馮林坤　蔣莉華

摘要:我市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中,進行了工程質(zhì)量監(jiān)督體制的各項改革實踐,積累了一些經(jīng)驗,使質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和方式不斷調(diào)整,質(zhì)量監(jiān)督的制度不斷完善,全市建設(shè)工程的質(zhì)量水平一直保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢,建成了一批國家級和省市級優(yōu)質(zhì)工程,有力地促進我市建筑業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督

1 工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革經(jīng)驗

我市工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的主要經(jīng)驗:

堅持依法監(jiān)督,完善相關(guān)制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府主管部門的委托對建設(shè)工程實施強制監(jiān)督,在一定的意義上是代表政府在進行行政執(zhí)法?；谶@個認識,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)堅持依法監(jiān)督,一方面與政府主管部門辦理委托文書,明確質(zhì)量監(jiān)督職能、任務、權(quán)力和責任,認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范;另一方面依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)建設(shè)實際,制訂實施相應的管理制度,使工程質(zhì)量監(jiān)督工作納入規(guī)范化軌道。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,加大執(zhí)法力度。我們在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中較好地進行了三個轉(zhuǎn)變:一是從原來僅對施工單位的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣街黧w的監(jiān)督,包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位五方主體;二是從原來以檢查實物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣街黧w質(zhì)量行為的監(jiān)督為主,輔以必要的實物質(zhì)量抽查;三是從原來以項目為單位、定點監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織巡查隨機抽查為主。通過質(zhì)量監(jiān)督方式的三個轉(zhuǎn)變,使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有可能組織全市性質(zhì)量大檢查,不定期地隨機抽查在建工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能方面的質(zhì)量狀況,掌握質(zhì)量動態(tài),及時公布檢查結(jié)果,對存在的質(zhì)量問題責成有關(guān)主體落實整改、復查。同時對建設(shè)工程的相關(guān)產(chǎn)品如商品混凝土、建筑材料(包括建筑節(jié)能材料)開展專項質(zhì)量抽查,針對存在的問題,開展專項質(zhì)量治理。

整合監(jiān)督資源,提高監(jiān)督效能。我市部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在機構(gòu)改革調(diào)整過程中將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督機構(gòu)合并或合署辦公,實行質(zhì)量安全一體化監(jiān)督。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責和人員配備上作了相應調(diào)整,監(jiān)督工作既監(jiān)管質(zhì)量又監(jiān)管安全,同時要求實施質(zhì)量安全一體化聯(lián)動,對工程監(jiān)督檢查時,采取質(zhì)量安全一起檢查,這樣做的結(jié)果不但提高監(jiān)督人員的工作效率,減少一部分重復工作,又能盡可能減少對現(xiàn)場的檢查次數(shù),為企業(yè)創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。

開展建筑節(jié)能監(jiān)督,落實各項管理措施。按照國務院、建設(shè)部和省市政府的要求,根據(jù)我市實際開展卓有成效的建筑節(jié)能工作。一是參與起草制定建筑節(jié)能監(jiān)管方面的規(guī)定制度有8項,使我市建筑節(jié)能的監(jiān)管工作有規(guī)章可循,有制度可依;二是開展建筑節(jié)能示范工程試點,推出一批省市級建筑節(jié)能示范住宅小區(qū)和公共建筑,通過試點積累建筑節(jié)能的經(jīng)驗和做法;三是強化源頭管理,實施建筑節(jié)能廠家(產(chǎn)品)備案制和復驗制,規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和采購使用;四是開展建筑節(jié)能專項檢查,針對存在的問題提出相應的管理措施,并督促相關(guān)單位落實整改;五是做好建筑節(jié)能的宣傳教育,廣泛深入地宣傳建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、政策措施及技術(shù)標準,同時對建筑節(jié)能的技術(shù)培訓加強組織和指導;六是將建筑節(jié)能的要求列入質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容,在抽查、巡查過程中作為必檢項目,發(fā)現(xiàn)問題,責令整改。

強化監(jiān)理監(jiān)督,落實質(zhì)量責任。工程質(zhì)量監(jiān)督只能是隨機的低頻率的抽查,現(xiàn)場工程質(zhì)量的保證很大程度上取決于監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和監(jiān)理人員的工作責任。我們在實施質(zhì)量監(jiān)督抽查或質(zhì)量巡查時,都把監(jiān)理單位、監(jiān)理人員作為必查對象,其工作質(zhì)量和工作責任作為必查內(nèi)容,特別是監(jiān)理人員的持證上崗、到位情況和質(zhì)量驗收簽字情況作為必查項目記錄下來,以落實監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的質(zhì)量責任。

開展分戶驗收試點,維護住戶合法權(quán)益。我市部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從2006年起先行實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,分戶驗收的面積已達到數(shù)十萬平方米,在確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,重點檢查使用功能和觀感質(zhì)量,對規(guī)定驗收的項目和內(nèi)容按住宅自然間進行全數(shù)檢查記錄,對存在的質(zhì)量缺陷,不符合設(shè)計要求或國家標準規(guī)范的,堅決予以整改,直至達到合格要求。從實施效果來看,既消除了以往竣工驗收抽查的弊端,全面掌握了解住宅工程的使用功能和觀感質(zhì)量,又提高了參加分戶驗收人員的責任心,得到了各方主體的認可,維護了住戶的合法權(quán)益。

2 深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的主要任務

為加快工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的步伐,創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督機制,轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督工作模式,適應社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的要求,根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和深化改革要求,針對當前存在的問題,今后一個時期,我市深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的工作思路和主要任務如下:

2.1 工作思路

要始終貫穿一條主線,推進形成兩種機制,緊緊抓住三個重點,建立完善四項制度,著力抓好五項管理。以切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為主線;推進形成建筑市場自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范機制和建設(shè)各方主體自我管理自我發(fā)展機制;緊緊抓住結(jié)構(gòu)安全、使用功能、建筑節(jié)能三個重點;建立完善工程巡查制度、分戶驗收制度、信用誠信制度和工程質(zhì)量保險制度;著力抓好差別化管理、信息化管理、質(zhì)量投訴管理、檔案資料管理和監(jiān)督隊伍管理。

2.2 主要任務

深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革首先要牢固樹立科學發(fā)展觀,統(tǒng)一思想,提高認識,明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢、新特點和新任務,才能自覺、主動、積極投身于這項工作中去。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,把貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會與工程質(zhì)量監(jiān)督工作緊密聯(lián)系起來,正確認識搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分,提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平是構(gòu)建和諧社會的重要途徑,是走持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。我們要充分認識質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性,就能增強做好質(zhì)量監(jiān)督工作的責任感和使命感,有助于全面理解和把握新形勢質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)涵,以人為本,與時俱進,自覺地研究新問題,提出新思路,實施新辦法。整合工程質(zhì)量監(jiān)督資源,建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督制度從大的概念上講,應該是施工圖審查制度、施工許可證制度、工程監(jiān)理制度、對各方主體履行責任和義務的巡查制度和竣工驗收備案制度等的總稱。目前我市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作重點主要放在實體質(zhì)量抽查巡查制度和竣工驗收備案制度的執(zhí)行上。我們建議政府主管部門一方面要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用。不斷總結(jié)完善質(zhì)量巡查制度。首先要明確建立質(zhì)量巡查制度的指導思想和目的,真正體會到這項制度是深化質(zhì)量監(jiān)督模式的重大舉措,對政府主管部門而言,是針對性、指導性很強,真正掌握第一手材料的工作調(diào)研。其次在實施中要做好制定完整的實施方案和周密的工作計劃,配備必要的交通工具和檢測儀器設(shè)備,建立巡查專家等準備工作。第三為了確保巡查的統(tǒng)一性和規(guī)范性,不擺樣子,不走過場,要采取科學的方法和措施,精心組織實施。

突出監(jiān)督重點,逐步推行差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大與質(zhì)量監(jiān)督力量的有限之間始終是一對矛盾,為了解決這對矛盾,必須在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側(cè)重,要改變以往對每個企業(yè)每項工程都實施平均資源監(jiān)督的思路,在工作方法上,集中資源解決影響最突出的問題,抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),逐步推行差別化管理。

在工程類型上,當前要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁和中小學校舍等涉及城市公共安全的工程監(jiān)督檢查。在技術(shù)風險上,要突出對技術(shù)風險較大工程的質(zhì)量監(jiān)督,注意抓好技術(shù)風險較大的深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計、技術(shù)方案或施工組織設(shè)計及現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。在企業(yè)類別上,要根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理(建造師)的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況,在不同時期、不同地區(qū),動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象,對其實施不同強度的監(jiān)督檢查。

全面實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度是對建筑工程竣工驗收制度的發(fā)展和完善,符合當前消費者對住宅工程質(zhì)量的需求,我們要從落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的高度,切實加強對分戶驗收工作的監(jiān)督和指導,并把它作為落實各方主體質(zhì)量責任,提高住宅工程質(zhì)量水平,減少質(zhì)量投訴的有效手段,認真抓實、抓好。強化不良記錄管理,建立兩場聯(lián)動機制。強化不良記錄管理,加強信息化建設(shè)是與巡查制度相配套的重要手段,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)的各方責任主體違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案,并按規(guī)定進行公示,這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查效果和權(quán)威性。