【摘要】本文分析了河北省退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，闡述了發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則及建設(shè)布局，提出促進退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施，指出采取有效措施加快退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策措施

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，退耕還林是林業(yè)發(fā)展的重要載體，退耕還林工程建設(shè)已成為生態(tài)建設(shè)的主力軍和農(nóng)民增收的重要途徑，大力發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)我省從資源型經(jīng)濟向效益型、開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變具有重要的推動作用。

1、河北省退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省退耕還林工程自2000年開始實施，截至2009年底，國家累計下達河北省退耕還林總?cè)蝿?wù)2657萬畝，其中退耕地還林947萬畝，匹配荒山荒地造林及封山育林171 0萬畝，工程涉及全省11個市，159個縣(市、區(qū))，232萬退耕農(nóng)戶。退耕還林工程實施十年來，工程區(qū)林草覆蓋率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。各地把退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“穩(wěn)得住、不反彈”的重要配套措施來抓，重點推廣了喬灌革結(jié)合、林藥間作、以育代造、林禽種養(yǎng)等20多種生態(tài)效益好、經(jīng)濟價值高的建設(shè)模式，探索生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的最佳結(jié)合點。從退耕還林工程的特點出發(fā)，經(jīng)濟林面積控制在退耕地還林面積的20％以內(nèi)，既考慮了工程建設(shè)生態(tài)任務(wù)的艱巨性，又兼顧了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟利益和長遠生計，具有較強的可操作性。為保證工程建設(shè)總體目標的實現(xiàn)，通過實施方案和作業(yè)設(shè)計的論證、審批，做到宜林則林、宜草則草，有效地抑制了林草結(jié)構(gòu)、生態(tài)林和經(jīng)濟林比例不合理的狀況；山區(qū)實行喬灌草結(jié)合，選擇核桃、柿、板栗、棗、花椒等兼用樹種營造生態(tài)林；平原地區(qū)充分利用地理和自然優(yōu)勢，發(fā)展高效林業(yè)。

十年來，我省依托退耕還林工程，圍繞林、果、牧、草、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對退耕還林產(chǎn)業(yè)進行了開發(fā)建設(shè)和市場化運作，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了具有較強競爭力的區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，工程區(qū)在糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、蛋禽、奶類、板材加工等領(lǐng)域形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)188個，其中5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達到79個。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售額1375.3億元，上繳利稅22.42億元，形成龍頭企業(yè)集團558個，聯(lián)系基地192個，基地種植面積1 752萬畝，聯(lián)系農(nóng)戶455.9萬戶，聯(lián)系農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到收入5299元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51.8％，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率達到29.7％，加工增值率為94.3％，農(nóng)副產(chǎn)品商品率78.4％，農(nóng)民受益率17.5％。工程區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值為483億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值246億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值218億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19億元。果品面積2300萬畝，總產(chǎn)量1079萬噸，年產(chǎn)值182.4億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的37.8％。林下經(jīng)濟已發(fā)展到158萬畝，年銷售收入13.5億元。其中，林下養(yǎng)殖、食用菌及藥材種植面積約50萬畝。林果加工體系得到發(fā)展，形成了葡萄酒、人造板、杏仁露、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省現(xiàn)有人造板企業(yè)2500多家，年生產(chǎn)能力1100萬立方米，居全國第三位。全省現(xiàn)有森林公園62個，其中國家級森林公園22個，總經(jīng)營面積約607萬畝，年接待游客362萬人，年產(chǎn)值6.2億元。風(fēng)力發(fā)電、沼氣能源也初步得到開發(fā)利用，具有很好的發(fā)展前景。

2、當前退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

退耕還林工程實施以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門在鞏固退耕還林成果、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，依托工程建設(shè)培育了一定的產(chǎn)業(yè)資源，收到了一定成效，但退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，與農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的要求不相適應(yīng)。與先進省份相比，我省林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場發(fā)育處于初級階段，組織化程度低，對農(nóng)戶輻射帶動力強的龍頭企業(yè)少、科技含量和知名度高的品牌產(chǎn)品少，退耕還林產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值、綜合效益和對農(nóng)民增收的貢獻率還不高。雖然林下產(chǎn)業(yè)立體開發(fā)有一定規(guī)模，但目前開發(fā)規(guī)模仍較小，林下資源利用少；科技支撐能力弱，經(jīng)營效益沒有得到充分體現(xiàn)。

3 退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 指導(dǎo)思想和基本原則

3.1.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以改革為動力，以農(nóng)民增收和鞏固成果為核心，充分利用資源與區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，實現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕。

3.1.2 基本原則

3.1.2.1 可持續(xù)發(fā)展原則 堅持開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出地位，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、突出特色、講求實效，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2.2 市場導(dǎo)向原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，認真研究國內(nèi)、國外兩個市場的發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

3.1.2.3 突出特色原則 立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，增強競爭力，提高效益。

3.1.2.4 依靠科技原則 堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，加大對具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場競爭能力。

3.1.2.5 國家支持與退耕戶自我發(fā)展相結(jié)合原則在利用好國家政策的同時，動員廣大退耕群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷提高自我發(fā)展能力。

3.2 退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局

按照工程區(qū)資源條件、經(jīng)濟狀況和退耕戶的需要，2008-2015年重點規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)旅游、果品小型加工儲運項目、撫育經(jīng)營等項目。

3.2.1 冀北燕山山區(qū)和太行山區(qū)

以發(fā)展核桃、板栗、大棗、蘋果等特色優(yōu)勢果品為重點，發(fā)展特色經(jīng)果林基地114.3萬畝，同時發(fā)展食用菌15653萬袋，養(yǎng)殖禽類和畜類動物2585.4萬頭(只)，發(fā)展以種植設(shè)施蔬菜、果品、花卉1 593.7萬平方米，并適當發(fā)展林果小型加工和儲藏設(shè)施。

3.2.2 壩上地區(qū)

重點發(fā)展以沙棘為主的工業(yè)原料林39萬畝，發(fā)展牧草9萬畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動物363.3萬頭(只)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)725萬平方米。

3.2.3 冀西北黃土丘陵區(qū)

重點發(fā)展以杏扁、葡萄為主的特色經(jīng)果林64.8萬畝，發(fā)展牧草、中藥材等特色種植基地79.1萬畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動物833.5萬頭(只)，同時適當發(fā)展林果小型加工和儲藏設(shè)施。

3.2.4 冀東沿海地區(qū)

重點發(fā)展以特色桃、棗、葡、萄為主的特色經(jīng)果林5.1萬畝，發(fā)展以楊樹為主的工業(yè)原料林6.6萬畝，發(fā)展牧草、中藥材等特色種植基地104萬畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動物737.4萬頭(只)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、果品、花卉228.6萬平方米。

3.2.5 平原地區(qū)

重點發(fā)展以速生楊為主的工業(yè)原料林基地20.2萬畝，同時以林下種植和養(yǎng)殖為重點，發(fā)展特色種植基地90.1萬畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動物3062.2萬頭(只)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)156.6萬平方米。

4 退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

培育和發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，要認真落實《河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見》要求，用好鞏固退耕還林成果專項資金，把培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為鞏固成果的根本性措施來抓。

4.1 發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的退耕還林產(chǎn)業(yè)

根據(jù)退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，精心施工，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)滿足市場多樣化需求，不斷開拓退耕還林產(chǎn)業(yè)新的增長點和林產(chǎn)品新的市場空間。我省資源豐富，具有獨特的光熱水土資源和物種資源；生態(tài)環(huán)境具有多樣性，土壤和環(huán)境污染少。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，對資源進行多層次、多途徑的充分利用，可以培育和構(gòu)建具有河北特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)品競爭力。根據(jù)各地不同的地理和氣候條件，不同的樹種特性，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素要求，科學(xué)選擇林種樹種。

4.2 典型示范，輻射帶動，提高組織化程度

在重點發(fā)展區(qū)域謀劃和建立一批不同類型的林下產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)要高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技運行。積極培育一批典型企業(yè)和大戶，及時總結(jié)成功范例，發(fā)揮示范作用，以點帶面，推動林下產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、深層次發(fā)展。加強協(xié)會建設(shè)，鼓勵經(jīng)營主體在優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展一批專業(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。實施龍頭帶動，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)千家萬戶與大市場的有效對接。

4.3 通過加強信息和技術(shù)服務(wù)增強退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個行業(yè)，需要有科學(xué)合理的科技手段和科技創(chuàng)新，以科技進步推動生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要圍繞干鮮果品的儲運加工，食用菌種質(zhì)資源的改良，組織科研單位進行聯(lián)合攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。加快建立政府科技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、科研單位分工協(xié)作、有機結(jié)合的多元化科技推廣體系。各級工程管理部門要安排懂技術(shù)、熟經(jīng)營的人員到退耕農(nóng)戶中去，進行上門服務(wù)和指導(dǎo)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，基本實現(xiàn)行政管理信息化和企業(yè)市場信息化。

5 結(jié)語

培育和發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，是提高區(qū)域自我發(fā)展能力、鞏固退耕還林成果、不再走毀林開荒老路的關(guān)鍵。我們要抓住當前國家發(fā)展經(jīng)濟“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機遇，采取有效措施加快退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好廣大退耕戶的長遠生計和發(fā)展問題，為鞏固退耕還林成果提供切實保障，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。