藍祥龍 謝南斌

（廣東省汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東汕尾516600）

基于SWOT的高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究*

藍祥龍 謝南斌

（廣東省汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東汕尾516600）

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化是維持和推動高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的有效措施。文章在估量高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢并對其外部環(huán)境的機會和威脅進行分析辨別的基礎(chǔ)上，利用SWOT分析矩陣尋求最佳的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化方略。

高等職業(yè)教育；SWOT分析；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；戰(zhàn)略

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化直接關(guān)系高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展問題。要維持和推動高等職業(yè)教育的生存和可持續(xù)發(fā)展，必須對系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境進行全面深入的分析，充分利用優(yōu)勢、抓住機遇、克服劣勢、避免威脅。對系統(tǒng)內(nèi)在環(huán)境的分析，就是要找出高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢（Strengths）和存在的劣勢（Weaknesses）；對外在環(huán)境的分析，就是要找出高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機會（Opportunities）和威脅（Threats）。本文通過估量高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢，同時對其外部環(huán)境的機會和威脅進行分析辨別，即SWOT分析，尋求最佳的趨利避害的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)特征分析

高等職業(yè)教育是隨著高等教育大眾化發(fā)展而興起的，其主要功能或重要功能是培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，就其結(jié)構(gòu)而言，高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。由于高等職業(yè)教育本身固有的特殊性，使得高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化具有不同于普通高等教育結(jié)構(gòu)的特征。從目前情況來看，主要存在以下幾方面的問題：一是管理體制靈活性不夠，政策因素帶來制約。在管理體制上表現(xiàn)為靈活性不夠，在辦學(xué)政策上，地方政府缺乏辦學(xué)動力。二是與普通高等教育的關(guān)聯(lián)度低。從縱向看，?？?、本科、碩士、博士各層級之間的連接效果不明顯；從橫向看，高等職業(yè)教育與普通高等教育同一層級之間連接效果也不明顯。因此，高等職業(yè)教育與普通高等教育之間縱橫聯(lián)系少，使高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)緯度受到限制。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不能均衡協(xié)調(diào)。從區(qū)域發(fā)展的角度看，隨著高等職業(yè)教育辦學(xué)模式和運行機制改革的不斷深化，高等職業(yè)教育越來越適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求，一些高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上能主動面對市場需求變化，優(yōu)化教育資源，打造學(xué)校品牌和辦學(xué)特色。但由于高等職業(yè)教育的發(fā)展客觀上受到地方經(jīng)濟條件和地理位置的限制，使得大部分高等職業(yè)院校設(shè)立在地級市以上的中心城市，并且更多地集中在省會城市，地級城市一般只設(shè)一所高等職業(yè)院校，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地市還沒有設(shè)高等職業(yè)院校。因此，在宏觀布局上中心城市多、偏遠地區(qū)少，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)少，呈現(xiàn)出布局不均衡狀態(tài)。四是科類結(jié)構(gòu)缺乏職業(yè)特色。長期以來，我國注重培養(yǎng)理論型人才，輕視應(yīng)用型人才培養(yǎng)，同時受“大而全”、“小而全”發(fā)展觀的影響，不考慮職業(yè)教育和科類建設(shè)的特點，導(dǎo)致科類設(shè)置結(jié)構(gòu)比例不合理，職業(yè)教育沒有特色，最終成為?？茖哟蔚钠胀ǜ叩冉逃Ｎ迨墙處熽犖榈恼w素質(zhì)不高。由于多數(shù)高職院校由中專升格而成，教師的教學(xué)理念、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都面臨嚴峻的考驗。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，高職院校教師隊伍的學(xué)歷層次普遍偏低，碩士學(xué)位以上教師比例僅為6．5%，遠低于國家教育部規(guī)定的30%的要求。從職稱結(jié)構(gòu)看，初、中、高級職稱教師比例分布極不合理，絕大多數(shù)是由原來中專學(xué)校的高級講師平轉(zhuǎn)為副教授的，正高級職稱的比例非常小，全國大約占3%左右；從教師隊伍的能力結(jié)構(gòu)看，技能型、“雙師型”教師數(shù)量不足且含金量不高，獨立設(shè)置的高職院校中“雙師型”教師比例低于15%的占了41．1%，其中，全國有130所高職院校無“雙師型”教師。

高職教育結(jié)構(gòu)的SWOT矩陣分析

基于當前高等職業(yè)教育存在的問題，尋求一條克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢、適合高等職業(yè)教育發(fā)展的思路是當務(wù)之急。應(yīng)用SWOT矩陣分析高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，確定高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，是一種有效的方法。

（一）高職教育的SW矩陣分析

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅會受到政府主管部門制定政策的影響，也會受到當?shù)毓芾聿块T的影響。這些影響涉及高等職業(yè)院校與當?shù)卣幕雨P(guān)系，如果學(xué)校能充分地為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，并得到政府的大力支持，學(xué)校與政府之間建立起良好的互動關(guān)系，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)就能得到有效的優(yōu)化，在管理機制建設(shè)上就能獲得更大的自主權(quán)和發(fā)展空間，如專業(yè)設(shè)置、招生范圍和對象、教師聘任、資金預(yù)算、設(shè)備購置、校園規(guī)劃建設(shè)等方面，學(xué)校自主決策權(quán)就更大。如果控制得當，就會形成良性循環(huán)，如根據(jù)市場變化和社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，設(shè)立一些就業(yè)率高的專業(yè)，提高高等職業(yè)教育的核心競爭力，會更好地吸引學(xué)生就學(xué)；相應(yīng)地，學(xué)生人數(shù)的增加和規(guī)模的擴大，又進一步推動專業(yè)和學(xué)科建設(shè)。

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要得到有效的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，需要準確分析自身的優(yōu)勢和劣勢。高等職業(yè)教育的SW矩陣見表1：

（二）高職教育的OT矩陣分析

在高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，既要考慮內(nèi)部環(huán)境，也要考慮外部環(huán)境。高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，若從外部環(huán)境中找出對未來決策有最大影響的宏觀因素，這些因素可以歸納為兩類：高等職業(yè)教育面臨的機遇（O）和威脅（T）。

高等職業(yè)教育面臨的教育環(huán)境機遇是指對開展相應(yīng)的活動有吸引力的領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域中某機構(gòu)可以充分發(fā)揮其競爭優(yōu)勢。例如，一所高職院?？梢哉J為以下因素是機遇：（1）黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展高等職業(yè)教育；（2）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的教育發(fā)展政策取向?qū)Ω叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展相當有利；（3）勞動力市場對技能人才具有強勁的需求。

高等職業(yè)教育面臨的教育環(huán)境威脅是指教育環(huán)境中的不利趨勢或某一特定障礙所構(gòu)成的威脅，如果不采取果斷行動，這種趨勢或障礙就會導(dǎo)致機構(gòu)或其某一專業(yè)項目的停滯不前或死亡。外在環(huán)境給職業(yè)教育造成的“威脅”主要有：（1）基于認識或偏見而招致的困境。與崇尚“實用主義”和“技術(shù)至上”的某些國家相比，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展從一開始就面對沉重的文化傳統(tǒng)桎梏，存在“重普通教育、輕職業(yè)教育”、“重文化知識、輕技能培養(yǎng)”的傾向。（2）政策因素帶來的制約。如在招生政策上招生范圍、對象的限制，辦學(xué)政策上普通高校多年來的擴招以及各種名目興建的二級學(xué)院，構(gòu)成對高職教育的生存壓力。（3）政府對高等職業(yè)教育的投入不足，受教育者又難以承擔(dān)相對較高的職業(yè)教育費用。（4）行業(yè)企業(yè)舉辦高等職業(yè)教育的責(zé)任弱化，社會力量舉辦的職業(yè)教育相當有限。（5）就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度不完善，高等職業(yè)院校學(xué)生取得職業(yè)資格證書存在一些困難。

（三）構(gòu)建高等職業(yè)教育的SWOT矩陣框架

高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化僅僅能夠識別自身存在哪些優(yōu)勢和劣勢，知道環(huán)境帶來哪些機會和威脅還不夠，必須對它們做出迅速反應(yīng)和果斷決策。這就需要運用SWOT方法制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。因為它為高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了四種可以選擇的戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略就是利用高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢去抓住外部機會的策略；WO戰(zhàn)略是利用高等職業(yè)教育系統(tǒng)外部機會來改進系統(tǒng)內(nèi)部劣勢的戰(zhàn)略；ST戰(zhàn)略是利用高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢去避免或減輕外在威脅的壓力；而WT戰(zhàn)略是指高等職業(yè)教育系統(tǒng)直接克服內(nèi)部劣勢和避免外部威脅的戰(zhàn)略。要實現(xiàn)以上幾點，高等職業(yè)教育系統(tǒng)必須具有較好的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。具體的SWOT矩陣框架見表2。

基于SWOT分析法的高職教育戰(zhàn)略取向

（一）基于SO方面的戰(zhàn)略取向

優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)必須充分創(chuàng)造“優(yōu)勢”、抓住“機遇”。要加強對高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控。一個國家的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)必須與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平以及教育水平相適應(yīng)。因此，在辦學(xué)方向上，要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，并以此推進在管理模式、辦學(xué)機制等方面的改革與創(chuàng)新；在專業(yè)建設(shè)上，加強示范性專業(yè)建設(shè)，深化專業(yè)教學(xué)改革，使專業(yè)教學(xué)能夠更迅速地反映勞動力市場變化的需要，提高專業(yè)教學(xué)整體水平，增強專業(yè)的吸引力；在學(xué)制改革上，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)比例，建立合理的?？?、本科、碩士、博士梯度結(jié)構(gòu)，并加強與普通高等教育的橫向聯(lián)系。同時，實行更加靈活的學(xué)籍管理和教學(xué)管理制度，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)資格證書制度并舉。

（二）基于ST方面的戰(zhàn)略取向

優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)在于利用“優(yōu)勢”、克服“威脅”。利用“優(yōu)勢”、克服“威脅”就是要加強政策扶持，切實提高高等職業(yè)教育的地位，避免發(fā)展中出現(xiàn)危機。一要明確高等職業(yè)教育的發(fā)展定位。樹立高等職業(yè)教育與普通高等教育不同類型、同等地位和待遇的辦學(xué)理念，提高對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、功能、人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式等的認識，避免“不是真的辦職業(yè)教育”和“辦的不是真正的職業(yè)教育”的現(xiàn)象，從而創(chuàng)建高等職業(yè)教育特色。二要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加快建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育的政策制度環(huán)境。要加快改革高等職業(yè)教育投入政策，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)費保障。按照財政性教育投入占GDP的比例達到4%的要求，動員各級政府將更多的財政性投入用于發(fā)展高等職業(yè)教育，逐步推廣部分地區(qū)已經(jīng)實施的生均財政撥款制度，使全國財政性經(jīng)費用于高等職業(yè)教育的投入逐步達到普通本科教育的三分之一。同時逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)，多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的新機制。三要加快開發(fā)國家職業(yè)標準并及時進行調(diào)整和更新，形成能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的動態(tài)國家職業(yè)標準體系。通過政策規(guī)范和輿論引導(dǎo)，企業(yè)和社會各用人單位將技能人才與科學(xué)和工程技術(shù)人才、管理人才同等對待，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才特別是高技能人才的經(jīng)濟收入。

（三）基于WO方面的戰(zhàn)略取向

優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要注重把握“機遇”、克服“劣勢”。把握“機遇”、克服“劣勢”就是要善于審時度勢和揚長避短。一要善于把握國際國內(nèi)形勢，加強對高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，避免高等職業(yè)教育的局限性。強化各級政府統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的作用，地方政府應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實際，制定促進高等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，整合和充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育資源。打破部門界限和學(xué)校類型界限，優(yōu)化高等職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，在相關(guān)政策上向有利于中、西部高職院校發(fā)展的方向傾斜，幫助中、西部高職院校把握發(fā)展機遇，提高整體辦學(xué)效益。二要增強高等職業(yè)教育運行機制的開放性，克服系統(tǒng)的封閉性。三要根據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對專業(yè)結(jié)構(gòu)積極作出相應(yīng)的調(diào)整，積極根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、教育發(fā)展狀況及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷保持與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)度。

（四）基于WT方面的戰(zhàn)略取向

在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，將面臨“劣勢”加劇惡化的“威脅”，對此的戰(zhàn)略取向是：一要深化辦學(xué)體制改革，促進多元辦學(xué)格局的形成。在高等職業(yè)教育發(fā)展進程中，各級政府繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力辦好公辦高等職業(yè)院校，適時調(diào)整高等職業(yè)教育科類結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與舉辦高等職業(yè)院校，實行合作辦學(xué)，建立行業(yè)職業(yè)教育咨詢、協(xié)調(diào)機制。建立由行業(yè)、企業(yè)代表組成的理(董)事會制度，逐步擴大高等職業(yè)院校在辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)與安排、教師聘任、教材選用等方面的自主權(quán)，提高其面向市場、依法自主辦學(xué)的活力。二要加強高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，大力建設(shè)與專業(yè)相適應(yīng)的實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供足夠時間的高質(zhì)量的實際動手訓(xùn)練機會，努力提高學(xué)生的實踐能力和專業(yè)技能。三要加強師資隊伍建設(shè)，重點提高教師的專業(yè)實踐能力和教育教學(xué)能力，建立“雙師型”教師隊伍和“雙師教學(xué)”體系。

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1672-5727（2010）02-0015-03

廣東省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目《科技推廣與高職院?！岸魇帧苯巧匚谎芯俊罚椖烤幪枺?7JT034）

藍祥龍（1964—），男，廣東潮州人，中山大學(xué)EMBA2008級碩士研究生，廣東省汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、高級政工師，主要從事高校管理研究。

謝南斌（1958—），男，江西贛州人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2008級博士研究生，廣東省汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事管理科學(xué)與工程研究。