城市供水是城市非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，直接關(guān)系到居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及城市經(jīng)濟的繁榮。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市供水也面臨著諸多問題，改革之路也困難重重。

目前在中國的許多中小城市，因為虧損嚴重，自來水公司威為一個包袱而被推向市場。城市供水作為一項政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，無論以任何方式提供，政府責(zé)任都是不能免除的。遺憾的是這一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的最基本的原則，在現(xiàn)實的改革中被普遍遺棄。

正是2002年，建設(shè)部開始推動包括供水在內(nèi)的市政公用事業(yè)改革，其目的是通過市場機制引入融資資金，提高服務(wù)效率和水平。在建設(shè)部2005年的《監(jiān)管辦法》中進一步強調(diào)了政府責(zé)任，遺憾的是，供水領(lǐng)域依然存在著普遍的政府責(zé)任缺失，這種缺失越是基層的政府越是普遍。新近發(fā)生的湖北南漳供水事件再次挑動我們的神經(jīng)。

供水企業(yè)面臨的重要問題就是水質(zhì)。事實上，自來水水質(zhì)問題并非個別現(xiàn)象，改革了的供水企業(yè)有，不改革的供水企業(yè)更多，只是傳統(tǒng)模式下被媒體曝光的少些。

為什么自來水水質(zhì)會下降?需要從兩個方面來看。

首先，自來水服務(wù)水平很大程度依賴原水水質(zhì)。隨著中國城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的升級，供水水源受到越來越大的污染，原水合格率逐年下降。另一方面我們的自來水公司停留在很低的水平之上。水處理設(shè)施因為資金缺乏并沒有得到相應(yīng)的提高。國家雖然調(diào)高了自來水水質(zhì)標準，但是，落后的設(shè)施難以應(yīng)對原來沒有的、現(xiàn)在日益嚴重的原水污染。

正是由于巨大的投資改造需求，讓各級政府感到了巨大的投資壓力和經(jīng)濟包袱，希望將包袱摔給企業(yè)。但是，在供水系統(tǒng)日益脆弱的背景下，供水行業(yè)不僅投資在增加，系統(tǒng)的技術(shù)含量和系統(tǒng)風(fēng)險也在不斷增加。這種專業(yè)化服務(wù)和投資的雙重要求，到了縣這一級的政府就難以背負。同時，這個包袱也不是一般企業(yè)所能夠背負得起的。

被特許經(jīng)營供水的企業(yè)需要具有相應(yīng)的能力，而這種能力不僅是資金，而且要求專業(yè)化的服務(wù)，這也是我國在城市水業(yè)領(lǐng)域引入市場機制的動機之一。

如果說引入資金是中國水業(yè)改革前期的主要內(nèi)容，那么引入專業(yè)化服務(wù)才是水業(yè)改革的根本，而且是必然的趨勢。也許浙江浦峰集團在南漳的迷失困境會給投資人和各級政府一個很好的警示和啟示。

它告訴我們，政府不能將供水和污水服務(wù)的特許權(quán)交給沒有技術(shù)、人才、經(jīng)驗的純資本性投資主體；而不知“水深”的財務(wù)投資人如果沒有與有經(jīng)驗、有品牌、負責(zé)任的戰(zhàn)略投資人結(jié)成合作伙伴，也不宜對城市水業(yè)進行投資。城市水業(yè)服務(wù)的出路是專業(yè)化和規(guī)?；?/p>