陳德明 孫海 孫延東

搞好上海城郊設施菜田建設提升地產蔬菜供應保障能力

陳德明 孫海 孫延東

為改善蔬菜生產條件，增強市郊蔬菜生產基地抵御各種自然災害的能力，保證以綠葉菜為主的郊菜自給率，確保上海特大型城市蔬菜供應的安全，不斷增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境，扎實推進上海新農村建設，按照上海市農業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，上海市郊將建成2萬hm2設施菜田，其中保護地6 667 hm2、露地13 333 hm2。目前，上海市已推進建設設施菜田16 667 hm2，其中保護地6 467 hm2、露地1 0267 hm2。投入建設資金27.8億元，其中市區(qū)兩級財政投入占總投入的91%。形成了以近郊城鄉(xiāng)結合部鑲嵌式高產穩(wěn)定的綠葉菜生產基地，以及崇明島蔬菜基地、杭州灣北部南匯、奉賢、金山蔬菜基地，黃浦江上游的松江浦南和青浦青西蔬菜生產基地等四大蔬菜生產區(qū)。

1 發(fā)展設施蔬菜建設的基本做法

1.1 建立健全管理制度

為確保設施菜田建設工作有序推進，我們在上級領導部門的指導和市有關部門的幫助下，建立健全各項管理制度，先后出臺了《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委、市財政局關于本市1 000 hm2菜田生產設施建設實施意見的通知》，文件明確了建設原則、責任主體、組織實施部門等要求；《關于本市菜田設施建設的實施意見》明確了項目建設的標準及內容、項目的申報立項要求、實施的程序流程及各程序的具體要求；《關于承建本市菜田生產設施建設溫室、管棚建設項目單位應具備相應資質的意見》、《關于推薦上海設施建設菜田專用溫室、管棚裝配式鋼管骨架結構體技術標準的通知》以及溫室管棚建設規(guī)格和技術要求，成為政府采購招、投標工作的參考依據；《關于加強本市設施農田生產輔助設施用地管理的若干意見（試行）》明確了設施菜田生產輔助設施建設的基本原則及用地規(guī)模，保證菜田設施建設倉庫用房、管理用房及場地的合理搭建，確保建設順利進行；《關于規(guī)范菜田設施建設項目竣工驗收工作的意見》規(guī)范了設施菜田驗收工作。

1.2 明確建設程序

為確保建設有序推進，我們堅持遵循管理程序，明確項目編制、申報、評審、實施、審價、審計、竣工驗收等各項程序的具體要求。重點加強了對建設項目編制上報的要求，完善了項目計劃任務書、工程設計、工程概算及規(guī)劃圖紙的規(guī)范性管理，委托市農業(yè)綜合開發(fā)評審中心組織專家對建設項目進行評審，通過專家現場踏勘及對照上報的項目材料，提出修正意見，完善了建設項目規(guī)劃設計管理。要求建設主體的區(qū)縣政府加強項目的組織管理，完善各項制度建設，重點加強了建設項目的招投、標管理工作。

1.3 統一建設標準

為了保證項目建設中溫室、管棚設施的用材及施工質量，市農委蔬菜辦會同上海市溫室制造行業(yè)協會經過多次論證，確定《GP-C832Z型裝配式鋼管塑料管棚制造與安裝驗收規(guī)范》、《GSW－8430型連棟塑料管棚制造與安裝驗收規(guī)范》、《GP-L630Z連棟塑料管棚制造與安裝驗收規(guī)范》等一系列技術規(guī)范，并報送上海市地方標準，與經國家標準局批準的農用塑料棚裝配式鋼管骨架國家標準一起作為本市菜田設施專用溫室政府采購招標文件的技術依據。同時，為確保項目建設中基礎設施建設的工程質量，根據《關于本市菜田設施建設的實施意見》的相關原則，要求各區(qū)縣完善施工設計，明確建設標準，嚴格把好質量關。

1.4 加強質量檢查

在明確各項管理程序的基礎上，各區(qū)縣在建設過程中能夠通過不定期組織監(jiān)理單位及有關技術部門對建設工程進行檢查，確保工程質量。從市級層面上進一步加強項目重點環(huán)節(jié)的管理，加強對建設全過程的監(jiān)管檢查，尤其要加強對材料進場的檢查、土建施工過程的檢查、管棚搭建過程的檢查，以確保建設工程質量。在日常檢查和項目竣工驗收的過程中如果發(fā)現問題，向各有關建設單位發(fā)送整改通知書，要求各區(qū)縣組織相關單位及時做好整改工作，并對整改結果做好跟蹤檢查。

1.5 加大培訓力度

2萬hm2設施菜田建設責任主體是區(qū)縣政府，區(qū)縣農委負責組織實施，為進一步強化其責任主體作用，我們多次組織對建設專管人員進行培訓，邀請市水利管理處、農技推廣中心及溫室行業(yè)協會的專家就項目規(guī)劃、編制、工程設計等內容進行了培訓。同時還每年與溫室制造行業(yè)協會共同對有關管理人員和監(jiān)理公司現場監(jiān)理人員進行溫室管棚工程基礎知識及工程質量管理培訓，以提高其業(yè)務能力，確保建設工程得到高質量的實施。

1.6 開展新建設施菜田績效評估

為了確保設施菜田建設項目順利實施和項目建成后綜合功能的發(fā)揮，按照市財政局、市農委《關于印發(fā) “設施菜田項目資金績效評價實施辦法”的通知》（滬財農 [2008]25號）要求，在2008年對2005-2006年建設的設施菜田項目開展了績效評價工作，通過對項目的立項、實施過程、資金管理、完成結果進行全面、綜合的客觀評價，如實反映項目建設效果以及專項資金的使用效果，了解存在的問題，從而進一步完善項目管理制度，切實提高項目的管理水平，在此基礎上進一步完善資產管理意見，確保支農惠農財政資金的有效利用。

1.7 開展建成設施資產管理

要使蔬菜基地長期發(fā)揮效益，建成基地是開始，運行管護是關鍵。針對重建輕管，管理不到位，造成前建后毀，基地效益不能充分發(fā)揮的教訓，需加強對工程管護的認識，蔬菜基地建成后，管護必須相應跟上，建立設施維修基金，確定管理主體，明確管護人員、管理經費，以提高設施使用效率。

新一輪設施菜田建設到目前為止已經投入了27.8億元，其中財政資金投入達91%，為確保財政性資產基本保值，保障設施菜田長效運行和可持續(xù)發(fā)展，我市農委與財政局聯合出臺了《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》。按照“誰投資，誰所有”、“誰受益、誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”等原則。明確資產歸屬和管理責任，明確界定資產性質、資產管理部門，做好新建資產的登記造冊，保證設施菜田形成的各類設施正常運行，充分發(fā)揮設施菜田建設所形成的財政性資產的效能。

2 發(fā)展設施蔬菜建設的主要成效

設施菜田的建設提高了我市菜區(qū)的蔬菜生產能力，為菜區(qū)帶來了良好的經濟、生態(tài)和社會效益，對穩(wěn)定上海蔬菜市場供應起到了一定的作用。

2.1 設施條件改善

蔬菜生產基地栽培設施化、排灌自動化、耕作機械化水平逐年提高。據2008年年底統計，全市現有常年菜田3萬hm2，保護地設施蔬菜面積6 267 hm2，占常年菜田面積的21%，較2005年增加了3 600 hm2。尤其是本輪設施建設的管棚由原來6 m寬為主轉向以8 m寬為主，不僅提高了土地利用率，還便于機械耕作。同時配套微灌設施的全面應用，大大提高了生產效率。在2008年五十年一遇的冰雪災害影響蔬菜生產的情況下，設施蔬菜抗御自然災害的能力得到了充分發(fā)揮。

2.2 經濟效益提高

設施菜田的高標準、高投入明顯改善了生產條件，為蔬菜的提前延后，尤其是為滿足中高檔消費者需求而生產的精品蔬菜、特供蔬菜、有機蔬菜創(chuàng)造了有力條件，提高了產品的附加值。同時，生產條件的改善也提高了蔬菜產量、質量，產量一般為普通菜田的2倍多，普通菜田的667 m2產值一般在5 000元左右，而設施菜田的平均667 m2產值在1萬元以上，如浦東新區(qū)的綠葉菜基地，復種指數提高了3茬，667 m2產值達到1.5萬元以上。嘉定徐行雙贏黃瓜基地每667 m2年產值達到3萬元以上，經濟效益得到提高。

2.3 生態(tài)效益明顯

通過設施菜田的建設，大大改善了本市蔬菜生產條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。各區(qū)縣在設施菜田建設中，與自然村落改造、萬條河道整治、農田林網建設相結合，實行統一規(guī)劃，有效地推進了社會主義新農村建設，改善了當地的生態(tài)環(huán)境，改變了當地農村臟亂差現象。同時現代化溫室管棚設施、噴滴灌設施、排灌設施在蔬菜生產中得到了充分使用，生產環(huán)境得到改善，病蟲害得到控制，減少了農藥化肥的使用，減少了對農村自然環(huán)境的污染，鄉(xiāng)村面貌大為改善。

2.4 產業(yè)影響凸現

在設施菜田建設過程中，堅持“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范土地流轉，加快土地流轉進程，加快了蔬菜規(guī)?；洜I和標準化生產進程，菜農安全生產的意識增強，生產、加工、流通過程中對產品監(jiān)管制度執(zhí)行趨于嚴格，高毒農藥、植物生長激素的使用受到控制，蔬菜的食用安全性得到了保證。全市規(guī)?；a基地已占蔬菜生產總面積的40%，蔬菜生產基地已開始由片向帶發(fā)展，蔬菜的品種、品質有所提高，大量優(yōu)質品牌蔬菜進入市場，穩(wěn)定了市場供應。

3 發(fā)展設施蔬菜過程中存在的問題

3.1 設施蔬菜生產配套裝備不夠完善

隨著設施菜田建設的推進，市郊菜區(qū)蔬菜生產水平逐步提高，但是目前蔬菜生產基地農業(yè)機械化水平仍然偏低，蔬菜生產專用農業(yè)機械推廣面仍較小，蔬菜種苗生產規(guī)模偏低、工廠化種苗生產配套水平不高，蔬菜采后整理、清洗、分級、包裝的流水線設施建設，以及蔬菜貯藏、保鮮的冷庫設施建設，冷鏈運輸工具的配置和質量檢測系統有待完善，大部分蔬菜仍然未經商品化處理，直接進入批發(fā)市場銷售，與上海特大型城市蔬菜生產發(fā)展的步伐不相適應。

3.2 設施蔬菜連作障礙問題比較突出

設施菜田的大規(guī)模建設為蔬菜生產創(chuàng)造了良好的條件，但是近幾年隨著保護地大棚規(guī)模的發(fā)展，大棚內蔬菜生產化肥使用量加大和蔬菜復種指數提高，以及常年保護地大棚內的土地得不到適當的輪休，導致大棚內鹽分的積累已嚴重超標，連作障礙的問題也比較嚴重，對蔬菜正常生產帶來較嚴重的影響，造成大棚內蔬菜植株矮小，生長停滯，根系生長受抑制，甚至枯死。

3.3 建成設施管理需要加強

設施菜田建成后，主要以租賃給企業(yè)或經營者為主，由于企業(yè)或經營者管理水平和經濟實力差異很大，故基地生產狀況和效益也有很大區(qū)別。個別基地由于經營不善，出現租金支付不出，生產資料購買不起，場容場貌不整的情況。另外，蔬菜設施建成后，設施運行維護需要落實，但是由于運行維護費是很大一筆支出，而農業(yè)產業(yè)畢竟是薄利行業(yè)，承包基地的企業(yè)難以獨立支撐這筆費用。本市近期出臺的 《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》，對市區(qū)兩級財政投入建成的資產的維護管理作了原則性的規(guī)定，各區(qū)縣也制定操作細則，各級政府也應該在后續(xù)維護上有所投入，確保這項支農惠農項目效果落到實處。

4 進一步發(fā)展設施蔬菜的對策措施

上海設施蔬菜發(fā)展的指導思想：按照市委、市政府對上海郊區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，圍繞“兩個率先”的目標，以上海郊區(qū)推進“三個集中”為契機，緊扣“建設全國領先的高水平農業(yè)設施”的主題，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以科技為依托，促進市郊蔬菜生產設施化水平的進一步提高，促進蔬菜綜合競爭力的提升，增強市郊蔬菜在市場供應中的保障功能。

4.1 繼續(xù)穩(wěn)步推進菜田設施建設

上海市將繼續(xù)穩(wěn)步推進菜田設施建設，依據上海市2萬hm2最低蔬菜保有量的菜田規(guī)劃的框架，根據上海地區(qū)蔬菜生產的需要，適當減少保護地設施的建設規(guī)模，增加露地設施基地建設規(guī)模，集中各方面力量來做好這項工作。

4.2 加強基地保護

研究制定蔬菜生產基地保護措施，確保菜田的相對穩(wěn)定。結合產業(yè)落地規(guī)劃，進行實地劃區(qū)定界，量算面積，明晰界址。通過菜田占補平衡和生產能力保護機制的建立，保護好全市2萬hm2設施蔬菜基地。我們已對建成的設施基地建立準確的電子地圖，結合《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》及各區(qū)縣即將出臺的細則，以加強設施的保護，實現生產信息化管理，提高管理效率。

4.3 落實設施菜田建設項目資產管理辦法

根據我市《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》，各區(qū)縣出臺相關細則。市與各區(qū)縣就形成的財政性資產簽訂資產移交手續(xù)，要求各區(qū)縣每年定期組織對登記在冊資產進行檢查，并將資產情況匯總報市備案。制定和貫徹執(zhí)行對蔬菜生產基地嚴格的保護制度，保持菜田的相對穩(wěn)定。通過菜田占補平衡和生產能力保護機制的建立，保證市郊2萬hm2常年設施菜田有完善的基礎條件，先進的設施裝備，較強的抗災能力和標準化的生產水平。確保財政投入建成資產支農惠農的成效。

4.4 完善設施蔬菜生產裝備建設

我們將對設施蔬菜基地完善耕作植保機械、灌溉設施裝備建設，蔬菜采后預冷處理設施，清洗、整理、包裝加工機械等裝備。尤其是蔬菜貯運冷庫、冷藏車等冷鏈裝備以及在產銷對接各個環(huán)節(jié)的設施裝備的配套，完善工廠化育苗體系的建設，使蔬菜業(yè)更好地服務于城市人民生活，更好地服務于現代農業(yè)。

4.5 推廣蔬菜生產廢棄物處理系統

蔬菜生產產生大量的廢棄物，一般蔬菜生產所產生的廢棄物為商品蔬菜質量的0.8~2.5倍，如此大量的廢棄物，一方面對環(huán)境有很大影響，另一方面也造成資源的浪費，使蔬菜秸稈中含有的大量營養(yǎng)元素被棄置。我們已在研究建立蔬菜生產廢棄物處理系統，以期實現廢棄物的循環(huán)利用。接下來要加大這一處理系統的推廣力度。

4.6 積極采取措施改造鹽漬化土壤

針對大棚蔬菜鹽漬化發(fā)生越來越嚴重的情況，我們已組織專家積極采取科學合理的措施，通過增施有機肥、實行水稻蔬菜輪作、耐鹽作物改堿、增施微生物肥和土壤調理劑等方法來努力改善土壤生態(tài)環(huán)境，還可采用灌水壓鹽，適當休耕等恢復土地的活力，提高蔬菜單位面積的產量和品質。

4.7 促進產業(yè)鏈的延伸和標準化生產

完善蔬菜標準化體系，加大蔬菜標準的宣傳和培訓力度，繼續(xù)推進蔬菜標準化示范區(qū)與基地建設，推進蔬菜質量認證和品牌建設，加強對標準的實施和監(jiān)管、完善蔬菜標準化服務體系。在上海郊區(qū)形成一大批標準化生產的園藝場、專業(yè)合作社和產銷一體化的配送中心，為市場提供更多的安全衛(wèi)生質量有保證的蔬菜。隨著蔬菜標準化、規(guī)?；a基地的發(fā)展，一批產品配送型、加工出口營銷企業(yè)和種源種業(yè)服務型企業(yè)正在形成和發(fā)展，從而帶動了蔬菜產業(yè)鏈的延伸，帶動蔬菜產業(yè)更深層次的發(fā)展。

江西打造全國“大菜園”

2009年12月30日，江西省農業(yè)廳在北京召開《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)優(yōu)質蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，以中國工程院院士方智遠為組長的專家組成員對《規(guī)劃》進行了論證。此《規(guī)劃》得到與會專家們的充分肯定并一致通過。這是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后的首個具體配套規(guī)劃。

《規(guī)劃》總體布局為“一環(huán)兩帶”：“一環(huán)”即“環(huán)南昌優(yōu)質蔬菜產業(yè)區(qū)”；“兩帶”即“大慶—廣州高速公路沿線優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶和濟南—廣州高速公路沿線優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶”。依托“一環(huán)”、“兩帶”的自然條件和交通優(yōu)勢，重點扶持“一環(huán)兩帶”區(qū)域蔬菜產業(yè)發(fā)展，形成以“一環(huán)”為中心，沿“兩帶”展開，輻射帶動全省蔬菜產業(yè)大發(fā)展的格局，把江西建設成為國家優(yōu)質蔬菜供應的“大菜園”。

《規(guī)劃》的規(guī)劃期從2010年至2020年，分兩個階段實施：第一階段（2010-2015年）為規(guī)劃啟動和基礎強化階段。到2015年，蔬菜播種面積由2008年的55萬hm2增加到80萬hm2，產量由2008年的1 186萬t增加到2 000萬t，省外市場蔬菜銷售量由2008年的300多萬t增加到800萬t左右，其中出口達50萬t以上，蔬菜產值由現在的140億元增加到300億元，主產區(qū)農民人均年收入通過蔬菜生產提高1 000元以上。第二階段（2015-2020年）為全面推進階段。到2020年，蔬菜播種面積在保持基本穩(wěn)定的基礎上，通過調整結構、技術進步、基礎設施改造等提高單位面積產出能力，使蔬菜產量和質量進一步提高，省外市場繼續(xù)擴大，出口規(guī)模穩(wěn)步增長，蔬菜產值達到400億元以上，主產區(qū)農民人均年收入通過蔬菜生產提高1 500元以上。

（來源：江西日報）

陳德明，上海市農業(yè)委員會蔬菜辦公室，201600孫海，孫延東，上海市農業(yè)委員會蔬菜辦公室

2009-12-07