苑金生黃仲明李 直

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜興市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所 江蘇宜興 214206) (3咸陽陶瓷研究設(shè)計院 陜西咸陽 712000)

中國陶瓷業(yè)遭遇國際貿(mào)易壁壘的思考*

苑金生1黃仲明2李 直3

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜興市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所 江蘇宜興 214206) (3咸陽陶瓷研究設(shè)計院 陜西咸陽 712000)

回顧了我國陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加的歷史,分析了我國陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加的原因,并提出了一些應(yīng)對措施與建議。

陶瓷業(yè) 遭遇 反傾銷 貿(mào)易壁壘

1 我國陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加

2010年6月21日,歐盟委員會宣布,對從中國進(jìn)口的瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查,以決定是否征收反傾銷稅。

2010年5月7日,代表歐方生產(chǎn)企業(yè)利益的歐洲瓷磚生產(chǎn)商聯(lián)盟向歐盟委員會正式提出申請,要求對中國瓷磚采取反傾銷措施。這些企業(yè)聲稱,對比美國市場上的價格,中國瓷磚在歐洲市場上的售價過低,導(dǎo)致其在歐洲的市場份額大增,對歐洲同類廠商造成不利影響。

此次反傾銷涉及的有釉和無釉的墻地磚、馬賽克等產(chǎn)品金額超過3億元,涉案企業(yè)幾乎涵蓋國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)。以美國為替代國進(jìn)行成本計算反傾銷稅率高達(dá)430%,這意味著中國陶瓷磚產(chǎn)品將全部撤離歐洲市場。

回顧歷史,在對華陶瓷反傾銷案中,我國的陶瓷企業(yè)似乎從不占上風(fēng)。2001年7月,印度對中國拋光瓷磚反傾銷案開展調(diào)查,結(jié)果應(yīng)訴的只有一家佛山的企業(yè)新中源陶瓷,遺憾的是這家企業(yè)卻因印度有關(guān)法規(guī)而不具備應(yīng)訴資格,終因被控企業(yè)無人應(yīng)訴而自動生效。其結(jié)果是,我國瓷磚出口印度將被其反傾銷機構(gòu)課以13.62美元/ω,被征收247%的懲罰性高額關(guān)稅,基本上退出了印度市場。

此后,2002年,菲律賓對中國瓷磚實施為期3年的反傾銷措施,加征5.4比索/?的懲罰性關(guān)稅。

2003年的埃及對我國陶瓷餐具反傾銷案中,86家涉案企業(yè)居然無一應(yīng)訴,導(dǎo)致終裁反傾銷稅率為268%,最后釀成了丟掉埃及市場的不良后果。

2005年9月,我國對菲律賓出口的瓷磚按照高于到岸價2～3倍的價格征收關(guān)稅,這一措施給我國對菲瓷磚出口企業(yè)帶來沉重打擊。

2005年11月,韓國在對我國產(chǎn)瓷磚發(fā)起的反傾銷案中做出初裁,認(rèn)為我國生產(chǎn)的瓷磚對韓出口構(gòu)成傾銷,建議政府征收7.25%～37.4%的臨時反傾銷稅。

2006年3月,浙江義烏一公司通過商務(wù)部政府網(wǎng)站反映,其對埃塞俄比亞正常出口的低價瓷磚被要求追加關(guān)稅。……

2 我國陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加的原因

1)由于我國近年來陶瓷出口貿(mào)易額在飛速增長,對外貿(mào)易的擴大肯定會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦,它是貿(mào)易增長的“副產(chǎn)品”。

2)我國還處于商品輸出的主要階段,不像美國、日本等發(fā)達(dá)國家,已經(jīng)達(dá)到了輸出資本階段。對于以價格競爭為基礎(chǔ)競爭模式的商品輸出階段必定是拼價格,即以低價競爭為主。同時,陶瓷外貿(mào)團隊優(yōu)秀領(lǐng)軍人才的缺乏,也影響了海外市場的有序開發(fā);擴大占有、品牌輸出、提高品牌的知名度等措施沒有及時跟進(jìn),影響了出口銷售由初級向中、高級發(fā)展的步伐。

3)進(jìn)口國為了保護(hù)本國的陶瓷企業(yè)的發(fā)展,采取了貿(mào)易保護(hù)主義。

4)一些陶瓷企業(yè)自律不足,盲目追求低價,企業(yè)只有短期經(jīng)營觀念,社會責(zé)任重視不夠,地方的行業(yè)協(xié)會等中介組織也沒有發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。

陶瓷反傾銷案件的增多,將帶來諸多不良問題,反傾銷案件的屢次發(fā)生,其應(yīng)對成本、稅收要增加,并面臨退出市場,縮小國際市場分額的危機,這影響到利用外資,無疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時,出口環(huán)境的不穩(wěn)定和不可預(yù)見性影響了出口的可持續(xù)性,影響到市場多元化的戰(zhàn)略布局,打擊了行業(yè)的發(fā)展,并帶來了就業(yè)等一系列的社會問題。

3 應(yīng)對措施與建議

3.1 企業(yè)加強出口自律和應(yīng)訴意識有待提高

企業(yè)之間應(yīng)該避免出口陶瓷大壓價將價格戰(zhàn)打到國外,競相壓價搞外銷是我國陶瓷外貿(mào)出口中的一個老問題。這是一個既損人又不利己,里外均不討好的做法。陶瓷產(chǎn)品壓價的結(jié)果是將該我們得到的剩余價值或利潤拱手送給外國廠商,而且外國的生產(chǎn)企業(yè)還要指控我們搞傾銷,惹來外國對我國企業(yè)的反傾銷調(diào)查和懲罰性措施。

企業(yè)要做到有目的、有規(guī)劃、有步驟地開拓國外陶瓷市場,不可盲目進(jìn)入,隨波逐流,即使是一個非常有前途、有潛力的國外陶瓷市場,也不會在較短時間內(nèi)實現(xiàn)過快增長。要在市場開拓的時間、空間和方式上靈活多變,盡量規(guī)避某時某地出現(xiàn)的出口業(yè)務(wù)的猛增而導(dǎo)致的反傾銷行為。

由于受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響,面對國外對我國不斷實施的反傾銷做法,我國一些企業(yè),尤其是一些中小型企業(yè)缺乏法律保護(hù)的意識。中小企業(yè)通常都有著這樣的共同心理,打得贏就打,打不贏就跑。這主要是因為應(yīng)訴的費用比較高,許多遭遇反傾銷的企業(yè)常有這樣的私心:怕出錢,認(rèn)為官司是否打贏,費用都由自己一家企業(yè)承擔(dān),而一旦勝訴,同行中其它企業(yè)卻能跟著收益,于是逃避應(yīng)訴。其實這樣不僅僅輸?shù)袅艘粓龉偎?很有可能造成連鎖反應(yīng),導(dǎo)致其它進(jìn)口國也會對我們的產(chǎn)品排斥,最終造成出口難題。企業(yè)應(yīng)該在思想上轉(zhuǎn)變觀念,明白如果只是一味逃避,終將失去自己的市場。

在反傾銷案中,涉案企業(yè)要積極應(yīng)訴,一旦積極應(yīng)訴取得勝利,將有效地保護(hù)企業(yè)的利益和占據(jù)市場,還可能降低關(guān)稅,得到出口優(yōu)先權(quán)。躲是躲不過的,只有積極抗?fàn)?才能為整個行業(yè)爭取勝利的機會和市場的空間。

3.2 熟悉貿(mào)易規(guī)則掌握應(yīng)訴技巧

我國建陶企業(yè)從事國際貿(mào)易,如果不熟悉WTO貿(mào)易規(guī)則和訴訟技巧,就會變成睜眼瞎,難免在國際市場上吃大虧。

如果我們不熟悉規(guī)則,一方面不懂得利用WTO規(guī)則保護(hù)自己,另一方面有可能在不經(jīng)意間觸犯規(guī)則,我們首先得到的也許不是實惠,而是被訴訟、被處罰。我們的政府部門和企業(yè),特別是有涉外業(yè)務(wù)的陶瓷貿(mào)易部門與法律部門,都應(yīng)該有熟知WTO規(guī)則的人才,隨時準(zhǔn)備應(yīng)訴或反駁,捍衛(wèi)自己企業(yè)的經(jīng)濟利益。

隨著我國遭受的國際貿(mào)易壁壘與日俱增,在歐美發(fā)達(dá)國家頻起發(fā)難的同時,來自發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘“扎堆”現(xiàn)象不容忽視。目前我國企業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘有接近3/5是發(fā)展中國家發(fā)起的。與歐美發(fā)達(dá)國家相比,大多數(shù)發(fā)展中國家對我國企業(yè)來說都是新興市場,出口額不大,在企業(yè)整體銷售市場中所占份額較低,再加上發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘隨意性大,政策透明度低,企業(yè)應(yīng)對困難,客觀上造成企業(yè)應(yīng)訴率低。近年來我國企業(yè)對美國、歐盟反傾銷應(yīng)訴率幾乎達(dá)到了100%。但對諸如印度、南非等一些發(fā)展中國家應(yīng)訴率卻非常之低,也由此造成這些國家更加得寸進(jìn)尺。

目前,一些發(fā)展中國家仿照歐美建立起自己的貿(mào)易救濟法律框架,但在具體實踐中卻與歐美調(diào)查有很大不同。首先,這些國家對中國產(chǎn)品限制的傾向非常明顯。目前中國與一些發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展較快,其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品擠占其國際市場份額保持高度警惕。其次,這些發(fā)展中國家在反傾銷調(diào)查中雖然各有自己的問卷,在標(biāo)準(zhǔn)上模仿歐美,但個案處理中調(diào)查官員自由裁量權(quán)較大。在反傾銷調(diào)查操作程序上不如歐美國家規(guī)范,歐美國家的調(diào)查通常都有核查程序,但土耳其在有些案件的調(diào)查中,根本不到現(xiàn)場核查就做出裁決。

另外,有的國家并不采用英語發(fā)布公告,中國企業(yè)應(yīng)訴難度增大。

面對陶瓷產(chǎn)品再次遭遇被韓國提起反傾銷訴訟,建議盡快了解和掌握韓國有關(guān)法律和應(yīng)訴程序,積極掌握應(yīng)訴的主動權(quán)。從韓國有關(guān)法律和應(yīng)訴程序上尋找應(yīng)對策略,例如中小企業(yè)可考慮申請作為自動應(yīng)訴方以取得主動權(quán)。根據(jù)韓國有關(guān)法律,如果企業(yè)申請作為自愿應(yīng)訴方,主動配合韓國貿(mào)易委員會的調(diào)查,韓國將給予特別優(yōu)惠,可以獨自享有特定稅率,而不用被動獲得加權(quán)平均稅率。

實踐證明,在發(fā)展中國家對我國企業(yè)提出的反傾銷案件中,凡是中國企業(yè)主動應(yīng)訴和抗辯的,要么是我方勝訴,要么是迫使對方減少反傾銷額度,出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。專家呼吁,不能因為貿(mào)易額較小而輕視發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘,應(yīng)充分利用政府間雙邊磋商的有利武器,并針對發(fā)展中國家的特點加大企業(yè)的應(yīng)訴力度,以提高企業(yè)整體的國際市場競爭力。

3.3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁作用

當(dāng)前,國外往往同時針對我國多個企業(yè)啟動反傾銷程序。由于國外反傾銷的應(yīng)訴成本很高,因此,同類企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴是很好的辦法。從國外的實踐來看,行業(yè)協(xié)會作為申請人發(fā)起的反傾銷案件占了絕大多數(shù),而對被反傾銷企業(yè),行業(yè)協(xié)會出面進(jìn)行價格協(xié)調(diào)和組織應(yīng)訴的形式占有很大的比例。因此,在反傾銷應(yīng)訴中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁作用。

如確有證據(jù)能夠證明反傾銷國反傾銷的實質(zhì)是在搞貿(mào)易保護(hù),并已經(jīng)或正在使我國企業(yè)應(yīng)得的利益遭受損失,企業(yè)也可以請求我國政府干預(yù)。其實在反傾銷的應(yīng)訴過程中,起決定性的是企業(yè),政府起到的只是輔助的作用。長期以來,尤其是出口企業(yè),都習(xí)慣了出現(xiàn)涉外事務(wù)時依賴政府的做法。入世以后企業(yè)應(yīng)該改變自己的觀念意識,而且在內(nèi)部管理上也要遵循國際慣例,例如在財務(wù)管理上,要有一套用于所有場合的獨立審計過的財務(wù)賬簿。從長遠(yuǎn)來看,更為有利的做法是政府能幫助企業(yè)爭取到該行業(yè)獲得“市場經(jīng)濟國家待遇”。

3.4 亟待健全預(yù)警機制

完善快速預(yù)警機制,建立反傾銷信息系統(tǒng),防患于未然。民間陶瓷協(xié)會組織也應(yīng)該設(shè)立專門研究國際貿(mào)易爭端或為協(xié)助企業(yè)打國際貿(mào)易官司類的機構(gòu),加強商會、協(xié)會反傾銷應(yīng)訴工作的力度。我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品對某一個國家的出口總量究竟有多大,有幾個廠商在向同一個國家出口同樣的產(chǎn)品,出口量是否已接近“保障措施協(xié)定”規(guī)定的限度,這些問題是任何單個廠商都難以把握的。但是這方面的情況對于我們減少和避免陶瓷貿(mào)易摩擦又是至關(guān)重要的。

加入WTO后,我國將面臨越來越多的反傾銷訴訟,反傾銷預(yù)警監(jiān)測機制的建立刻不容緩,建立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查專門機構(gòu)將有助于完善反傾銷預(yù)警監(jiān)測機制,通過對重點、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價格等情況的及時掌握,為有關(guān)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供受到實質(zhì)性損害、實質(zhì)性威脅或阻礙產(chǎn)業(yè)建立的預(yù)警信息,從而為及時、有效地發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查提供資料和依據(jù),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化。

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,通過行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)出口企業(yè)建立反傾銷預(yù)警監(jiān)測機制的意義很大。一方面當(dāng)企業(yè)有可能遭遇傾銷指控時,可在事前發(fā)出警示,而當(dāng)反傾銷指控已經(jīng)被起訴國立案生效時,可以組織各有關(guān)企業(yè)集體應(yīng)訴;另一方面,通過對進(jìn)口商品的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有可能遭受實質(zhì)性損害時,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的相關(guān)部門還可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和企業(yè)按照國際慣例來開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和代表企業(yè)進(jìn)行起訴。這樣就不會只是被動地應(yīng)對反傾銷起訴,我們也可以根據(jù)我國的法律來保護(hù)陶瓷企業(yè)的合法利益。

book=49,ebook=22

F741.2

B

1002-2872(2010)09-0049-03

苑金生(1946-),男,大學(xué),工程師;研究方向為硅酸鹽技術(shù)。E-mail:1709999@163.com