■/李寶岐 林雪巖

淺析欠發(fā)達地區(qū)市屬國有企業(yè)改革與發(fā)展的對策

■/李寶岐 林雪巖

市屬國有企業(yè)在地方經(jīng)濟中的重要領(lǐng)域仍保持主導(dǎo)地位，關(guān)乎民生和地方經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達地區(qū)市屬國有企業(yè)已進入發(fā)展壯大階段，而欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。欠發(fā)達地區(qū)如何進一步充分利用各方資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展壯大國有企業(yè)，做大做強地方國有經(jīng)濟，是深入推進欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

一、欠發(fā)達地區(qū)市屬國有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題

欠發(fā)達地區(qū)思想觀念落后，創(chuàng)新意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，其結(jié)果一方面導(dǎo)致經(jīng)濟和社會發(fā)展長期滯后；另一方面造成投資環(huán)境緩慢落后。這兩方面相互作用導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)市屬國有企業(yè)大多規(guī)模偏小，管理落后，行業(yè)和布局結(jié)構(gòu)不合理，核心競爭力不強。但是欠發(fā)達地區(qū)資源豐富，有較大發(fā)展?jié)摿?，且隨著改革深化、社會發(fā)展和制度創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟增長中有可能實現(xiàn)高速發(fā)展。因此說，欠發(fā)達地區(qū)的國有企業(yè)既面臨機遇也存在挑戰(zhàn)。存在的主要問題表現(xiàn)在：

1.市屬國有企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營狀況不佳。以遼寧省欠發(fā)達地區(qū)阜新市為例，2008年全市國有及國有控股企業(yè)220戶，全部是中小企業(yè)，近60%為困難企業(yè)，資產(chǎn)負債率達62%。由于相當一批企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端環(huán)節(jié)，市屬國有企業(yè)盈利能力低，又缺乏有力的外部投入拉動，在市場競爭中主要靠自身滾動發(fā)展，其整體發(fā)展速度落后于經(jīng)濟增長速度。負債率過高，致使許多企業(yè)信貸融資渠道受阻，無法獲取企業(yè)發(fā)展所需外部資金，經(jīng)營陷入困境。多種因素導(dǎo)致企業(yè)很難依靠自身力量和資源完成改革發(fā)展任務(wù)。

2.國有企業(yè)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢企業(yè)沒有形成合力。以阜新市為例，2008年全市國有企業(yè)分布在工業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等十余個領(lǐng)域，國有企業(yè)涉及面廣，特色不突出，優(yōu)勢不明顯，如同一盤散沙，不能形成規(guī)模效應(yīng)成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

3.市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、機制不活。長期以來束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問題沒有根本解決，市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，沒有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，制約了企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)變與發(fā)展。企業(yè)雖普遍實行了公司制，但還處于模仿階段，在經(jīng)營機制上與傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別，公司治理水平普遍較低，市場化程度較低，很多企業(yè)主要是因為處于壟斷行業(yè)，靠特殊優(yōu)惠政策才得以存續(xù)。

4.市屬國有企業(yè)改革改制工作存在誤區(qū)，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理。由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟相對落后，可用財力較小，無力解決國有企業(yè)發(fā)展和歷史遺留問題，在國有企業(yè)改制特別是嚴重資不抵債企業(yè)的改制問題上，步入了為改制而改制、為退出而退出、變相甩包袱的誤區(qū)。把企業(yè)不是改活了而是改沒了，使市屬國有企業(yè)數(shù)量急劇下降，造成全市國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理。

二、促進市屬國有企業(yè)發(fā)展的具體對策

1.創(chuàng)新發(fā)展模式，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是地方政府要科學(xué)規(guī)劃國有經(jīng)濟發(fā)展布局，將發(fā)展的主要力量集中到幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，整合資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進行重點扶持，培植具有強勁帶動力的龍頭產(chǎn)業(yè)。市國資監(jiān)管部門要研究制定支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，如設(shè)立監(jiān)管企業(yè)專項扶持發(fā)展資金，加大對品牌支持力度，篩選部分有發(fā)展?jié)摿ζ放祈椖窟M行扶持；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，積極推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持企業(yè)與地方高校、科研單位共建研發(fā)機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展積蓄后勁。二是企業(yè)自身應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的市場、資源、規(guī)模等要素，積極培育新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用先發(fā)優(yōu)勢，使一批老企業(yè)通過改造升級，發(fā)揮潛能，增長活力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級提升和可持續(xù)發(fā)展。

2.債務(wù)解困，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。債務(wù)解困是企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營機制創(chuàng)新的必要前提。不解決債務(wù)問題，資本逐利行為決定了外部資本不可能有意愿進入；只有外部資本注入，企業(yè)發(fā)展資金缺乏的現(xiàn)狀才能改變。通過組建市級國有資產(chǎn)投融資公司，成立產(chǎn)業(yè)投融資主體，實現(xiàn)企業(yè)債務(wù)解困。投融資公司以市場化運作的手段，選擇性購買有較強盈利能力或有盈利潛力的企業(yè)債權(quán)，作為一種資源加以盤活，吸引外部戰(zhàn)略投資者進入，推進市屬國有企業(yè)重大項目的融資，支持國有企業(yè)發(fā)展壯大。

3.發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育市屬國有經(jīng)濟發(fā)展新亮點。中小企業(yè)發(fā)展目標應(yīng)是做強做優(yōu)，不一定都要做大。目前隨著我國產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，一些產(chǎn)業(yè)正在借助“地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟”和“零部件規(guī)模經(jīng)濟”取代企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟。這種形式非常有利于中小企業(yè)形成集群合作關(guān)系，在某一產(chǎn)品上下生產(chǎn)鏈上進行分工，從而提高集群整體和單個企業(yè)的競爭力，為中小國企發(fā)展帶來新的生機。欠發(fā)達地區(qū)在這方面具有勞動力、原材料等成本低，國企規(guī)模以中小企業(yè)為主的優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)的國企在債務(wù)解困基礎(chǔ)上，積極引進資金和技術(shù)，擴展深加工產(chǎn)業(yè)鏈，把具有資源優(yōu)勢的國有企業(yè)建成一體化的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，把中小企業(yè)做強做優(yōu)，培育市屬國有經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

4.著眼于發(fā)展改革，推進產(chǎn)權(quán)主體多元化。改革為發(fā)展，發(fā)展促改革，準確把握改革與發(fā)展的辯證法。市屬國有企業(yè)要想發(fā)展，須走出為改制而改制、為退出而退出、變相甩包袱的誤區(qū)。按國有經(jīng)濟“有進有退”的主導(dǎo)方針，改出生機，改出后勁，將劣勢企業(yè)改為優(yōu)勢企業(yè)，把不良資產(chǎn)變?yōu)閮?yōu)良資產(chǎn)。在明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，積極尋找有共同戰(zhàn)略遠景、價值取向和投資偏好的民資、外資或有助于提升企業(yè)價值、品質(zhì)以及經(jīng)營理念的其他社會資本參與國有企業(yè)的多元化改革。通過引入外部戰(zhàn)略投資者，借助外部力量，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，把企業(yè)做活，把行業(yè)保住，使企業(yè)以金蟬脫殼的方式獲得新生。

欠發(fā)達地區(qū)有其特殊的客觀實際，各地發(fā)展不能千篇一律。但地方政府只要根據(jù)當?shù)靥厣l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼于發(fā)展改革，科學(xué)制定市屬國企改革與發(fā)展規(guī)劃，積極利用自身資源和后發(fā)優(yōu)勢，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分流的契機，欠發(fā)達地區(qū)國有企業(yè)也可大有作為。

（作者單位：阜新市國資委； 遼寧工程技術(shù)大學(xué)）