文/林宏 岳凌云

破解資源“瓶頸”，打造“生態(tài)浙江”

文/林宏 岳凌云

面對(duì)資源環(huán)境約束，必須創(chuàng)新思維、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排，率先全面推行“綠色新政”，努力打造“富饒秀美和諧安康”的生態(tài)浙江

浙 江經(jīng)濟(jì)總量大而資源稟賦低。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，浙江資源和生態(tài)環(huán)境“透支”嚴(yán)重，特別是土地、水、能源、環(huán)境容量等已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列瓶頸——人均耕地面積僅為全國(guó)平均水平的40.93%，未來(lái)需求滿足率不到50%；人均水資源占有量比全國(guó)平均水平低8%左右，未來(lái)保證率不到80%；能源自給率僅為3.7%，未來(lái)缺口不斷擴(kuò)大；化學(xué)需氧量、二氧化硫、一次顆粒物、氨氮、氮氧化物等減排任務(wù)艱巨，環(huán)境容量進(jìn)一步下降。

浙江因地緣生態(tài)而生，也由地緣生態(tài)而興。面對(duì)資源環(huán)境約束，浙江必須從戰(zhàn)略高度重視資源與環(huán)境問(wèn)題，把資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在生態(tài)、低碳和循環(huán)的理念下，創(chuàng)新思維、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排，率先全面推行“綠色新政”，努力打造“富饒秀美 和諧安康”的生態(tài)浙江。

深度挖潛，提高土地綜合利用效率。

認(rèn)真修編和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。落實(shí)各級(jí)政府節(jié)約集約用地責(zé)任，發(fā)揮節(jié)地聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。改進(jìn)建設(shè)用地審批管理，建立供地率與用地指標(biāo)分配掛鉤和用地單位限期申請(qǐng)用地制度，有效提高供地率。全面推行具體建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度。加快研究制定新的更加可行的土地深度開發(fā)利用政策，吸引民資甚至外資參與土地開發(fā)整理，把“荒”、“廢”、“閑”的土地充分利用起來(lái)。大力推進(jìn)“沃土工程”，深入開展污染土壤治理修復(fù)?？茖W(xué)開發(fā)地上地下空間，合理提高容積率，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、復(fù)合式、超大型城市綜合體。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制，加快實(shí)施城中村改造和農(nóng)民多層公寓建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地。

優(yōu)化配置，增強(qiáng)水資源保障能力。以建立節(jié)水型城市為目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和監(jiān)督管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理三條“紅線”，即明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)城市人均綜合用水量零增長(zhǎng)或者緩慢增長(zhǎng)。建立原水、供水、污水處理一體化的水務(wù)體制，加快完善跨流域跨行政區(qū)的引供水網(wǎng)絡(luò)，提高水資源調(diào)蓄能力。根據(jù)水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，研究提出供水工程的布局、規(guī)模等建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式。深入開展水環(huán)境治理，確保水源安全，提高可利用水資源量。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的水污染綜合整治，推進(jìn)城市污水資源化工作，更加注意開發(fā)雨雪、洪水等非常規(guī)水資源。大力實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略①虛擬水是TonyAllan于20世紀(jì)90年代提出的新概念，是指生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。虛擬水不是真正意義的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的看不見的水，如生產(chǎn)2克重芯片需32公斤虛擬水資源。，出口虛擬水含量小的產(chǎn)品，進(jìn)口虛擬水含量高的產(chǎn)品。建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

雙輪驅(qū)動(dòng)，打造浙江特色的能源體系。一方面，不斷提高能源利用強(qiáng)度。全面推廣合同能源管理、電平衡測(cè)試等節(jié)能管理方法，創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)。大力實(shí)施水煤漿技術(shù)，開發(fā)煤炭氣化和液化項(xiàng)目,提高煤炭轉(zhuǎn)換效率。推進(jìn)城市綠色照明，加快公共場(chǎng)合、企業(yè)照明系統(tǒng)替換步伐。對(duì)公共建筑進(jìn)行能源評(píng)估和能耗評(píng)級(jí)，嚴(yán)格規(guī)范新增建筑的節(jié)能指標(biāo)驗(yàn)收，大力推進(jìn)包括建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑及建筑使用全過(guò)程的建筑節(jié)能工作。推行以公交優(yōu)先為核心的“綠色交通”戰(zhàn)略，加快建立地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士等“五位一體”高效便捷城市大公交體系。制訂“浙江生活用能增長(zhǎng)控制計(jì)劃”，培養(yǎng)居民自覺(jué)節(jié)能意識(shí)。建議借鑒“家電下鄉(xiāng)”、“消費(fèi)券使用”等經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)財(cái)政資助一部分、企業(yè)讓利一部分來(lái)吸引消費(fèi)者，使更多居民能用上經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的節(jié)能產(chǎn)品。另一方面，在努力減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)比重的同時(shí)，加快太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷提升核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔的、可持續(xù)利用的新能源和可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。抓住國(guó)務(wù)院“新36條”出臺(tái)的契機(jī)，推動(dòng)在杭民營(yíng)企業(yè)與能源類大型中央企業(yè)開展能源領(lǐng)域深度合作，建立起相對(duì)穩(wěn)定的、價(jià)格可控的能源供應(yīng)渠道。

生態(tài)設(shè)計(jì)②生態(tài)設(shè)計(jì)（ecologicaldesign），是指按生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行的人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、代謝過(guò)程和產(chǎn)品及其工藝流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。生態(tài)設(shè)計(jì)活動(dòng)主要包含兩方面的涵義，一是從保護(hù)環(huán)境角度考慮，減少資源消耗、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是從商業(yè)角度考慮，降低成本、減少潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力。，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量。從生態(tài)角度分析研究全省各區(qū)塊的最佳利用功能，采用組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式，重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，最大限度地減輕城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞。完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)公益林；推廣立體綠化，提高城市“三維綠量”，大力營(yíng)造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈；推進(jìn)綠化樹種向彩化、香化、美化、凈化樹種升級(jí)，逐步形成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的特色風(fēng)光帶；提升城市森林建設(shè)品位。建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。加快編制實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)方案，提高城市生態(tài)系統(tǒng)中物種的多樣性與穩(wěn)定性。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力創(chuàng)建“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”和生態(tài)文明村。按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力削減化學(xué)需氧量、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物等排放總量，加強(qiáng)重金屬、可吸入物等污染控制，進(jìn)一步推進(jìn)聲、光、渣和放射性、電磁輻射污染防治；建立健全城市環(huán)境資源總量控制體系，建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，避免高污染高排放項(xiàng)目入戶；深化化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，積極開展氨氮、氮氧化物等排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，加快建立跨區(qū)域排污權(quán)有償使用與交易制度和碳排放權(quán)交易制度；搭建全省統(tǒng)一的政府財(cái)政性環(huán)保支持平臺(tái)；積極推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)政策，加快建立共同規(guī)劃、共同檢測(cè)、共同處罰、共同建設(shè)、共同出資、共同補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境共防共治機(jī)制。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治和調(diào)整。浙江與全國(guó)一樣，能源消耗和污染物排放主要集中在工業(yè)，特別是紡織業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。下一步，要以此為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作：一是按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，對(duì)照電力、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能具體目標(biāo)任務(wù)，與區(qū)（縣、市）政府簽訂淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批，從全生命周期角度來(lái)看待新上項(xiàng)目，以是否符合建設(shè)低碳城市要求為標(biāo)準(zhǔn)，把好項(xiàng)目審核關(guān)，防止出現(xiàn)新增落后產(chǎn)能。三是根據(jù)環(huán)境負(fù)荷的變化，適時(shí)新增或提高這些行業(yè)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接、符合實(shí)際的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。四是積極利用綠色科學(xué)技術(shù)，如新能源技術(shù)、生物技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、廢料綜合利用技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析等，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，建立完善產(chǎn)品的再生體系，創(chuàng)建綠色企業(yè)、國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)。五要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步降低“三高”產(chǎn)業(yè)的比重，努力構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：浙江省委政策研究室/杭州拱墅區(qū)國(guó)稅局）