摘要：浙江傳媒業(yè)之所以從需國(guó)家補(bǔ)貼的虧損事業(yè)單位到今天的產(chǎn)業(yè)巨擘和利稅大戶，其巨大變遷得益于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的推進(jìn)及政策環(huán)境的改善等是浙江傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境因素，而體制改革的推進(jìn)及內(nèi)部微觀治理制度的調(diào)整是浙江傳媒業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍的重要內(nèi)因。制度創(chuàng)新構(gòu)成了浙江傳媒業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，這種創(chuàng)新包括兩個(gè)層面，即政府層面的制度創(chuàng)新和媒體層面的制度創(chuàng)新。浙江傳媒業(yè)的變遷就是在這兩個(gè)制度創(chuàng)新主體既合作又沖突的互動(dòng)與博弈中展開(kāi)和形成的。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 浙江傳媒業(yè)變遷

浙江傳媒業(yè)的巨變

浙江是中國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)源地之一。早在1854年，在寧波創(chuàng)辦的《中外新報(bào)》就成為浙江近代的第一份中文報(bào)紙。民國(guó)年問(wèn)。浙江出現(xiàn)了一大批知名的媒體和報(bào)人。1949年，浙江傳媒業(yè)經(jīng)歷了一次重大變革。杭州解放后一個(gè)月，市軍管會(huì)即頒布《杭州市報(bào)紙雜志通訊社登記暫行辦法》，對(duì)《東南日?qǐng)?bào)》等國(guó)民黨報(bào)紙一律進(jìn)行接管。對(duì)民辦報(bào)紙，則或不予登記促其?？蚪?jīng)整頓改造準(zhǔn)其繼續(xù)出版。1949年5月9日，中共浙江省委機(jī)關(guān)報(bào)《浙江日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊；新華通訊社浙江分社成立并開(kāi)始發(fā)稿。5月26日，浙江新華廣播電臺(tái)(浙江人民廣播電臺(tái)前身)開(kāi)始播音。這標(biāo)志著社會(huì)主義新聞事業(yè)在浙江的興起。到1956年社會(huì)主義改造基本完成時(shí)，全省已創(chuàng)辦了《浙南日?qǐng)?bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》等10家地市級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)，《臨海報(bào)》、《蕭山報(bào)》、《慈溪報(bào)》等26家縣級(jí)黨報(bào)。形成了以《浙江日?qǐng)?bào)》為龍頭，覆蓋省、地、縣三級(jí)黨委的機(jī)關(guān)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，《浙江工人報(bào)》、《農(nóng)民大眾報(bào)》、《浙江青年報(bào)》等部門(mén)報(bào)和行業(yè)報(bào)也涌現(xiàn)出來(lái)。初步奠定了浙江傳媒業(yè)的基本格局。通過(guò)社會(huì)主義改造，這一時(shí)期的傳媒業(yè)基本消除了經(jīng)濟(jì)功能，報(bào)紙成為純粹的黨的喉舌和意識(shí)形態(tài)的宣傳機(jī)器。這種“三級(jí)辦報(bào)”，黨報(bào)和行業(yè)報(bào)并存并且沒(méi)有經(jīng)濟(jì)功能的傳媒格局構(gòu)成了日后浙江傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型的初始設(shè)置。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，浙江傳媒業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的巨大變化。從新中國(guó)成立初期的報(bào)業(yè)獨(dú)大，特別是黨報(bào)獨(dú)占鰲頭的狀況，發(fā)展到今天報(bào)業(yè)、廣電和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體競(jìng)顯風(fēng)采，喉舌媒體、市場(chǎng)化媒體、行業(yè)媒體多元并立的局面。2005年，全省新聞出版業(yè)總增加值310.01億元(含印刷業(yè))，約占全省GDP的2.31％。2006年全省廣播電視業(yè)(含社會(huì)影視業(yè))經(jīng)營(yíng)收入達(dá)73.44億元，規(guī)模實(shí)力居全國(guó)第3位。《2008年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2008年浙江省全省擁有14家圖書(shū)出版社。僅2008年就出版圖書(shū)8273種，總印數(shù)達(dá)2.9億冊(cè)；全省公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙有70種，年發(fā)行量29.6億份，平均每千人每天擁有160.4份報(bào)紙；出版期刊218種，年發(fā)行量近0.75億冊(cè)。2008年，浙江省市級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)各12座，縣級(jí)廣播電視臺(tái)66家。全省廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98.9％和99.1％。2008年全省制作生產(chǎn)的各類電影有22部、電視劇26部863集、動(dòng)畫(huà)28部18413分鐘。全省廣播電視業(yè)經(jīng)營(yíng)收入97.44億元，電影票房收入2.73億元。各項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)前列。60年來(lái)，浙江傳媒業(yè)從無(wú)到有，從單一到多元，從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了巨大的跨越。

浙江傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新

考察浙江傳媒業(yè)的變遷之路，制度創(chuàng)新無(wú)疑是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。所謂制度創(chuàng)新即在約束與影響某一特定行業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則上的突破與創(chuàng)造。浙江傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新包括在宏觀管理體制層面的創(chuàng)新與微觀經(jīng)營(yíng)層面的創(chuàng)新。微觀層面的制度創(chuàng)新主體是傳媒，宏觀層面的制度創(chuàng)新主體是政府部門(mén)，正是在傳媒業(yè)自身和政府的共同推動(dòng)下，浙江傳媒業(yè)的一系列制度創(chuàng)新涌現(xiàn)出來(lái)，極大地解放了浙江傳媒業(yè)的生產(chǎn)力。

“文化大革命”結(jié)束后。浙江傳媒業(yè)面臨巨大的復(fù)蘇困境。財(cái)政上的困難使傳媒業(yè)的發(fā)展難以為繼，傳媒業(yè)自身和政府需要調(diào)整原有的媒介制度體系。20世紀(jì)80年代后期，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的制度模式開(kāi)始在傳媒業(yè)中試行，也正是從這時(shí)起，傳媒業(yè)自身開(kāi)始成為制度刨新的主體。具有了一定的獨(dú)立利益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的媒體開(kāi)始自發(fā)地順應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的獲利需求，進(jìn)行調(diào)整與改革。如在報(bào)紙發(fā)行方面。浙江省是最早打破郵局壟斷，實(shí)行自辦發(fā)行的省份之一。80年代后期，《寧波日?qǐng)?bào)》率先在省內(nèi)自辦發(fā)行，到1995年，全省11家地市黨報(bào)全部實(shí)行自辦發(fā)行，極大地提高了發(fā)行效率和市場(chǎng)份額。報(bào)紙擴(kuò)版也開(kāi)始跟進(jìn)。1985年11月23日，《浙江日?qǐng)?bào)》出版《星期六專版》，主動(dòng)積極地適應(yīng)市場(chǎng)和讀者需要?！皵U(kuò)版熱”之后又有創(chuàng)辦晚報(bào)、都市報(bào)熱。報(bào)紙紛紛創(chuàng)辦子報(bào)子刊，電臺(tái)、電視臺(tái)則紛紛擴(kuò)充專業(yè)頻道。這種傳媒制度領(lǐng)域的“增量改革”很快蔓延至一些“存量改革”，媒體的人事制度、分配制度、經(jīng)營(yíng)管理制度以及采編制度等都出現(xiàn)了重大調(diào)整。傳媒業(yè)的自主制度創(chuàng)新可以從2001年1月1日創(chuàng)刊的《東南商報(bào)》身上體現(xiàn)出來(lái)。首先，該報(bào)實(shí)行了采編經(jīng)營(yíng)的兩分離。建立了總編輯領(lǐng)導(dǎo)下的編委會(huì)負(fù)責(zé)制，經(jīng)營(yíng)部分則完全推向市場(chǎng)。其次，對(duì)人事分配制度進(jìn)行了改革。實(shí)行全員聘用制，崗位管理、同工同酬。收入與效益掛鉤，人員能進(jìn)能出、職位能上能下、收入能高能低。《青年時(shí)報(bào)》也提出了“政治家辦報(bào)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、人本化管理”的體制及管理制度。為了增加活力。報(bào)社還引入了“目標(biāo)責(zé)任制”管理。類似這種經(jīng)營(yíng)與采編制度層面的制度創(chuàng)新在其他媒體中也普遍涌現(xiàn)。如浙江廣電集團(tuán)的“分級(jí)核算制度”、“品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略”等。正是在體制機(jī)制、新聞報(bào)道、經(jīng)營(yíng)管理、新技術(shù)運(yùn)用等方面不斷求新求變，在實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。創(chuàng)新新聞產(chǎn)品。創(chuàng)新報(bào)道形式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，做強(qiáng)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新，浙江傳媒業(yè)才取得了巨大的進(jìn)展。

而與此同時(shí)，政府在傳媒業(yè)的管理和規(guī)制政策上也積極求新求變，適應(yīng)并引導(dǎo)傳媒業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。這種制度創(chuàng)新同樣給了浙江傳媒業(yè)以巨大的推動(dòng)力。

1984年，浙江省政府為了鼓勵(lì)廣播電視部門(mén)積極創(chuàng)收。依靠自己的努力克服當(dāng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)困難，批準(zhǔn)了省廣播電視廳提出的“8:1:1”政策，在確保創(chuàng)收所得80％用于事業(yè)發(fā)展，10％用于集體福利、10％用于職工獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，同意廣電部門(mén)有權(quán)自主支配創(chuàng)收的預(yù)算外收人。這種制度調(diào)整產(chǎn)生了巨大的激勵(lì)作用。1985年。省政府批準(zhǔn)全省報(bào)業(yè)系統(tǒng)也依此參照?qǐng)?zhí)行。制度調(diào)整的效果非常明顯，全省報(bào)業(yè)和廣播電視業(yè)開(kāi)始名正言順地實(shí)行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)從此由原來(lái)的財(cái)政撥款變?yōu)榭孔约航鉀Q。1988年，新聞出版總署和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，首次以政府部門(mén)的文件形式。支持新聞媒體開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，浙江傳媒業(yè)在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化和集團(tuán)化的道路上越走越遠(yuǎn)，政府的傳媒政策也及時(shí)跟進(jìn)，與傳媒業(yè)的發(fā)展形成了一種積極的互動(dòng)。1999年，浙江省委十屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議正式提出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省”的目標(biāo)，2000年12月，中共浙江省委常委會(huì)通過(guò)了《浙江省建設(shè)文化大省綱要(2001-2020)》，作為浙江文化產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，浙江傳媒產(chǎn)業(yè)(新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及網(wǎng)絡(luò)業(yè)等)的改革與發(fā)展納入了政府目標(biāo)。2003年，浙江省被中央確定為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)后，省政府把發(fā)展包括傳媒產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)放在突出位置，并與全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，不斷鼓勵(lì)傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新和做大做強(qiáng)。在2003年的《浙江省文化體制改革綜合試點(diǎn)總體方案》中，政府提出了傳媒業(yè)體制改革的目標(biāo)，那就是“積極探索形成新形勢(shì)下保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的格局，初步建立調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制”。2008年6月，《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮2008年2012年》對(duì)未來(lái)一段時(shí)間浙江傳媒業(yè)體制與機(jī)制創(chuàng)新作了進(jìn)一步的部署。規(guī)劃明確指出，要“推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)繼續(xù)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)有條件的轉(zhuǎn)制企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，打造和引進(jìn)文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，扶持若干主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化上市公司?！闭畬?duì)浙江傳媒業(yè)的扶持與鼓勵(lì)無(wú)疑會(huì)給浙江傳媒業(yè)的發(fā)展以巨大的動(dòng)力和影響。政府層面的制度調(diào)整一方面是適應(yīng)傳媒業(yè)自主創(chuàng)新的結(jié)果，另一方面也是新形勢(shì)下對(duì)傳媒業(yè)發(fā)展的一種規(guī)制和引導(dǎo)。這種規(guī)制一方面能夠激勵(lì)傳媒業(yè)的自主創(chuàng)新，另一方面也可能限制傳媒業(yè)的創(chuàng)新路徑與空間。浙江傳媒業(yè)的變遷就是在這種政府規(guī)制與媒體自主創(chuàng)新既合作又沖突的互動(dòng)與博弈中展開(kāi)的。兩個(gè)層面的制度創(chuàng)新相互作用，影響并制約著浙江傳媒的發(fā)展與變遷。(本文為浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“新中國(guó)成立60周年”專項(xiàng)課題研究立項(xiàng)課題成果)