許春艷

摘要:本文分析了工程建設(shè)造價全過程控制中的每個階段的控制措施,供廣大工程技術(shù)人員參考。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項目;工程造價;投資管理

1 前言

建設(shè)項目全過程造價管理是一種全新的建設(shè)項目造價管理模式,它是一種用來確定和控制建設(shè)項目造價的管理方法。一個建設(shè)項目從投資意向開始到投資終結(jié)的全過程,大體可以分為四個階段:項目的策劃和決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段、項目建成和總結(jié)階段。建設(shè)項目全過程造價管理是一種全新的建設(shè)項目造價管理模式,它是一種用來確定和控制建設(shè)項目造價的管理方法。它強調(diào)建設(shè)項目是一個過程,建設(shè)項目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項目造價決策和實施的過程,人們在項目全過程中都需要開展對于建設(shè)項目造價管理的工作。筆者認為,建設(shè)項目造價的控制應(yīng)貫穿上述每個階段中,即將各階段的工程造價均控制在批準的投資限額內(nèi),并隨時糾正發(fā)生的偏差,才能確保項目投資目標的實現(xiàn)。

2 建設(shè)項目全過程的構(gòu)成

現(xiàn)代建設(shè)項目管理理論認為:建設(shè)項目是由一系列的建設(shè)項目階段所構(gòu)成的一個完整過程。一個工程項目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時期及生產(chǎn)經(jīng)營時期三個時期,而各個項目階段又是由一系列的建設(shè)項目活動構(gòu)成的一個工作過程。

按照建設(shè)程序,建設(shè)工程從項目建議書或建設(shè)構(gòu)想提出,歷經(jīng)項目鑒別、選擇、科研、決策、立項、勘察、設(shè)計,發(fā)包 施工,驗收、使用等各個有機聯(lián)系環(huán)節(jié)構(gòu)成了建設(shè)項目的總過程。其中每個環(huán)節(jié)又由諸多相互關(guān)聯(lián)的活動構(gòu)成相應(yīng)的具體過程,因此,要進行建設(shè)項目全過程的造價管理與控制,必須掌握識別建設(shè)項目的過程和應(yīng)用“過程方法”。

3 全過程工程造價控制

3.1 建設(shè)前期工程造價控制

項目建設(shè)前期,是指項目立項、進行可行性研究的投資決策階段。這一階段對建設(shè)項目工程造價的控制,在總體上起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)廠址的選擇、投資方案的選擇以及項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行,無一不對工程造價產(chǎn)生重大影響,決定著項目未來的命運,特別是廠址選擇和礦山開采項目的礦點選擇、選定廠址和礦點的水位和地質(zhì)情況、廠區(qū)地形和地面高程、土地價格、外部建設(shè)條件都直接影響到建設(shè)工程造價的高低、建設(shè)工期的長短以及項目建成投產(chǎn)后的營運成本和經(jīng)濟效益。

3.2 設(shè)計階段的工程造價控制

設(shè)計方案優(yōu)化程度,設(shè)計圖紙是否完整清楚,都會影響工程總造價。在投資確定的基礎(chǔ)上,應(yīng)該采取限額設(shè)計,在設(shè)計的每一個階段,及各個專業(yè)設(shè)計時都要具有造價控制的意識。在可研階段和初步設(shè)計階段,應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合,遵循PDCA循環(huán)的模式,既要做到以最少的投資換取最大效益,又要保證設(shè)計質(zhì)量,從而達到合理降低工程造價的目的。在結(jié)構(gòu)設(shè)計當中,應(yīng)對不同結(jié)構(gòu)方案分別做出經(jīng)濟分析,根據(jù)使用功能選擇最合理的結(jié)構(gòu)方案,大幅度降低工程造價。

3.3 招投標階段的工程造價控制

工程招標投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。通過投標競爭來擇優(yōu)選擇承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價,是造價控制的一個重要手段造價咨詢單位應(yīng)注意做好如下工作:協(xié)助業(yè)主制定招標計劃,充分了解業(yè)主的要求選擇不同的招標方式,使業(yè)主認識到合理的工程造價;協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標企業(yè)施工方案的優(yōu)劣.直接影響工程的建設(shè)安裝造價,應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對造價的影響;協(xié)助業(yè)主簽定合同。合同作為貫穿整個施工過程的結(jié)算過程的合約,是確定工程造價的主要依據(jù),對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結(jié)算方式,合同價變更的規(guī)定,材料、設(shè)備的供應(yīng)方式,分包工程的管理等方面的內(nèi)容,避免“低報價、高索賠”的發(fā)生;提醒業(yè)主注意建設(shè)工期對工程造價的影響。業(yè)主要求的建設(shè)工期往往比正常工期大大壓縮,應(yīng)讓業(yè)主認識到加快施工進度來縮短工期,會增加人力或機械設(shè)備及高費用。從而增加工程造價。所以,與合理工期相比。延長和縮短工期都會增加造價。

3.4 施工階段的工程建設(shè)控制

3.4.1 施工組織設(shè)計方案的論證

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程在以下方面,更應(yīng)引起足夠重視 一、施工方式的采用。是機械挖土,還是人工挖土? 二、施工機械的選用。是挖掘機還是推土機?三、地下水位情況。是否需要降水? 是需要采用輕型井點降水.還是采用大口徑井點降水?四、挖、運、回填地土、石方的運距。確定土源及余土外運的具體地點。這些內(nèi)容影響工程造價的比重很大,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,做好施工組織設(shè)計方案的論證。

3.4.2 健全設(shè)計變更審批制度

設(shè)計如有變更,一是盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段,在工程施工過程中設(shè)計變更,必然會造成浪費;二是應(yīng)盡量提前變更,因為變更越早,損失越少;三是在每一變更設(shè)計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意,切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容,提高設(shè)計標準,提高工程造價的事情發(fā)生。

3.4.3 嚴把工程結(jié)算關(guān)

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本,最終確定工程造價。目前,建設(shè)工程結(jié)算管理工作中存在一些急待解決的問題:施工單位從自身利益出發(fā).高估冒算現(xiàn)象比較普遍;建設(shè)單位片面壓價,侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生;社會上競相開展的工程預(yù)、結(jié)算審查的機構(gòu)混亂,造成工程結(jié)算關(guān)口把關(guān)不嚴,導(dǎo)致國家建設(shè)資金損失浪費嚴重。治理整頓建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查市場.統(tǒng)一管理,規(guī)范建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查行為,已追在眉睫。

3.4.4 完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

隱蔽工程是隨施工過程的進展而發(fā)生,并在工程結(jié)算中很難掌握的項目。在基礎(chǔ)設(shè)攤工程上.隱蔽工程占工程造價的比重很大。因建成后路面以下部分全不在視野之內(nèi),對此,如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證工作,勢必增加工程結(jié)算中的難度。為此,應(yīng)嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證,建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù),變事后被動控制為事先主動控制工程造價。

3.5 結(jié)算審計階段工程造價控制

從工程造價管理的發(fā)展和改革趨勢來看, 工程造價(結(jié)算)的審計階段最終將消失,取而代之的是工程造價咨詢機構(gòu)負責的工程造價全過程控制。但就目前來看.工程造價(結(jié)算)的審計階段還將存在一段時間。在此階段,造價審計人員必須依據(jù)國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標對工程造價進行審計。并且通過審計監(jiān)督,保證工程造價的真實性、準確性和合法性。并對審計的工程造價文件質(zhì)量負有經(jīng)濟和法律責任: 審計人員必須恪守職業(yè)道德和行業(yè)行為規(guī)范,遵紀守法,秉公辦事=必須熟悉并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價的法律、法規(guī)和規(guī)定: 必須努力提高工程造價的業(yè)務(wù)水平。為工程造價的最終確定把好最后一關(guān)。

4 結(jié)束語

綜上所述,建設(shè)工程的造價管理工作貫穿于項目周期全過程,與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相聯(lián),每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此,要有力地控制工程造價,減少建設(shè)資金的浪費,建立起與國際慣例接軌且又符合中國國情的具有建設(shè)項目自身特點的工程造價全過程控制程序與方法。采取技術(shù)與經(jīng)濟相合的科學(xué)手段才能有效控制工程項目建設(shè)的總投資,才能真正提高經(jīng)濟效益,降低工程造價。