李江峰　李克江

摘要:政府投資的公益性項(xiàng)目,因其非經(jīng)營性,在項(xiàng)目前期的評估工作中選取什么樣的效益參數(shù)作為評價(jià)依據(jù),直接影響到項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的合理性。本文就城市排水管網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以采用的效益進(jìn)行分析闡述,供大家參考。

關(guān)鍵詞:可行性研究;經(jīng)濟(jì)評價(jià);排水管網(wǎng);效益

1 對排水管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性

城市排水系統(tǒng)屬通過永久性的物理連接網(wǎng)絡(luò)-城市排水管網(wǎng),將工廠和消費(fèi)者連接起來。由于它的壟斷性特點(diǎn),排水系統(tǒng)的項(xiàng)目初期固定成本高,正常運(yùn)行后的常規(guī)營運(yùn)費(fèi)用低。巨大的沉沒成本成為潛在競爭者的進(jìn)入壁壘,再加上回收期長、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低等,傳統(tǒng)上城市排水系統(tǒng)一般由政府出資建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)營,由于缺乏競爭,效率較低。為促進(jìn)排水事業(yè)的良性發(fā)展,必須改變長期以來投資主體主要是國家和政府部門的融資現(xiàn)狀,實(shí)行城市排水管網(wǎng)與污水處理廠分離,以節(jié)約成本、提高效率。

排水設(shè)施是保證生產(chǎn)和居民生活的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施。對于城市的建立和發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施處于舉足輕重的地位,所以對城市排水項(xiàng)目的評價(jià),直接影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會各方面。作為排水系統(tǒng)重要組成部分,排水管網(wǎng)如何建設(shè)、完善,直按影響到城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會效益。排水管網(wǎng)的建設(shè)投資很大,一般約占整個(gè)排水系統(tǒng)總投資的50%~80%。為合理利用資金并提高項(xiàng)目的投資效益,做好排水管網(wǎng)投資項(xiàng)目的前期工作,特別是可行性研究工作,具有極其重要的意義。

可行性研究是我國基建程序的重要環(huán)節(jié),是對擬建項(xiàng)目在投資決策前進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)綜合性工作。一般來說,城市排水管網(wǎng)的可行性研究內(nèi)容包括:建設(shè)條件是否可能;技術(shù)是否先進(jìn)、適用;經(jīng)濟(jì)上是否有顯著生命力;財(cái)務(wù)上是否有利可圖;各項(xiàng)方案是否最優(yōu);需要多少資金,如何籌措;建設(shè)、生產(chǎn)所需物資資源是否落實(shí);怎樣建設(shè)和建設(shè)時(shí)間等等。其中,排水管網(wǎng)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是排水管網(wǎng)可行性研究的核心內(nèi)容,是管網(wǎng)項(xiàng)目方案投資決策的重要依據(jù)。

2 效益參數(shù)的選擇是經(jīng)濟(jì)評價(jià)的關(guān)鍵問題

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)根據(jù)評價(jià)的角度不同,分為兩個(gè)層次:一是財(cái)務(wù)評價(jià)。它是從項(xiàng)目方案本身或企業(yè)的角度,對項(xiàng)目方案竣工投產(chǎn)后的獲利能力以及償還借款能力等情況所作的經(jīng)濟(jì)評價(jià);另一個(gè)是國民經(jīng)濟(jì)評價(jià),它是從國家或社會的角度,分析項(xiàng)目需要國家付出的代價(jià)和對國家與社會的貢獻(xiàn),計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈收益,考察項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理性的經(jīng)濟(jì)評價(jià)。一般情況下,對于一個(gè)工程項(xiàng)目,只有當(dāng)財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果均可行時(shí),項(xiàng)目方案才可通過,但對于排水管網(wǎng)工程這樣的公益項(xiàng)目,因其的非贏利性,財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)果往往不能正確反映其對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。所以,對排水管網(wǎng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析,宜采用國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)相結(jié)合,以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)為主的原則。當(dāng)然,在排水管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)評價(jià)中強(qiáng)調(diào)以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)為主,并不排斥財(cái)務(wù)評價(jià),這是因?yàn)?國家作為排水管網(wǎng)項(xiàng)目投資后果的直接承擔(dān)者,為保證排水項(xiàng)目在建成后能發(fā)揮其應(yīng)有的效益,必須以財(cái)務(wù)評價(jià)作為投資決策的基礎(chǔ)。選擇哪些效益參數(shù)來判別排水管網(wǎng)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性,成為排水管網(wǎng)投資項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵問題之一。

3 排水管網(wǎng)項(xiàng)目的效益

實(shí)際工作中,排水管網(wǎng)項(xiàng)目的效益參數(shù)較難選擇,這是由排水管網(wǎng)項(xiàng)目效益產(chǎn)生的特點(diǎn)決定的。

首先,排水管網(wǎng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益,大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的間接經(jīng)濟(jì)效益。如改善人民生活條件、提高健康水平,減少國家和個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出,使其他部門生產(chǎn)效益提高、損失減少等等。其次,排水管網(wǎng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益,主要體現(xiàn)在保證生產(chǎn)、方便生活和防止水污染,減少或消除水污染損失方面,不容易被人們所覺察,因此往往被人們所忽視。另外,排水管網(wǎng)項(xiàng)目投資產(chǎn)生效益的廣泛性,是否產(chǎn)生效益及何時(shí)產(chǎn)生效益的不確定性,都給排水管網(wǎng)項(xiàng)目效益參數(shù)的選擇帶來困難。

通常情況下,雨、污排水管網(wǎng)的效益可以由以下部分組成:

3.1 雨水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)因雨水的收集產(chǎn)生的效益

城市雨水管網(wǎng)通過雨水收集,減少或消除洪澇災(zāi)害對城市生產(chǎn)生活秩序的影響,從而減少損失,即增加效益。此項(xiàng)效益可按下列公式計(jì)算:

B1=V*S

式中: B1——雨水工程效益,萬元;

V——單位面積因雨水收集減少的損失,萬元/平方公里。此項(xiàng)指標(biāo)采用當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)或參照同等規(guī)模城市數(shù)據(jù);

S——雨水管道服務(wù)區(qū)區(qū)域面積,平方公里。

3.2 水污染對工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的損失

近年來,由于水污染造成工廠停工或工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量下降的事例屢見不鮮,排水管網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施可減少這部分損失,此項(xiàng)效益可按下列公式計(jì)算:

B2=A*f*GP

式中

B2——水污染對工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的年損失,萬元;

A——擬建排水管網(wǎng)項(xiàng)目影響區(qū)域占整個(gè)城市區(qū)域的比例;

f——影響系數(shù),即水污染對工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的損失占工業(yè)總產(chǎn)值的百分?jǐn)?shù),當(dāng)缺乏當(dāng)?shù)貙?shí)際資料時(shí),給水排水項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評價(jià)及概預(yù)算編制實(shí)用手冊推薦取 0.2%;

GP——城市工業(yè)總產(chǎn)值,萬元。

3.3 水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的損失

水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的損失可按下列公式近似計(jì)算:

B3=∑QjKjPj

式中

B3——水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的年損失,萬元;

Qj——某種產(chǎn)品年減產(chǎn)或受污損失的產(chǎn)量,萬噸;

Kj ——污損率,代表某種產(chǎn)品質(zhì)量污損程度;

Pj——某種產(chǎn)品正常的市場價(jià)格,元/噸。

3.4 水污染給人體健康造成的損失

近年來,因水污染事故直接造成的中毒、死亡事件時(shí)有發(fā)生,水污染地區(qū)各種疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高,從而導(dǎo)致醫(yī)療保健費(fèi)用增加,勞動生產(chǎn)率下降。通常,水污染給人體健康造成的損失可按下列公式近似計(jì)算:

B4=V*E(T2-T1)

式中

B4 ——發(fā)病率下降的年經(jīng)濟(jì)效益,萬元;

V——一個(gè)勞動者日平均凈產(chǎn)值,元/日;

E——由于污染引起患病的勞動者人數(shù),萬人;

T1、T2 ——污染治理前后每個(gè)勞動者的年平均工作日數(shù),日。

這種算法,主要是從死亡或傷殘給受害人和社會造成的收入損失角度估算人的生命、健康價(jià)值,因此估算結(jié)果偏低。因?yàn)閷θ说纳?、健康價(jià)值采用不同的計(jì)算方法,其結(jié)果可能相差很大,世界銀行建議在涉及到生命價(jià)值的費(fèi)用——效益分析時(shí),采取兩種方法,分別作為生命價(jià)值的上、下限。下限采用“人力資本法”,通過人均收入來確定,上限采用“支付意愿法”。

目前我國還沒有開展根據(jù)個(gè)人意愿估算生命、健康價(jià)值的研究,一般根據(jù)國外的研究理論,通過成果參照法推算出我國居民的生命價(jià)值。水污染給人體健康造成的損失應(yīng)介于兩者之間。

3.5 排水管網(wǎng)項(xiàng)目的其他效益

排水管網(wǎng)項(xiàng)目的其他效益包括:減少水污染造成的地價(jià)損失,減少水污染造成城市給水凈化費(fèi)用的增加,減少水污染所帶來的旅游損失等。這些效益通常需要排水管網(wǎng)和水處理設(shè)施共同作用產(chǎn)生,如需計(jì)入,需綜合分析排水系統(tǒng)各部分所占權(quán)重。

4 結(jié)語

城市排水管道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體性較強(qiáng),很多的管網(wǎng)項(xiàng)目都只是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分,單個(gè)項(xiàng)目的效益很難界定和覆蓋全面,我們應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)的整體來考慮城市排水管道的效益。但這樣一來,對于某個(gè)城市管網(wǎng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益就可能產(chǎn)生交叉,這時(shí)就需要對管網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益進(jìn)行比選,選擇占主導(dǎo)作用的效益對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)分析,既要防止對項(xiàng)目產(chǎn)生的某項(xiàng)效益的忽視,又要避免計(jì)算的擴(kuò)大化,高估效益。

參考文獻(xiàn)

[1]政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)研究.中國計(jì)劃出版社.2004年1月.

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