陳 珂

備受關(guān)注的《家電以舊換新實施辦法》已于8月起正式實施，“以舊換新”政策推出以后，補貼范圍、標準和流程已經(jīng)明確。家電“以舊換新”也就此成為繼“家電下鄉(xiāng)”以后，國家通過刺激家電消費、拉動內(nèi)需增長的又一重大政策。除了擴大內(nèi)需之外，鼓勵提前淘汰耗能較高的產(chǎn)品、促進節(jié)能減排也是此次“以舊換新”政策的目標之一。

政策細則不詳尚待完善

不可否認，長達十二章六十一條的《家電以舊換新實施辦法》已力求做到面面俱到，然而，在政策實施的一些細則方面仍未作詳細規(guī)定，因此，仍然存在諸多質(zhì)疑點。

首先是回收機器價格如何確定的問題。購買者將舊家電給回收企業(yè)，除了以舊換新憑證，是否還有折舊費?如果有，這個折舊費將如何確定?如果沒有，回收企業(yè)如何根據(jù)舊電器的好壞程度確定以舊換新的折扣點數(shù)?

其次是新家電10％補貼如何界定的問題。購買者憑家電以舊換新憑證到家電銷售中標企業(yè)購買平板電視，最高可以獲得400元的補貼，但是如果平板電視售價超過4000元，該當如何計算?我們知道，目前售價低于4000元的平板電視，絕大多數(shù)是37/32英寸機型，而主流的42/40英寸售價普遍在5000元以上，這些機型能否獲得補貼呢?

再次是新購機器價格如何確定的問題。以蘇寧、國美這些家電大賣場為例，平板電視的掛牌價和成交價是不同的，而且每一部電視都有一個最低限價。從理論上來說，掛牌價高于成交價，成交價高于最低限價。購買者購買平板電視的時候，是以哪一個價格為基準?當然，如果能以最低限價為準再折扣，購買者將獲得最大的實惠，而如果是以掛牌價為準，則沒有實際意義。

還有回收機器會否流入市場的問題?；厥掌髽I(yè)收到折舊的家電以后，是直接拆散零件機型當廢品，還是對有用部分回收翻新再用?雖然《家電以舊換新實施辦法》中明確國家將對回收企業(yè)進行補貼，但是如果監(jiān)管不到位，這些部件極易再次流入市場。

問題還不僅于此。消費者拿著二手電視機的以舊換新憑證能否換購洗衣機或者是電腦等新品?非試點省市的居民何時才能享受到“以舊換新”的政策優(yōu)惠?從最新公布的《家電以舊換新實施辦法》中，我們還無法找到這些問題的答案。

實施執(zhí)行困難缺乏引導

《家電以舊換新實施辦法》公布以后，迅速得到了家電廠商特別是國產(chǎn)品牌的積極響應(yīng)，然后，首批試點的9個省市也紛紛推出相應(yīng)的配合措施，各地政府部門正在陸續(xù)出臺相關(guān)政策完善這項惠民舉措。但是，由于家電“以舊換新”的操作方案和實施細則尚不明確，因此出現(xiàn)了家電企業(yè)“積極響應(yīng)”而消費者“熱情不高”的尷尬局面，也導致這項好政策顯得只是“看上去很美”，分析其根本原因，主要有以下幾個方面：

首先是政策推出的時機。眾所周知，每年的6－8月是平板電視銷售的淡季，雖然“以舊換新”政策并非只有平板電視，還包括了冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦，但平板電視的銷售占了其中很大的份額，補貼力度也是最大的。另外，從中央政策法規(guī)的推出到地方執(zhí)行還有一段周期，比如招標工作，從發(fā)出通知到投標到中標公布，至少需要一個月左右的時間，這也在一定程度上延緩了政策的具體實施。

其次，政策實行過程中，有部分家電企業(yè)打著“以舊換新”的旗號渾水摸魚，而實際上消費者卻并沒有得到相應(yīng)的實惠。早在國家此項政策出臺之前，不少家電廠商就已經(jīng)先行“試水”，但這種家電企業(yè)自發(fā)的促銷，很多都與國家推廣的“以舊換新”政策大相徑庭。首先，這些廠商沒有特定的上門回收部門配合，消費者自然也不可能自己將舊電視搬到賣場與銷售人員討論如何折價；其次消費者不需要憑借以舊換新憑證進行折價，最終成交價格完全由消費者與銷售員議定；最后這種“以舊換新”沒有國家補貼，完全是企業(yè)的自主經(jīng)營行為，只是一種變相促銷的“幌子”而已。對此類情況，相關(guān)職能部門應(yīng)加強管理力度，才能真正將實惠落到消費者身上。

最后是《家電以舊換新實施辦法》未作細節(jié)規(guī)定。家電企業(yè)、消費者都存在著不同的解讀，比如，如何折價、如何補貼、如何回收的問題。在相關(guān)政策未推出之前，企業(yè)、消費者都不能制定相應(yīng)的營銷、購買策略，因此也就使得這項政策執(zhí)行起來比較困難。同時，雖然消費者對家電“以舊換新”政策感興趣，但當了解到具體流程時，不少消費者認為太復雜，對“優(yōu)惠”抱有明顯的懷疑態(tài)度。比如有市民反映說，一臺舊家電最多也就補貼400元，還要走這么復雜的程序，倒不如將舊家電直接賣給收廢品的，省時省力。

新政背后好評與隱憂伴隨

有分析人士認為，汽車、家電下鄉(xiāng)主要惠及低收入的農(nóng)村消費群體，而此次“以舊換新”政策更多針對相對富裕的省份和城市，這里才顯現(xiàn)多數(shù)人群有汽車、家電升級換代的需要。由于城市居民的消費能力遠遠高于農(nóng)村居民，城市市場的規(guī)模也遠遠大于農(nóng)村市場，預計“以舊換新”將比“家電下鄉(xiāng)”的政策效果更大。

TCL集團品牌管理中心總經(jīng)理梁啟春表示，“以舊換新”對于提升增量市場會起到積極作用，在加速淘汰舊家電的同時，“以舊換新”也促進了家電回收產(chǎn)業(yè)這一頗具前景新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，對于資源有效利用很有意義。只是回收產(chǎn)業(yè)目前剛剛起步，需要更多的政策支持。

家電專家劉步塵認為，消費者在“以舊換新”活動中，期望換的是平板電視、變頻空調(diào)、滾筒洗衣機等現(xiàn)在市場上的主流產(chǎn)品，能夠淘汰掉一批能耗高的產(chǎn)品。換購產(chǎn)品以中高端家電產(chǎn)品為主，這意味著市場上的中高端家電產(chǎn)品銷售將得以增長，對家電企業(yè)和整個家電產(chǎn)業(yè)來說都是一次升級。與此同時，也有助于改變我國家電廠商產(chǎn)量大、利潤薄的狀況，改善家電下鄉(xiāng)過程中“增收不增利”的局面，帶動家電企業(yè)盈利增長。

世界自然基金會氣候變化與能源項目部主任陳冬梅說：“‘以舊換新是一個值得贊賞的舉措，因為大型家電，如冰箱、空調(diào)、洗衣機等，使用頻率高，用了5－10年后，能耗明顯升高。推廣能效高的大型家電，有利于節(jié)能環(huán)保”。

然而，對于“以舊換新”政策，環(huán)保人士也有自己的憂慮，他們建議，對于不同產(chǎn)品應(yīng)使用不同的“以舊換新”標準。

對此，陳冬梅解釋說，在一些發(fā)達國家，有一些設(shè)計讓手機使用兩年就要更新?lián)Q代，對于使用量大的電子設(shè)備如手機，其材料不易循環(huán)，不斷地以舊換新不意味著提高能效，反而制造垃圾，因此需要對不同產(chǎn)品提出不同要求。大型設(shè)備，如冰箱、空調(diào)、洗衣機等，家庭使用頻率高，使用5－10年后，效率降低，能耗升高。因此，大型家電耐用且能耗問題突出，適合用以舊換新，在循環(huán)中容易處理，只要對一些關(guān)鍵部件更新，就能實現(xiàn)再循環(huán)。

還有一些家電業(yè)內(nèi)人士對“以舊換新”政策的實施范圍及效果提出了質(zhì)疑。他們指出，“以舊換新”的初衷是為了拉動內(nèi)需刺激消費升級，但各試點省市在制定招標規(guī)定時，若對企業(yè)投標門檻設(shè)置較高，無疑將把很多具有家電回收和流通能力的制造企業(yè)擋在了政策大門之外，使得企業(yè)無法積極有效地參與到“以舊換新”活動中去，進而弱化家電“以舊換新”的政策效應(yīng)。

同時，又由于很多中小經(jīng)銷商的網(wǎng)點無法進入“以舊換新”體系，大經(jīng)銷商難以覆蓋中小城鎮(zhèn)的消費者。對此，該人士表示，各地相關(guān)部門在制定招標規(guī)定時，應(yīng)考慮降低企業(yè)的投標門檻，讓更多制造企業(yè)參與到“以舊換新”政策推廣中來。

盡管在家電“以舊換新”政策的規(guī)定與實施中，目前還存在著諸多尚待解決的問題，但不容置疑的是，“以舊換新”政策將對進一步促進擴大消費需求、提高資源能源利用效率、減少環(huán)境污染、促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，具有很強的積極意義。同時，隨著相關(guān)政策的不斷出臺，家電企業(yè)營銷策略的不斷規(guī)范，國家補貼的實惠將最終落實到廣大消費者身上，也將為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，起到很好的“杠桿效應(yīng)”。