北縣十三行博物館主辦了關(guān)于水下考古的國(guó)際研討會(huì)。經(jīng)HACH委托,“中研院”于2009年6月發(fā)表了名為《臺(tái)灣海岸水域2水下文化遺產(chǎn)的歷史性研究》的終期報(bào)告。前述這些都證明了臺(tái)灣處于UCH現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)研究的開(kāi)展階段。很明顯,在人力、經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃項(xiàng)目及其實(shí)施成果方面仍屬有限,因此,在UCH的保護(hù)上還需要更多的努力。

三、臺(tái)北港環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)作業(yè)

臺(tái)灣于1994年12月30日頒布了“環(huán)境影響評(píng)估法”(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”)。該法意在阻止和減緩開(kāi)發(fā)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的。依據(jù)“環(huán)評(píng)法”第4條第1項(xiàng)第2款的規(guī)定,“環(huán)境影響評(píng)估系指開(kāi)發(fā)行為或政府政策對(duì)環(huán)境包括生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等可能影響之程度及范圍,事前以科學(xué)、客觀、綜合之調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析及評(píng)定,提出環(huán)境管理計(jì)劃,并公開(kāi)說(shuō)明及審查?！北痉ㄟ€規(guī)定,環(huán)評(píng)工作程序包括諸如環(huán)評(píng)第一、二階段、復(fù)核以及后續(xù)評(píng)估等。各層級(jí)的主管部門(mén)都應(yīng)建立環(huán)評(píng)核查委員會(huì)和必要的特別工作組以核查與環(huán)評(píng)相關(guān)的報(bào)告。④“環(huán)境影響評(píng)估法”,下載于http://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/Law All.aspx? PCode=O0090001,2010年8月17日。很清楚,環(huán)評(píng)的范圍包括對(duì)于文化和文化遺產(chǎn)的影響。

雖然“環(huán)評(píng)法”在臺(tái)灣已經(jīng)實(shí)施近二十年,對(duì)于文化部分的探討、調(diào)查和評(píng)估相較有限,UCH部分更顯不足。例如,有證據(jù)表明在臺(tái)灣古代有三個(gè)主要貿(mào)易樞紐,即“一府(臺(tái)南府)、二鹿(今彰化縣鹿港鎮(zhèn))、三艋舺(今臺(tái)北市萬(wàn)華區(qū))”,①A Bird’s Eye View of Wanhua-The Long History of the Monga Bowl,at http://61.57. 40.108/OCAC/web/News/upt News.aspx?Item0=2&c0=23&p0=4508,17 August 2010.據(jù)信其周邊應(yīng)有不少沉船或海洋文化遺址。位于臺(tái)灣東南部的臺(tái)南市和臺(tái)南縣,該市在十七世紀(jì)荷蘭殖民時(shí)代曾是首府。荷蘭人在現(xiàn)今的臺(tái)南市安平區(qū)建造了城堡——熱蘭遮城,那里現(xiàn)在是個(gè)著名的旅游區(qū)。附近區(qū)域是古老的臺(tái)江內(nèi)海,該海域中大部分區(qū)域在短時(shí)間內(nèi)受到了數(shù)次嚴(yán)重的泥石流以及城市發(fā)展的損害。鹿港是位于臺(tái)灣中部彰化縣的港口,也是著名的歷史海港。然而,目前沿岸卻已填埋為“彰濱工業(yè)區(qū)”。此外,艋胛是現(xiàn)今臺(tái)北市萬(wàn)華區(qū)的舊名,它源于本地原住民對(duì)獨(dú)木舟的稱呼。不幸的是,在這些區(qū)域潮間帶的開(kāi)墾以及沿岸項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)都缺乏對(duì)UCH的調(diào)查。因此,在當(dāng)前環(huán)評(píng)程序中對(duì)UCH的保護(hù)工作被忽視了。就此點(diǎn)而言,臺(tái)北港UCH調(diào)查工作的開(kāi)展在臺(tái)灣環(huán)評(píng)工作中具有里程碑式的重要意義。

(一)臺(tái)北港開(kāi)發(fā)過(guò)程與環(huán)評(píng)

臺(tái)北港位于臺(tái)灣北部(參見(jiàn)圖1)。處于淡水河出?？谖髂喜?范圍延展至林口鄉(xiāng)沿岸,面朝臺(tái)灣海峽,背靠觀音山。東距基隆港34海里,南距臺(tái)中港87海里,西距大陸福州134海里。因此,臺(tái)北港適于成為臺(tái)灣北部海上旅行和跨海峽直航的港口。②About Port of Taipei,Location,at http://www.tpport.gov.tw/tpport/EnRedirect Forward.do,17 August 2010.

淡水港于1993年開(kāi)始進(jìn)行第一期工程,于1998年底完工。1995年,臺(tái)灣推動(dòng)實(shí)施附屬于海事中心的項(xiàng)目——亞太區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心,并確定該港作為基隆港的后備港。在2004年,“交通部”宣布并指定淡水港作為基隆港的附屬港。1999年,“行政院”(相當(dāng)于內(nèi)閣)批準(zhǔn)并實(shí)施“淡水港綜合規(guī)劃及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃”,以及第二期工程的第一個(gè)五年計(jì)劃(1996—2001),并將淡水港改名為臺(tái)北港。2002年,該工程的第二個(gè)五年計(jì)劃(2002—2006)被批準(zhǔn)并予以實(shí)施。經(jīng)全面的檢討和修訂之后,該工程第三個(gè)五年計(jì)劃(2007—2011)將于2011年完成。臺(tái)北港第三期工程(2012—2021)以及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2022年之后)將被充分的討論并依據(jù)未來(lái)海事發(fā)展的需要以及私人投資的意愿來(lái)制定。③《關(guān)于臺(tái)北港:臺(tái)北港的歷史》,下載于http://www.tpport.gov.tw/tpport/En Redirect-Forward.do,2010年8月17日。依據(jù)該計(jì)劃,臺(tái)北港的所占陸地面積為1038公頃,水域面積2064公頃,總計(jì)3102公頃。④《關(guān)于臺(tái)北港:全面規(guī)劃及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃》,下載于http://www.tpport.gov.tw/tpport/ EnRedirectForward.do,2010年8月17日。(圖2為臺(tái)北港的鳥(niǎo)瞰圖)

依據(jù)“環(huán)評(píng)法”,基隆港向負(fù)責(zé)環(huán)境管理的主管機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)臺(tái)灣環(huán)評(píng)的中央主管機(jī)關(guān)——臺(tái)灣“環(huán)境保護(hù)署”(以下簡(jiǎn)稱EPA)——遞交了臺(tái)北港第二期工程環(huán)評(píng)報(bào)告,以評(píng)估港口建設(shè)的影響。經(jīng)縝密的評(píng)估之后,EPA于1997年3月8日批準(zhǔn)并公布了環(huán)評(píng)結(jié)論。應(yīng)“行政院”要求,建設(shè)計(jì)劃應(yīng)每五年進(jìn)行一次評(píng)估及修改。此外,該港口已將修訂的《臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)》(2007—2011)提交EPA,EPA批準(zhǔn)并于2005年3月11日公告了審查結(jié)論。

由于該港口的南外廓防波堤至遠(yuǎn)期南外堤間之水域?yàn)橐酝鶟O民捕撈“鰻苗”之重要漁場(chǎng),此開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能阻礙魚(yú)類為成長(zhǎng)的目的洄游至淡水河口。另外,在過(guò)去的數(shù)十年中,該新港口的南部海岸已經(jīng)受到嚴(yán)重的侵蝕,北部沿岸存在沉降問(wèn)題。因此,在臺(tái)北港的建設(shè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間存在一個(gè)日益突出的平衡問(wèn)題。此外,淡水河口地帶是臺(tái)灣的一個(gè)具有重要?dú)v史意義的地域。此處文化遺址多而豐富,如十三行遺址①維基百科,《十三行文化遺址》,下載于http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8D% 81%E4%B8%89%E8%A1%8C%E9%81%BA%E5%9D%80,2010年9月4日。和下罟坑文化遺址②《臺(tái)灣百科:下罟坑文化遺址》,下載于http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID =15101,2010年9月4日。,基隆港務(wù)局于所提環(huán)評(píng)書(shū)件中亦清楚指出該區(qū)域陸上文化資產(chǎn)豐碩。最近數(shù)年當(dāng)?shù)貓?bào)紙?jiān)鴱V泛報(bào)導(dǎo),居住當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保人士張新福先生在附近海岸撿拾到相當(dāng)多的珍貴文物,③《專家確認(rèn)在林口鄉(xiāng)存在史前文化遺址》,載于《中國(guó)時(shí)報(bào)》1997年10月18日;《充分證據(jù)表明在林口鄉(xiāng)和巴里沿岸存在文化遺址》,載于《聯(lián)合報(bào)》2000年7月7日;《陸地沉降及臺(tái)北港南外廓防波堤建設(shè)可能破壞史前文化遺址》,載于《臺(tái)灣時(shí)報(bào)》2001年8月9日;《宋文薰確認(rèn)張新福搜集的文物與長(zhǎng)濱文化遺址文物具有相同的制作方式》,載于《臺(tái)灣時(shí)報(bào)》2001年8月9日;《環(huán)保人士阿福是一名化石專家》,載于《中國(guó)時(shí)報(bào)》2006年7月20日。故而推測(cè)該侵蝕性海域中可能也蘊(yùn)藏著豐富的文化遺產(chǎn)。張先生也引述其父于二次大戰(zhàn)期間,曾目睹日本船艦飛機(jī)沉沒(méi)該海域。④張新福個(gè)人專訪,2009年5月7日。目前,僅完成第一期工程,第二期正進(jìn)行建設(shè)中,大部分范圍均尚未開(kāi)發(fā),還有機(jī)會(huì)對(duì)UCH進(jìn)行調(diào)查、研究和搶救。在基隆港務(wù)局所提環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)中也載明“遺址主管單位或?qū)W者專家仍認(rèn)為有必要辦理現(xiàn)場(chǎng)履勘,本局將配合主動(dòng)辦理現(xiàn)勘相關(guān)作業(yè)?！庇需b于文物和文化遺址具有高度的重要性,經(jīng)作者建議,“環(huán)境保護(hù)署”遂著手啟動(dòng)于環(huán)評(píng)作業(yè)中首度要求進(jìn)行UCH保護(hù)工作。

(二)臺(tái)北港水下考古座談會(huì)

2009年5月7日上午,“環(huán)境保護(hù)署”于基隆港務(wù)局臺(tái)北港分局(TPBB)召開(kāi)“臺(tái)北港興建工程整體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估及水下考古座談會(huì)”。除了對(duì)鰻苗實(shí)施保護(hù)外,還就水下考古議題進(jìn)行探討,以預(yù)先了解該區(qū)域文化遺址初步分布狀況,并邀請(qǐng)專家學(xué)者提供水下考古探測(cè)技術(shù)之建議,希望透過(guò)各方意見(jiàn),供該局后續(xù)開(kāi)發(fā)的參考,并作為“環(huán)境保護(hù)署”未來(lái)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)兼顧UCH保護(hù)的重要參據(jù)。此次會(huì)議由作者主持并獲致相關(guān)結(jié)論如下:(1)依目前相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,本區(qū)域之UCH部分,有進(jìn)行調(diào)查之必要,建議可在港區(qū)內(nèi)先進(jìn)行;(2)臺(tái)北港之文化資產(chǎn)部分,應(yīng)有配套作法,可朝向營(yíng)造生態(tài)港、文化港的概念來(lái)規(guī)劃。為更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)UCH的保護(hù),“環(huán)境保護(hù)署”要求于2009年6月20日前針對(duì)文化遺址提出環(huán)境調(diào)查報(bào)告送署審查。①“環(huán)境保護(hù)署”:《2009年5月7日臺(tái)北港環(huán)評(píng)及水下考古圓桌會(huì)議記錄》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年5月19日第0980043333號(hào)。

(三)臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃的環(huán)評(píng)審議

2009年9月8日“環(huán)境保護(hù)署”對(duì)臺(tái)北港提交的《臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)》組織了首次專案小組審查會(huì)議,會(huì)議由作者主持。在項(xiàng)目小組審查會(huì)中,有關(guān)UCH保護(hù)部分,決議要求開(kāi)發(fā)單位依下列事項(xiàng)補(bǔ)充、修正后,于2009年11月30日前再送專案小組審查:(1)港區(qū)及施工范圍有豐富之文化資產(chǎn),開(kāi)發(fā)單位應(yīng)委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)就施工優(yōu)先性,分期分區(qū)進(jìn)行水下文化資產(chǎn)調(diào)查; (2)本案部分施工區(qū)與下罟坑遺址范圍重迭,應(yīng)提出因應(yīng)對(duì)策送臺(tái)北縣政府審查;(3)親水區(qū)規(guī)劃與發(fā)現(xiàn)文物之保存、展示計(jì)劃建議考慮與臺(tái)北縣立十三行博物館合作;(4)未來(lái)填海范圍與發(fā)展需求,建議依文化資產(chǎn)調(diào)查(特別為UCH調(diào)查)結(jié)果做必要之調(diào)整。另外,為強(qiáng)化法令依據(jù),該次會(huì)議引述“環(huán)評(píng)法”第18條第3項(xiàng):“主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成不良影響時(shí),應(yīng)命開(kāi)發(fā)單位限時(shí)提出因應(yīng)對(duì)策,于經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后,切實(shí)執(zhí)行?！雹凇碍h(huán)境保護(hù)署”:《〈臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)〉首次審查小組會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2009年9月23日第0980086103號(hào)。此舉使得如在周邊區(qū)域發(fā)現(xiàn)有文化遺址存在的證據(jù),則為“環(huán)境保護(hù)署”要求在港區(qū)進(jìn)行UCH調(diào)查預(yù)留了法源和伏筆。

2009年12月30日環(huán)保署繼續(xù)就《臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)》進(jìn)行第二次專案小組審議,有關(guān)UCH保護(hù)部分,決議請(qǐng)開(kāi)發(fā)單位依照下列事項(xiàng)補(bǔ)充、修正后,送項(xiàng)目小組審查。對(duì)TPBB的指示如下:(1)下罟坑遺址與本地區(qū)海岸變遷相關(guān),該遺址遺物已擴(kuò)散至南外廓防波堤,①“環(huán)境保護(hù)署”:《〈臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)〉第二次審查小組會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年1月19日第0990007010號(hào)?；诒Ｗo(hù)本地區(qū)之UCH有其必要性,“交通部”基隆港務(wù)局應(yīng)再加強(qiáng)調(diào)查,并優(yōu)先于港區(qū)范圍進(jìn)行全面調(diào)查。(2)親水游憩區(qū)之護(hù)岸形式、定線應(yīng)避免影響文化遺址,堤岸設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合視覺(jué)、親水、安全等功能。然而,由于TPBB對(duì)于水下文物調(diào)查一無(wú)經(jīng)驗(yàn)、二無(wú)意愿、三在短期間內(nèi)也經(jīng)費(fèi)無(wú)著,為了協(xié)協(xié)調(diào)相關(guān)作業(yè)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,該次審查會(huì)議另決議:“就臺(tái)北港區(qū)、親水游憩區(qū)文化資產(chǎn)保護(hù)工作之執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)運(yùn)用,本署將邀集CCA、臺(tái)北縣政府(文化局、城鄉(xiāng)發(fā)展局)、臺(tái)北縣立十三行博物館等單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),以有效整合行政資源?！雹凇碍h(huán)境保護(hù)署”:《〈臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)〉第二次審查小組會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年1月19日第0990007010號(hào)。

依據(jù)前述決議,2010年3月11日上午,“環(huán)境保護(hù)署”召開(kāi)“臺(tái)北港區(qū)文化資產(chǎn)調(diào)查事宜”協(xié)商會(huì)議。該次會(huì)議由作者主持,除各相關(guān)機(jī)構(gòu)代表外,并有臺(tái)灣考古專家“中央研究院”劉益昌、陳光祖兩位研究人員參加。劉益昌先生對(duì)于臺(tái)北港的相關(guān)研究,建議:(1)UCH調(diào)查宜著重宋元時(shí)代以來(lái)可能的沉船遺留,荷西、明鄭以來(lái)歷史時(shí)代人群活動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的遺留。(2)陸地或海灘的陸域調(diào)查,可著重于史前時(shí)代遺址或遺留,基于環(huán)境變異宜考慮遺址形成過(guò)程。(3)此一區(qū)域山側(cè)(林口臺(tái)地邊緣)為著名化石產(chǎn)地,應(yīng)注意古生物化石(含古人類化石)的出土狀態(tài)。陳光祖先生則認(rèn)為:(1)本案雖為環(huán)境影響評(píng)估引發(fā)的文化資產(chǎn)調(diào)查,但CCA及臺(tái)北縣文化局既為文化資產(chǎn)主管機(jī)關(guān),亦應(yīng)積極介入?yún)⑴c,甚或主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)出土采集資料的保存維護(hù)或周邊地區(qū)的調(diào)查工作。(2)臺(tái)北港目前進(jìn)行的潮間帶與陸上調(diào)查,并未考慮古脊椎動(dòng)物(可能與人類體質(zhì)遺留有關(guān))的調(diào)查,亦應(yīng)進(jìn)行工作并有所說(shuō)明。(3)親水游憩區(qū)的原始設(shè)計(jì)并未包括可能的文化資產(chǎn)的保存區(qū)或展示區(qū)等,建議TPBB及早規(guī)劃因應(yīng)(采集文物相當(dāng)多)。(4)UCH調(diào)查分期分區(qū)進(jìn)行,宜在該區(qū)工程之前完成。(5)挖浚工程進(jìn)行時(shí),宜由TPBB邀請(qǐng)考古人員定時(shí)監(jiān)看檢視,避免工程人員不認(rèn)識(shí)而持續(xù)施工破壞。這些詳細(xì)的考古專業(yè)意見(jiàn)對(duì)于文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)極具參考價(jià)值,其間的許多內(nèi)容都出現(xiàn)于先前的臺(tái)灣環(huán)評(píng)案例中。③“環(huán)境保護(hù)署”:《文化遺產(chǎn)調(diào)查協(xié)調(diào)會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年3月25日第0990026039號(hào)。

在參與會(huì)議的各部會(huì)代表中,HACH亦提出若干重要意見(jiàn)。包括:(1)在尚未有涉及水下文化資產(chǎn)相關(guān)的環(huán)評(píng)規(guī)范前,該處先提供《水下文化資產(chǎn)調(diào)查研究階段作業(yè)原則》草案,以及國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)供參。(2)未來(lái)TPBB實(shí)際進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作有需要時(shí),該處將提供協(xié)助。(3)HACH近年來(lái)分階段進(jìn)行海域水下資產(chǎn)的普查,主要目的為積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn),并遵守國(guó)際原則作“原地保存”;因“文資法”對(duì)開(kāi)發(fā)工程應(yīng)作文化資產(chǎn)的調(diào)查及保護(hù)等有所規(guī)定,因此臺(tái)北港工程宜由開(kāi)發(fā)單位依相關(guān)規(guī)定辦理。(4)未來(lái)水下考古調(diào)查如有遺物,因其保存技術(shù)與陸上遺物不同,可由該處專業(yè)人員提供協(xié)助保存修護(hù)。(5)調(diào)查至施工期間應(yīng)預(yù)留如有重大發(fā)現(xiàn)時(shí)的處理時(shí)間,如“緊急搶救”等;另建議于必要時(shí)亦應(yīng)思考“原地保存”的可行性。①“環(huán)境保護(hù)署”:《文化遺產(chǎn)調(diào)查協(xié)調(diào)會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年3月25日第0990026039號(hào)。

依據(jù)TPBB提交的補(bǔ)充報(bào)告,《臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)》進(jìn)行了第二次項(xiàng)目專案小組審議,得出下列最終結(jié)論:(1)臺(tái)北港及其周邊為文化資產(chǎn)敏感地區(qū),未來(lái)應(yīng)重視文化資產(chǎn)保護(hù)之相關(guān)事宜。(2)請(qǐng)基隆港務(wù)局將臺(tái)北港有關(guān)作業(yè)期程、內(nèi)容,定期告知“環(huán)境保護(hù)署”(環(huán)境督察總隊(duì)),并于航道浚深前完成第一階段(港區(qū))UCH調(diào)查。(3)TPBB對(duì)于UCH的調(diào)查請(qǐng)依HACH標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)方式進(jìn)行,并請(qǐng)HACH提供專業(yè)上之協(xié)助。(4)親水游憩區(qū)之護(hù)岸開(kāi)發(fā)應(yīng)注意下罟子遺址,如有重大發(fā)現(xiàn),應(yīng)立即通知CCA、臺(tái)北縣政府文化局,并副知“環(huán)境保護(hù)署”(環(huán)境督察總隊(duì))。(5)游憩區(qū)之規(guī)劃,建議以“文化為導(dǎo)向”,未來(lái)使用開(kāi)發(fā)時(shí),請(qǐng)臺(tái)北縣政府城鄉(xiāng)發(fā)展局與觀光旅游局共同協(xié)調(diào)本區(qū)域土地利用方式,以妥善保護(hù)本文化資產(chǎn)敏感區(qū)域。(6)建議TPBB逐年編列預(yù)算,完成所轄全區(qū)內(nèi)研沿岸及水下文化資產(chǎn)之調(diào)查工作,朝文化、生態(tài)港方向邁進(jìn)。②“環(huán)境保護(hù)署”:《〈臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)〉第二次審查小組會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年1月19日第0990007010號(hào)。

(四)臺(tái)北港經(jīng)驗(yàn)及后續(xù)影響

2007年隨著媒體對(duì)位于大陸廣東省陽(yáng)江市南海一號(hào)古沉船打撈,以及當(dāng)?shù)厝耸恳髮?duì)UCH保護(hù)的廣泛報(bào)導(dǎo),在臺(tái)灣也掀起了對(duì)UCH了解和保護(hù)的熱潮。③Exploration of the Nanhai No.1,at http://www.china.org.cn/english/culture/222723. htm,5 September 2010.毫無(wú)疑問(wèn),前述項(xiàng)目專案小組審議會(huì)議對(duì)于《臺(tái)北港第二期工程通盤(pán)檢討計(jì)劃(北淤沙區(qū)、南外廓防波堤、親水游憩區(qū)及東碼頭區(qū)公務(wù)碼頭等整建工程)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)》的審查結(jié)論被“環(huán)境保護(hù)署”環(huán)評(píng)委員會(huì)所接受。很明顯,臺(tái)北港環(huán)評(píng)案例突顯了幾個(gè)問(wèn)題:(1)UCH的保護(hù)工作牽涉非常復(fù)雜,相關(guān)權(quán)責(zé)十分分散分歧,協(xié)調(diào)統(tǒng)合有相當(dāng)?shù)睦щy;(2)至今相關(guān)部會(huì)或單位對(duì)于UCH的認(rèn)知還是極為有限,保護(hù)觀念尚未建立;(3)臺(tái)灣目前還缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的調(diào)查方法,UCH保護(hù)人才的教育、訓(xùn)練和技術(shù)的培養(yǎng)十分需要;(4)開(kāi)發(fā)單位起初并無(wú)意愿進(jìn)行研究調(diào)查,之前也沒(méi)有適當(dāng)預(yù)編經(jīng)費(fèi)可以進(jìn)行深入之調(diào)查,起步十分不易,因此臺(tái)灣需要建立長(zhǎng)效有力的法令機(jī)制,才能落實(shí)UCH保護(hù)的工作。

在勸服TPBB實(shí)施UCH調(diào)查的一年多后,臺(tái)北港環(huán)評(píng)須進(jìn)行水下考古和保護(hù)文物的案例也逐漸產(chǎn)生“波及效果”,例如,臺(tái)北港所提的另一案,《臺(tái)北港南外堤內(nèi)側(cè)碼頭區(qū)填海造陸開(kāi)發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)》項(xiàng)目專案小組于2010年3月16日進(jìn)行第二次初審會(huì)議時(shí),由“中研院”劉益昌研究員主持,該次會(huì)議就呼應(yīng)了上述案例之理念,決議要求開(kāi)發(fā)單位于“施工前應(yīng)完成UCH調(diào)查,并依‘文化資產(chǎn)保存法’規(guī)定辦理?！雹佟碍h(huán)境保護(hù)署”:《〈臺(tái)北港南外堤內(nèi)側(cè)碼頭區(qū)填海造陸開(kāi)發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)〉第二次審查小組會(huì)議決議》,“環(huán)境保護(hù)署”綜合規(guī)劃文件2010年3月26日第0990026311號(hào)。在2010年早期,“環(huán)境保護(hù)署”審查《國(guó)光石化工業(yè)區(qū)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)》時(shí),因該計(jì)劃位于彰化縣海洋文化敏感之地帶,如建設(shè)位于沿海區(qū)和(或)海洋環(huán)境區(qū),則在其環(huán)境影響評(píng)估的作業(yè)規(guī)范中,將要求開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行UCH的研究和勘查。

有關(guān)臺(tái)北港開(kāi)發(fā)計(jì)劃的最新進(jìn)展,基隆港務(wù)局表述如下:(1)有關(guān)親水游憩區(qū)下罟坑遺址部分,該局已將試掘調(diào)查報(bào)告送臺(tái)北縣政府文化局,并于2010年6月10日召開(kāi)會(huì)議審查。(2)有關(guān)臺(tái)北港港區(qū)UCH調(diào)查部分,業(yè)經(jīng)TPBB委托“中華水下考古協(xié)會(huì)”辦理,相關(guān)作業(yè)已報(bào)CCA審查中。雖然對(duì)于UCH的保護(hù)在臺(tái)灣沒(méi)有專門(mén)的法律,但臺(tái)北港的水下文物調(diào)查與保護(hù)工作實(shí)踐顯示,這些工作可通過(guò)環(huán)評(píng)程序逐步落實(shí)。

四、在臺(tái)灣建立更好的UCH保護(hù)機(jī)制

1989年10月20日中國(guó)大陸頒布了《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,②《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,下載于http://www.gov.cn/banshi/2005-08/21/content_25089.htm,2010年6月19日。界定了UCH的定義、權(quán)屬和相關(guān)作業(yè)規(guī)范,并逐步建立水下文物保護(hù)的機(jī)制體系。相較之下,臺(tái)灣對(duì)于水下文物的保護(hù)還在萌芽階段,尚未完成單獨(dú)立法。目前,有關(guān)文物保護(hù)的最重要依據(jù),仍然是“文化資產(chǎn)保存法”的相關(guān)規(guī)定。然而,該法更多的關(guān)注于歷史遺址、建筑、設(shè)施、風(fēng)景區(qū)和其他陸地遺跡,而非海洋中的類似物體,長(zhǎng)期以來(lái)UCH都被忽視了。由于UCH問(wèn)題的特殊性以及海洋環(huán)境的復(fù)雜性,有必要頒布新的法律以更好的對(duì)臺(tái)灣周邊水域的UCH實(shí)施更有效的保護(hù)。

依據(jù)最新信息,CCA正加強(qiáng)對(duì)UCH保護(hù)的立法工作。例如,“文化資產(chǎn)保存法施行細(xì)則”已于2010年6月被修訂,將其適用范圍擴(kuò)展至水下歷史遺跡及定居點(diǎn)。由于古生物化石常被發(fā)現(xiàn)于臺(tái)灣海峽的海床,因此此次修訂也將其列為保護(hù)目標(biāo)。在過(guò)去的五年中,政府已經(jīng)委托研究機(jī)構(gòu)起草“水下文化資產(chǎn)保護(hù)法草案”,并組織實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目,①文建會(huì):《2010年文化遺產(chǎn)保護(hù)法律、條例及實(shí)踐研討會(huì)》,下載于http://163.21.191.2/ academic/upload/%E6%95%99%E5%AD%B8%E7%B5%84%E9%95%B7/2010% E5%B9%B4%E6%96%87%E5%8C%96%E8%B3%87%E7%94%A2%E6%B3%95% E4%BB%A4%E8%88%87%E5%AF%A6%E5%8B%99%E7%A0%94%E7%BF% 92%E6%9C%83%E5%A0%B1%E5%90%8D%E7%B0%A1%E7%AB%A0.doc,2010年8月22日。以及在臺(tái)灣海峽澎湖水域的古沉船進(jìn)行研究與調(diào)查。在單獨(dú)立法頒布之前,為更好的對(duì)UCH實(shí)施保護(hù),CCA正準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)UCH的評(píng)估和勘探活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。然而,前述的立法進(jìn)程可能需要數(shù)年時(shí)間。

近來(lái),CCA征詢相關(guān)部會(huì)對(duì)于該新法,即“水下文化資產(chǎn)保護(hù)法草案”的意見(jiàn)。作為回應(yīng),“環(huán)境保護(hù)署”建議草案第12條條文修正之文字內(nèi)容如下:“涉及填海造地之開(kāi)發(fā)行為、港灣開(kāi)發(fā)或浚渫,依環(huán)境影響評(píng)估法認(rèn)定應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估者,應(yīng)將水下文化資產(chǎn)列入評(píng)估項(xiàng)目?！焙苊黠@,如此法付諸實(shí)施時(shí),該條規(guī)定將更強(qiáng)力地結(jié)合環(huán)評(píng)制度和UCH保護(hù)的機(jī)制。換言之,未來(lái)的“水下文化資產(chǎn)保護(hù)法”與目前的“環(huán)評(píng)法”將充分的相互結(jié)合以更好的對(duì)UCH實(shí)施保護(hù)。

隨著環(huán)評(píng)與UCH保護(hù)的結(jié)合的實(shí)施,使得臺(tái)北港環(huán)評(píng)案例在臺(tái)灣具有了里程碑的意義。緊隨此先例,近來(lái)出現(xiàn)了UCH保護(hù)的立法趨勢(shì),據(jù)信在臺(tái)灣未來(lái)的重大工程中將必須于項(xiàng)目被批準(zhǔn)前對(duì)UCH實(shí)施研究、調(diào)查和保護(hù)工作。即使UCH保護(hù)單獨(dú)立法未獲“立法院”通過(guò),可以預(yù)料,未來(lái)相關(guān)工作開(kāi)發(fā)單位恐已再無(wú)回避UCH保護(hù)及調(diào)查義務(wù)的空間了。

五、海峽兩岸水下文物保護(hù)合作的展望

海峽兩岸有深厚的和共同的文化根基,因此,文化遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)置于雙方的政策日程。隨著兩岸關(guān)系的大幅開(kāi)展,兩岸不久會(huì)在許多領(lǐng)域有更為務(wù)實(shí)和具體的交流合作。②邱文彥:《臺(tái)灣海洋文化遺產(chǎn)問(wèn)題及海峽兩岸合作展望》,載于《兩岸海洋文化事務(wù)研討會(huì)》2010年版,第169～175頁(yè)。至于UCH的保護(hù)議題,以下建議供兩岸相關(guān)各方參考,意圖實(shí)現(xiàn)雙方建立更為密切關(guān)系以有效的對(duì)UCH進(jìn)行保護(hù)。

概念教育

第一,UCH的保護(hù)應(yīng)建立在“共同資產(chǎn)”(Common Heritage)的概念上。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》所主張,UCH作為人類文化遺產(chǎn)的組成部分,以及對(duì)于群體、民族并關(guān)涉他們相互間共同文化的特別重要的因素。在已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)和保存UCH重要性的情況下,各國(guó)都須承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。而且公約相信,各國(guó)、國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、考古學(xué)家、潛水員以及其他利益相關(guān)方和公眾之間的合作對(duì)于UCH的保護(hù)是必要的。海峽兩岸和南海的UCH十分豐富,兩岸應(yīng)該對(duì)此給予更密切的關(guān)注,并進(jìn)行合作以保護(hù)這些中華民族的共同遺產(chǎn)。

第二,協(xié)力推動(dòng)海洋文化教育。海洋文化是人們對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式。長(zhǎng)期以來(lái)的觀點(diǎn)是,促進(jìn)海洋文化教育對(duì)于提升公眾對(duì)于海洋的了解以及UCH的保護(hù)是為根本大計(jì)。因此,兩岸應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)辦、編撰適當(dāng)課程和(或)教材;出版海洋文化經(jīng)典、期刊、通俗性海洋刊物;定期舉辦兩岸海洋教育會(huì)議、辦理交換學(xué)者和學(xué)生。目的是向我們的人民群眾宣傳必要的海洋文化知識(shí)和理念,以鼓勵(lì)他們積極投身于UCH的保護(hù)之中去。

法政機(jī)制

第三,研擬《海峽兩岸海洋文化合作與保護(hù)白皮書(shū)》。鼓勵(lì)兩岸通過(guò)協(xié)商,由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)包括學(xué)校、學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì),共同研擬兩岸海洋文化合作保護(hù)的白皮書(shū),區(qū)分短、中、長(zhǎng)期的具體項(xiàng)目,并可作為未來(lái)的政策指南,以合作與保護(hù)包含UCH在內(nèi)的文化遺產(chǎn)。

第四,充實(shí)UCH保護(hù)法令。在水下文物保護(hù)的法令方面,大陸起步較臺(tái)灣早,頒布了《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,也建立了相關(guān)機(jī)制。相較而言,臺(tái)灣對(duì)于UCH的相關(guān)法令還處于草案階段。然而,在環(huán)評(píng)制度上臺(tái)灣卻有超過(guò)二十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可供大陸參考。通過(guò)相互交流學(xué)習(xí),兩岸可逐步充實(shí)UCH及相關(guān)法令的建置。

具體作為

第五,進(jìn)行南海海洋考古合作。眾多的著作指出,在臺(tái)灣海峽及南海存在豐富的UCH,被世人公認(rèn)為是有UCH(或水下考古)潛力的區(qū)域之一。一方面,多年來(lái)中國(guó)大陸在海洋考古方面實(shí)施了幾個(gè)項(xiàng)目,并獲得了相當(dāng)成就。①For example,see The underwater archaeology of Nanau No.1 initiated,at http://big5. xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/2010-04/09/c_1225355.htm,19 June 2010;also see Underwater Archaeology in China,at http://big5.xinhuanet.com/gate/ big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-05/28/c_12150953.htm,19 June 2010.例如,在廣東省水域勘探“南海一號(hào)”古沉船的計(jì)劃,以及西沙“華光礁一號(hào)”的海洋考古工作。②Huaguang Reef No.1,at http://www.hq.xinhuanet.com/news/2009-01/12/content_ 15428889.htm,4 May 2010.另一方面,由于仍處于水下考古的初級(jí)階段,臺(tái)灣可在立法、技術(shù)以及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域受益于大陸的經(jīng)驗(yàn)。由于兩岸文化一脈相傳,海域相連,海洋文化界應(yīng)考慮進(jìn)行海洋考古的合作。南海政治情況復(fù)雜,如在兩岸相互支持,致力保護(hù)人類文化的“共同資產(chǎn)”的前提下開(kāi)展,在國(guó)際上應(yīng)該能夠獲得更多的支持。

第六,合作探究中國(guó)古沉船復(fù)原技術(shù)。海洋科技與文化和船舶的關(guān)系是密不可分的。最近,中國(guó)古沉船的研究、倡議和行動(dòng),在臺(tái)灣都受到關(guān)注。包括, 1955年由臺(tái)灣揚(yáng)帆航向美國(guó)舊金山的“基隆號(hào)”(后改名“自由中國(guó)號(hào)”)的搶救行動(dòng)、①Tsang Su-Ming,Saving“Free China”and Saving Cultural Heritage,United Daily News,4 April 2009,also at http://tw.myblog.yahoo.com/issp-maritime/article?mid= 1270&prev=1273&next=-1,4 May 2010.2009年“太平公主號(hào)”由美返航在臺(tái)灣海域被撞沉,②Taiping Princess Struck and Submerged,Apple Daily News,28 April 2009,at http://tw. nextmedia.com/applenews/article/art_id/31582312/IssueID/20090428,4 May 2009.以及2010年臺(tái)南明鄭古船復(fù)原下水等都引起高度興趣。③Mining Dynasty junk launched in Tainan,at http://www.cdnews.com.tw,4 May 2010.由于兩岸歷史一脈,所以古船復(fù)原技術(shù)的很多研究和實(shí)踐,對(duì)于振興從明朝以降的航?？茖W(xué)技術(shù),以及海洋文化的相關(guān)研究,應(yīng)該都有重大的價(jià)值。

第七,加強(qiáng)海洋文史交流研究。兩岸定期海洋文化會(huì)議對(duì)于雙方分享海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)是必要的。建立珍稀古籍?dāng)?shù)字化與分享機(jī)制在海洋文化的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域可扮演重要的角色。甚至可考慮有兩岸創(chuàng)立“海洋文化研究與發(fā)展基金”,或提供若干獎(jiǎng)學(xué)金以鼓勵(lì)青年學(xué)子和專家參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究的相關(guān)事務(wù)。

第八,加強(qiáng)兩岸水下考古人才的培訓(xùn)與合作。合格并有經(jīng)驗(yàn)水下考古人才的教育和培訓(xùn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此,有必要建立機(jī)制,共同辦理水下考古人才的培訓(xùn)、實(shí)習(xí)。兩岸可發(fā)展適當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)共同合作,以分享人力資源、研究活動(dòng)、探勘、打撈以及UCH的保護(hù)工作。兩岸水下考古專家人才,應(yīng)該建檔并強(qiáng)化其聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

如果前述建議能夠?qū)嵤?相信兩岸雙方在UCH保護(hù)方面必能做出更多的貢獻(xiàn)并獲取更大的成就。

六、結(jié) 論

“海洋文化”的內(nèi)涵十分多元,它含括了經(jīng)史典籍、古跡遺址、傳統(tǒng)祭典、科學(xué)技術(shù)和生活方式等。而在其中,UCH可說(shuō)是海洋文化中最為具體有形的表征之一,具體地連結(jié)了歷史、地理、人文和科技。就此點(diǎn)而言,認(rèn)真保護(hù)UCH對(duì)兩岸具有重要意義。尤其,兩岸海域共通,歷史相連,脈絡(luò)與共。隨著兩岸關(guān)系和緩,互信增加,雙方都鼓勵(lì)并促進(jìn)環(huán)評(píng)及UCH保護(hù)的交流與合作,對(duì)極為重要的海洋環(huán)境及文化遺產(chǎn)的共同分享將使全體中國(guó)人民受益。

圖1 臺(tái)北港位置(http://www.tpport.gov.tw/tpport/EnRedirect Forward.do)

圖2 臺(tái)北港鳥(niǎo)瞰(http://www.tpport.gov.tw/tpport/EnRedirect Forward.do)

(責(zé)任編輯:鄧云成)

*邱文彥,臺(tái)灣海洋大學(xué)海洋事務(wù)與資源管理研究所教授。電子郵箱:chiau@ntou.edu.tw。的行為規(guī)范。從正式的方面觀之,文化的特點(diǎn)與語(yǔ)言、書(shū)寫(xiě)文字、思維和(或)人類行為緊密相關(guān)。就考古學(xué)而言,文化常代表對(duì)于遺物和(或)遺跡的區(qū)分,同樣的工具、用具或制造技術(shù)也會(huì)形成同一時(shí)期一群人的同一種文化特征。文化由物質(zhì)和非物質(zhì)部分組成,包含用具、材料、產(chǎn)品、技能、技術(shù)、概念、意識(shí)形態(tài)和體制機(jī)制。一般而言,文化遺產(chǎn)是一種與當(dāng)?shù)匚幕o密相關(guān)的形體表征。