羅純軍

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院長(zhǎng)沙市410007）

當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)正在進(jìn)行“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革，這是電力工業(yè)市場(chǎng)化非常關(guān)鍵的一步，電價(jià)是電力市場(chǎng)中協(xié)調(diào)各方利益的重要因素。在新的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制條件下，有必要對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制、電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，依照水電開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)、電力市場(chǎng)發(fā)育程度，制定水電電價(jià)政策。在實(shí)施優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電戰(zhàn)略的有利前提條件下，制定合理的水電電價(jià)政策，有利于電力市場(chǎng)的規(guī)范管理，化解部分制約水電發(fā)展的不利因素，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)存在的問(wèn)題

現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)是由個(gè)別成本決定的單一制電量電價(jià)結(jié)構(gòu)。通常講的“還貸電價(jià)”，該電價(jià)是在20世紀(jì)80年代在“多家辦電”政策情況下提出的。具體如下：

上網(wǎng)電價(jià)=（發(fā)電成本+發(fā)電稅金+發(fā)電利潤(rùn)）/廠供電量

其中：發(fā)電利潤(rùn)=還貸利潤(rùn)+企業(yè)留利+投資者的回報(bào)

還貸利潤(rùn)=還本付息額-折舊還貸額-減稅還貸額

該上網(wǎng)電價(jià)在實(shí)際執(zhí)行中也存在許多不利的影響，主要有：

（1）電價(jià)結(jié)構(gòu)未理順。

●不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。擔(dān)負(fù)調(diào)峰和備用容量的電廠，給系統(tǒng)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，但卻因發(fā)電量較少，回報(bào)偏低，降低了經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

●不利于系統(tǒng)調(diào)峰運(yùn)行。由于電廠的效益與發(fā)電量捆在一起，發(fā)電量越多，電廠的效益就越大，使得每個(gè)電站全天24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行，不愿承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，造成系統(tǒng)運(yùn)行低谷周波上升、峰荷電力不足，安全和可靠性受到不利影響。

●不利于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。投資者不愿向具有調(diào)峰能力的水電廠、抽水蓄能電廠、燃汽輪機(jī)機(jī)組等具有系統(tǒng)效益的電站投資，造成電源結(jié)構(gòu)配置不合理。

（2）電價(jià)水平存在的問(wèn)題。

●不能反映社會(huì)或市場(chǎng)的平均價(jià)格水平及風(fēng)險(xiǎn)程度。以集資項(xiàng)目的個(gè)別造價(jià)成本作為定價(jià)的基本依據(jù)，加之資金渠道不同、還本付息的利率和年限各異、機(jī)組類型和燃料價(jià)格的差別，導(dǎo)致集資電站的上網(wǎng)電價(jià)“一機(jī)一廠一價(jià)”。

●不能鼓勵(lì)投資者降低資金成本。如果利用自己的資金，或通過(guò)優(yōu)化資金渠道，以低資金成本獲得貸款，企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)核實(shí)較低，獲得的收益下降。

●不利于發(fā)電廠控制造價(jià)。成本無(wú)約束，市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，在利益推動(dòng)下，層層加價(jià)，造價(jià)日益攀高，用電負(fù)擔(dān)加重，影響電力市場(chǎng)的擴(kuò)大。從目前的情況來(lái)看，水電上網(wǎng)電價(jià)的改革已勢(shì)在必行，隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展，其制定應(yīng)從“回報(bào)先保，成本全包，價(jià)格找齊”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)格先定，成本爭(zhēng)降，回報(bào)有別”的模式，從“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，向“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的目標(biāo)發(fā)展。

2 水電電價(jià)制定的原則及思路

（1）反映水電開(kāi)發(fā)在投資、運(yùn)行、效益等方面的特點(diǎn)；

（2）體現(xiàn)效益與收益對(duì)等原則，增加水電開(kāi)發(fā)收益，增強(qiáng)水電上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

（3）體現(xiàn)水電運(yùn)行靈活、節(jié)能、具有季節(jié)性等特點(diǎn)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置；

（4）依照“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方向，分析水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境，確定上網(wǎng)的形式，制定水電電價(jià)的結(jié)構(gòu)；

（5）對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)好的水電項(xiàng)目，通過(guò)制定水電電價(jià)政策，鼓勵(lì)投資者開(kāi)發(fā)水電；

（6）確定合理價(jià)格形成機(jī)制，保持合理投資收益水平，維持終端電價(jià)穩(wěn)定，以兼顧國(guó)家、投資者、用戶的利益。

合理制定水電上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)行范圍，大力推行峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)，確定合理的水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。

3 兩部制上網(wǎng)電價(jià)

3.1 兩部制上網(wǎng)電價(jià)對(duì)水電特性的反映

我國(guó)目前正由單一制電價(jià)過(guò)渡到兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)在單一制電量電價(jià)的基礎(chǔ)上增加了容量計(jì)價(jià)，通過(guò)分類容量的劃分反映了水電的特點(diǎn)：

（1）水力發(fā)電受來(lái)水季節(jié)性變化的影響，裝機(jī)容量不能隨時(shí)都投入系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)應(yīng)一定時(shí)期應(yīng)確定其可用容量，兩部制電價(jià)中的容量可反映這種特性，是由裝機(jī)容量除去空閑容量來(lái)確定的。

（3）水電站在系統(tǒng)中承擔(dān)的調(diào)頻、備用等對(duì)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)，如計(jì)其動(dòng)態(tài)效益加入兩部制電價(jià)形成動(dòng)態(tài)輔助電價(jià)，改進(jìn)后的兩部制電價(jià)可完整反映水電發(fā)電效益。

3.2 兩部制上網(wǎng)電價(jià)的制定

兩部制上網(wǎng)電價(jià)包括容量電價(jià)和電量電價(jià)，其基本公式如下：

式中R——總售電收入；

Pw——電量電價(jià)（元/kW·h）；

W——用戶電量（kW·h）；

Pc——容量電價(jià)；

C——用戶容量（kW）。

具體計(jì)算公式：

其中峰6的準(zhǔn)分子離子峰為m/z 609［M－H］-，二級(jí)質(zhì)譜顯示主要碎片離子為301［M‐C6H10O4‐C6H10O5‐H］-，與文獻(xiàn)報(bào)道蘆?。?5］的主要碎片離子一致，故推測(cè)為蘆丁。

容量電價(jià)=（資本費(fèi)用+固定運(yùn)行維護(hù)成本+固定稅金+盈利×80%）÷可用容量

電量電價(jià)=（變動(dòng)成本+變動(dòng)稅金+盈利×20%）÷上網(wǎng)電量

其中：盈利=電廠總投資×投資回收系數(shù)

=電廠總投資×（A/P,r,n）

可用容量=發(fā)電容量+備用容量

式中r——社會(huì)折現(xiàn)率；

n——投資回收年限。

資本費(fèi)用包括發(fā)電廠的固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等；固定運(yùn)行維護(hù)成本包括人工費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用等；固定稅金包括隨容量電費(fèi)征收的增值稅及城建附加稅和教育費(fèi)附加等。變動(dòng)成本包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、其他變動(dòng)運(yùn)行維護(hù)成本等；變動(dòng)稅金包括隨電量電費(fèi)征收的增值稅，城鄉(xiāng)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。

兩部制電量電價(jià)可采用分量電價(jià)結(jié)構(gòu)。分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)主要有峰谷上網(wǎng)電價(jià)的豐枯上網(wǎng)電價(jià)：

（1）峰谷上網(wǎng)電價(jià)是根據(jù)日負(fù)荷曲線的峰荷時(shí)段、低谷時(shí)段、平荷時(shí)段系統(tǒng)發(fā)電可變成本的不同，由此確定有一定價(jià)差的峰荷電價(jià)、低谷電價(jià)和平荷電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)；

（2）水電機(jī)組啟閉靈活，具有調(diào)節(jié)性能的水電站在系統(tǒng)日平衡時(shí)進(jìn)行調(diào)峰運(yùn)行，可使其他類型機(jī)組運(yùn)行平穩(wěn)，降低其他類型機(jī)組啟停費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行成本。制定合理的峰、谷電量電價(jià)差價(jià)，使調(diào)峰水電的動(dòng)態(tài)效益得到回報(bào)，調(diào)動(dòng)水電調(diào)峰積極性，有利于電力資源優(yōu)化配置；

（3）豐枯電量電價(jià)是考慮系統(tǒng)內(nèi)水電站來(lái)水的季節(jié)性，在豐水期將上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)降低，在枯水期將上網(wǎng)電價(jià)抬高，形成具有一定季節(jié)電量差價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)；

（4）水電在豐水期出力大，發(fā)電量多，替代系統(tǒng)火電機(jī)組多發(fā)電，節(jié)約了系統(tǒng)的燃料成本。適當(dāng)降低系統(tǒng)豐水電價(jià)，相應(yīng)降低銷售電價(jià)，可鼓勵(lì)季節(jié)性用戶多用電，增大水電上網(wǎng)發(fā)電量，開(kāi)拓水電市場(chǎng)；水電在枯水期來(lái)水量少，有調(diào)節(jié)性能的水電站多處于調(diào)峰運(yùn)行，動(dòng)態(tài)效益大，適當(dāng)提高系統(tǒng)枯水期電量電價(jià)，增加水電的動(dòng)態(tài)效益有助于緩解系統(tǒng)峰荷電量緊張的壓力。

峰谷和豐枯電價(jià)的制定采用的方法如下：

●上下浮動(dòng)比例法制定峰谷電價(jià)：

高峰電價(jià)=平段電價(jià)×（1+高峰電價(jià)上浮比例）

低谷電價(jià)=平段電價(jià)×（1-低谷電谷下浮比例）

●成本分?jǐn)偡ㄖ贫ㄘS枯電價(jià)：

豐水期電價(jià)=高峰期單位電量應(yīng)分?jǐn)偟墓潭ǔ杀?單位電量應(yīng)分?jǐn)偟淖儎?dòng)成本。

枯水期電價(jià)=低谷期單位電量應(yīng)分?jǐn)偟墓潭ǔ杀?單位電量應(yīng)分?jǐn)偟淖儎?dòng)成本。

●邊際成本法

用戶高峰時(shí)段用電需付高峰容量邊際成本和高峰電能邊際成本，低谷時(shí)段用戶只付低谷電能邊際成本。

2003年，國(guó)家發(fā)改委決定推行峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯季節(jié)電價(jià)，2004年7月1日湖南省電網(wǎng)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯季節(jié)電價(jià)，每天分為四個(gè)時(shí)段：7：00～8：00、11：00～15：00、22：00～23：00為平段（共6小時(shí)，采用規(guī)定電價(jià)）；尖峰從19：00～22：00計(jì)3小時(shí)在規(guī)定電價(jià)基礎(chǔ)上上浮22%；高峰8：00～11：00、15：00～19：00共計(jì)7小時(shí)，在規(guī)定電價(jià)基礎(chǔ)上上浮22%；低谷23：00～次日7：00度8小時(shí)，在規(guī)定電價(jià)基礎(chǔ)上下浮40%。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量以及省電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間購(gòu)、售電量，全部實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。全年按發(fā)電來(lái)水和用水需求情況分為平水期（3，7，8，9月）、豐水期（4，5，6，10月）、枯水期（11月至次年2月），平水期按規(guī)定電價(jià)推行，豐水期每度電降3分錢(qián)，枯水期每度電提高0.04元。

2004年5月1日開(kāi)始，云南省執(zhí)行豐枯、峰谷電價(jià)。

豐枯季節(jié)，峰谷時(shí)段劃分為：6～10月份為豐水期，豐水期電價(jià)=基準(zhǔn)電價(jià)×90%；平水期5月和11月份，平水期電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)；枯水期1～4月和12月份，枯水期電價(jià)=基準(zhǔn)電價(jià)×115%。

云南省豐、平谷段及豐、平、枯期電價(jià)情況詳見(jiàn)附表。

附表云南省豐平谷和豐平枯期電價(jià)情況表

由于湖南省電網(wǎng)豐谷、豐枯差價(jià)較小，發(fā)電企業(yè)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)收入減少。根據(jù)上述辦法對(duì)2002年發(fā)電量進(jìn)行實(shí)際分段上網(wǎng)電量計(jì)算，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)減少收入2.26億元，豐枯季節(jié)減少收入1.35億元，合計(jì)減少收入3.61億元，以益陽(yáng)電廠為例，2003年全年上網(wǎng)電量30.1億kW·h，其中高尖峰時(shí)段電量占47%，平段占21%，低谷占32%，豐水期電量約8億kW·h，枯水期電量約10億kW·h，如執(zhí)行湖南峰谷電價(jià)，全年將減少電費(fèi)收入1996萬(wàn)元，執(zhí)行豐枯電價(jià)減少收入約200萬(wàn)元。

而真正執(zhí)行峰谷電價(jià)政策后，對(duì)火電及調(diào)節(jié)性能差的水電、高尖峰時(shí)段電量比例將進(jìn)一步下降，那么對(duì)一般發(fā)電企業(yè)而言，減少的收入將會(huì)更大，分時(shí)電價(jià)政策為發(fā)電企業(yè)提供了提高單位電量效益的機(jī)遇，由于電價(jià)差的進(jìn)一步拉大，各個(gè)時(shí)段和季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)差異很大，致使各個(gè)時(shí)段和季節(jié)單位電量效益有很大的差異，給發(fā)電企業(yè)提高單位電量效益帶來(lái)了機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電企業(yè)要盡量增加高尖峰時(shí)段以及枯水、平水期的上網(wǎng)電量，廠用電盡量安排在低谷時(shí)段，做好預(yù)防性檢修，盡可能做到低谷消缺。

3.3 “三部制”上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)設(shè)想

3.3.1 兩部制上網(wǎng)電價(jià)的不足

一部制電價(jià)是一種單純以電量為指標(biāo)的電價(jià)制度，二部制電價(jià)克服了一部制電價(jià)不考慮容量成本的不足，為水電站容量?jī)r(jià)值的補(bǔ)償提高了一定的保障，是保障生存的最基本的電價(jià)制度。但兩部制電價(jià)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)水電站輔助服務(wù)功能（包括調(diào)頻、調(diào)相、旋轉(zhuǎn)備用等）的完全補(bǔ)償。因此兩部制電價(jià)未能全面反映有調(diào)節(jié)性能水電站的特點(diǎn)，在電價(jià)結(jié)構(gòu)方面還存在著不足。

3.3.2 “三部制”電價(jià)結(jié)構(gòu)設(shè)想

對(duì)于有調(diào)節(jié)性能的水電站，特別是季調(diào)節(jié)性能以上的電站，為了解決其價(jià)值的合理補(bǔ)償問(wèn)題，在兩部制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加上輔助服務(wù)電價(jià)項(xiàng)，構(gòu)成“三部制”的電價(jià)結(jié)構(gòu)。即：

上網(wǎng)電價(jià)=容量電價(jià)+電量電價(jià)+輔助服務(wù)電價(jià)

電站效益=容量×容量電價(jià)+電量×電量電價(jià)+輔助服務(wù)量×輔助服務(wù)電價(jià)

對(duì)于輔助服務(wù)可采取合同協(xié)議收費(fèi)的方式進(jìn)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為直接成本加上電網(wǎng)補(bǔ)貼。

4 結(jié)語(yǔ)

目前水電站的上網(wǎng)電價(jià)制定還在進(jìn)一步完善之中，分時(shí)電價(jià)正在部分省市執(zhí)行，水電站上網(wǎng)電價(jià)正朝著有利于資源優(yōu)化配置的方向發(fā)展。但水電站的經(jīng)濟(jì)性和優(yōu)越性還沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)，豐枯、豐谷電價(jià)差價(jià)太小，兩部制電價(jià)僅在抽水蓄能電站中執(zhí)行，水電站的容量效益和調(diào)頻、調(diào)相等動(dòng)態(tài)輔助效益難以體現(xiàn)。

在電力市場(chǎng)運(yùn)行模式下，水電站要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，在上網(wǎng)電價(jià)中應(yīng)能充分反映水電的開(kāi)發(fā)運(yùn)行特點(diǎn)，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，水電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)實(shí)行三部制電價(jià)結(jié)構(gòu)，即在兩部制上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)中按機(jī)組動(dòng)態(tài)效益的大小，增加輔助電價(jià)項(xiàng)，并按一定的方式計(jì)入上網(wǎng)電價(jià)中。