祝湘輝

2009年8月8日～30日，緬甸撣邦北部靠近中國云南省臨滄市的果敢地區(qū)發(fā)生了一場少數(shù)民族地方武裝與政府軍之間的武裝對峙和軍事沖突，一時間，果敢這個鮮為人知的偏僻角落成了國際社會關(guān)注的焦點。

此地20年無事

位于緬甸撣邦北部的果敢，毗鄰中國云南省。果敢歷史上曾是中國西南邊境少數(shù)民族聚居的地域，明朝末年漢族大量涌入該地。19世紀(jì)末，隨著英國殖民者的擴張，果敢并入英屬緬甸，確立了以華人為主體的土司統(tǒng)治制度。1948年緬甸擺脫英國殖民統(tǒng)治取得國家獨立，但殖民當(dāng)局留下的“分而治之”政策，種下了緬甸民族與少數(shù)民族矛盾的禍根。獨立后，先后共有幾十股少數(shù)民族武裝在緬甸邊境地區(qū)與中央政府長期對抗，果敢就是其中的一支。緬甸獨立后，中央政府于1959年與果敢土司簽署協(xié)議，廢除土司制度。此后，果敢陷入了長期的動亂。1962年，奈溫上臺后試圖徹底同化果敢，遭到果敢人的反抗。1968年，當(dāng)?shù)厝伺砑衣曋笓]緬甸共產(chǎn)黨武裝對緬甸政府軍展開攻勢，逐漸控制了果敢的局勢。1989年3月，彭家聲脫離緬共，在果敢成立緬甸民族民主同盟黨和緬甸民族民主同盟軍。同年5月，彭家聲赴仰光與緬甸政府和談，達成停火協(xié)議，果敢成為緬甸撣邦北部第一特區(qū)，享受高度自治。果敢保留自己的武裝，緬甸中央政府僅在當(dāng)?shù)嘏神v少量行政、教育人員。20年來，特區(qū)與中央政府之間基本相安無事。

為大選政策有變

關(guān)于此次事件的起因，眾說紛紜。緬甸軍政府堅稱是因為彭家聲參與販毒，并在9月3日出示了據(jù)說是在果敢繳獲的毒品；也有人說是果敢同盟軍副司令白所成的兵變招來了政府軍干涉。更有人從時間上的巧合，認(rèn)為美國參議員韋伯剛結(jié)束對緬甸的歷史性訪問，緬政府軍馬上就打起了果敢，等等。

其實，果敢沖突的背后，是中央政府與少數(shù)民族特區(qū)在改編問題上的角力，即軍政府出于國內(nèi)政治的需要，試圖徹底鏟除“擁兵自立、占地自管”的少數(shù)民族武裝，并迫使其轉(zhuǎn)型后參加大選。

1988年9月緬甸現(xiàn)軍政府上臺執(zhí)致后，時任總理欽紐等一批“溫和派”官員在少數(shù)民族武裝問題上采取了比較寬松的政策，即由過去的以政治高壓和軍事圍剿為主，變?yōu)檎紊系膽讶岷徒?jīng)濟上的自由為主、軍事圍剿為輔，而且不再把少數(shù)民族武裝先放下武器作為和談的先決條件。因此，到20世紀(jì)末，緬甸已有17支少數(shù)民族武裝與中央政府達成和解或者達成了?；饏f(xié)議，其中12支武裝轄區(qū)變?yōu)橄窆乙粯拥奶貐^(qū)，緬甸的民族關(guān)系得到了明顯的改善。

然而，進入21世紀(jì)以后，緬甸政府對其民族政策進行了較大的調(diào)整，增強了“以壓促變”的力度，嚴(yán)格限制少數(shù)民族武裝的政治與經(jīng)濟權(quán)力。

針對當(dāng)局的打壓，緬甸少數(shù)民族武裝進行了有限的反對和抵制，但成效不大。少數(shù)民族武裝代表在國民大會上提出的建立“真正的聯(lián)邦制”的提案，也被軍政府束之高閣。

2008年5月緬甸新憲法通過后，軍政府馬上面臨著2010年大選。緬甸政府對東北部包括果敢在內(nèi)的四個緬共時期延續(xù)下來的“高度自治”特區(qū)一直如鯁在喉，希望加以更有效控制，以免節(jié)外生枝。2009年4月，緬甸軍政府要求少數(shù)民族武裝按照政府的方案進行整編，然后參加2010年大選。整編方案的核心內(nèi)容是把少數(shù)民族武裝改編為以營為單位的邊境部隊，每營編制326人，安插政府軍官30人，指揮權(quán)交由兩名少數(shù)民族軍官和一名政府軍官負(fù)責(zé)，納入緬甸國防軍序列，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，少數(shù)民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人則組建政黨參加2010年大選。

從2009年4月28日起，政府軍開始進行密集的游說活動。由于這一方案的主要目的是“交槍換和平”，因此包括果敢在內(nèi)的緬甸北部幾支少數(shù)民族武裝試圖聯(lián)合抵制中央政府的改編。

8月7日，緬甸軍方以果敢槍械修理廠制造毒品為由，派出30名警察欲強搜該廠，隨后緬軍、果敢同盟軍處于對峙狀態(tài)，造成果敢居民恐慌，超過萬人的邊民越過緬中邊界。本來在各方協(xié)調(diào)下，事態(tài)已有所平息，然而，8月27日，緬政府軍開始對果敢展開全面搜查，查禁槍支與毒品，果敢地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事。

政府軍控制局勢

緬甸政府8月30日稱，戰(zhàn)事共造成15名警察和11名軍人死亡，13名警察和34名軍人受傷，以及八名少數(shù)民族武裝人員死亡。而緬方也有三發(fā)炮彈打入中國境內(nèi)，造成中國兩名邊民死亡，多人受傷。

果敢事件的爆發(fā)意味著緬甸政府對少數(shù)民族武裝采取的政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前，緬甸政府軍已牢牢控制了果敢地區(qū)，并以此為基地，建立了軍事指揮和后勤機構(gòu)，架設(shè)了電力和通信線路。

總的來看，由果敢事件引發(fā)的政治沖擊還會持續(xù)發(fā)酵，緬甸政府軍下一步的動向值得關(guān)注。任何歷史形成的問題，都非一朝一夕之力可以解決，尤其是緬甸少數(shù)民族問題錯綜復(fù)雜，依靠軍事手段并不能一勞永逸地解決問題，最終還是要回到政治途徑上來。