周　宏　付尚媛　梁　楠

摘 要: 專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)是一項(xiàng)意義重大,但又相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有效的社會工作發(fā)揮著預(yù)防和解決社會問題、維護(hù)社會安定有序、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要作用,特別是在我國這樣的社會主義國家,與構(gòu)建社會主義和諧社會息息相關(guān)。然而,我國在專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)方面較為滯后,人才供給與現(xiàn)實(shí)需求之間存在很大差距,教育體制、評價(jià)及考核機(jī)制方面存在許多問題。為此,本文從這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),重新對專業(yè)社會工作人才進(jìn)行了定位,首次提出針對我國專業(yè)社會工作人才的能力框架,并指出教育是進(jìn)行能力培養(yǎng)與強(qiáng)化的最有效途徑。此外,為保證能力框架的有效性,本文創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并構(gòu)建了專業(yè)社會工作人才能力評價(jià)體系,并且針對我國今后專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)工作的發(fā)展,提出了切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞: 專業(yè)社會工作人才;能力框架;人才評價(jià)體系

中圖分類號: F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0103-07

一、引 言

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出,要更好實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大通過的新黨章也將實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入了總綱之中,作為全黨、全國、全社會一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。被譽(yù)為“社會工程師”的專業(yè)社會工作人才是人才隊(duì)伍中的一個(gè)分支,他們的服務(wù)對象是廣大人民群眾。有效的社會工作發(fā)揮著預(yù)防和解決社會問題、維護(hù)社會安定有序、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要作用,特別是在我國這樣的社會主義國家,還與構(gòu)建社會主義和諧社會息息相關(guān)。在災(zāi)難來臨之際,更加突顯了專業(yè)社會工作人才的作用。2008年年初,我國南方發(fā)生了重大雪災(zāi),5月12日四川汶川發(fā)生了里氏8.0級地震,各領(lǐng)域的專業(yè)社會工作人才沖在救援搶險(xiǎn)第一線,組織社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、人員安置等方面的工作,維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過研究,社會穩(wěn)定和社會和諧對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是5.7%,而勞動力、資本、技術(shù)等其他社會經(jīng)濟(jì)要素的貢獻(xiàn)率只有4.0%[1]。從我國社會轉(zhuǎn)型帶來的深刻變化來看,隨著各種社會問題大量涌現(xiàn),復(fù)雜性、多樣性明顯增強(qiáng),解決問題的難度不斷加大,對社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)化社會工作需求的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高。因而,迫切需要加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才能力建設(shè),不斷創(chuàng)新管理思路、提高工作質(zhì)量和專業(yè)化水平。

然而,我國的專業(yè)社會工作起步較晚。真正的專業(yè)社會工作直至中華民國時(shí)期才開始出現(xiàn)。1987年,國家教委批準(zhǔn)在北京大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、中國人民大學(xué)等校設(shè)立社會工作與管理專業(yè),這標(biāo)志著我國開始了專業(yè)社會工作人才的能力培養(yǎng),但那時(shí)國家并沒有意識到社會工作及專業(yè)社會工作人才的重要性。直到20世紀(jì)90年代,由于經(jīng)濟(jì)體制的變革,出現(xiàn)了職工下崗、貧富差距拉大等社會問題,這時(shí)國家才開始意識到專業(yè)社會工作的作用。2000 年,民政部向人事部提出了關(guān)于建立社會工作者職業(yè)資格制度的意見。2003年初,民政部向各省市民政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)。經(jīng)過這一時(shí)期的初步探索,專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)工作逐步走向正軌。在2003年底的全國人才工作會議中,胡錦濤總書記指出,要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。之后,中國專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)被正式提上日程,與之相關(guān)的規(guī)章制度也陸續(xù)頒布。2004年6月,我國頒布第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),正式認(rèn)定社會工作者為我國的新職業(yè)并制定了相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月20日,人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。2007年12月21日,民政部發(fā)布了《全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試大綱》,并計(jì)劃將于2008年6月進(jìn)行第一次全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。目前,開設(shè)社會工作專業(yè)的高校數(shù)目增加到了200多所,形成了大專、本科、研究生三層次的教育體系。

由此可知,中國專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)工作已經(jīng)取得了一些階段性成果。但是,因?yàn)槿蕴幱诔醪桨l(fā)展階段,不可忽視在能力建設(shè)方面尚存在的諸多問題。首先,中國高等社會工作專業(yè)的教育體制滯后于社會工作的發(fā)展。社會工作是知識性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,對學(xué)生的理論水平、實(shí)際操作技能都有較高的要求。在我國高等社會工作專業(yè)的教育中,理論脫離實(shí)際,輕視對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),缺少專業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會,任課教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而且,到目前為止,后續(xù)教育未成體系,缺乏專業(yè)的社會工作人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些都造成了社會工作的教育不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。其次,我國社會工作的準(zhǔn)入門檻低。周勝、周愛萍對廈門某社會救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查顯示,該機(jī)構(gòu)53名現(xiàn)有編制人員中,最高學(xué)歷水平為本科,而且擁有本科學(xué)歷的僅有2人;很多人所學(xué)專業(yè)與社會工作根本不相關(guān)[2]。加之廈門是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),相對應(yīng)地,其社會工作也應(yīng)處于全國平均水平之上。由此不難推斷,中國專業(yè)社會工作人才的學(xué)歷普遍偏低,而且相當(dāng)一部分從業(yè)者缺乏社會工作相關(guān)專業(yè)的知識背景。最后,社會工作職業(yè)資格評價(jià)制度缺乏理論深度及有效的考核方式。目前,由國家規(guī)定的統(tǒng)一考試只注重對各領(lǐng)域社會工作的共性進(jìn)行考核,注重廣度而忽略了深度。并且,閉卷考試不能對專業(yè)社會工作人才的職業(yè)技能及價(jià)值觀進(jìn)行綜合評判。

至此我們可以看到,中國的專業(yè)社會工作還存在相當(dāng)艱巨的問題。而問題的根源在于目前我國尚未形成一套完整的專業(yè)社會工作人才能力框架。若不能明確專業(yè)社會工作人才的能力框架,對專業(yè)社會工作人才進(jìn)行的教育就好比無的放矢;就無法科學(xué)、全面地考察專業(yè)社會工作人才的能力;也就不能構(gòu)建科學(xué)有效的能力評價(jià)體系,進(jìn)而還會影響職業(yè)資格制度的建設(shè)等一系列事務(wù)的開展。因此,專業(yè)社會工作人才能力框架的缺失是造成專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)問題的主要原因,明確定位專業(yè)社會工作人才,設(shè)計(jì)一套專業(yè)社會工作人才能力框架是當(dāng)務(wù)之急。

本文從這一實(shí)際情況出發(fā),第二部分明確界定專業(yè)社會工作人才能力的相關(guān)概念,作為下文論述的基礎(chǔ);第三部分設(shè)計(jì)了專業(yè)社會工作人才能力框架;第四部分構(gòu)建了專業(yè)社會工作人才能力評價(jià)體系;第五部分,作為總結(jié),對于我國專業(yè)社會工作人才能力建設(shè)的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)看法。

二、專業(yè)社會工作人才能力的含義

毋庸置疑,專業(yè)社會工作人才是從事社會工作的主體,在工作中發(fā)揮主要的能動作用。但是要對專業(yè)社會工作人才進(jìn)行研究,必須首先明確社會工作的定義及性質(zhì)。

由于各國的社會發(fā)展過程、經(jīng)濟(jì)制度以及文化傳統(tǒng)不同,各國學(xué)者對于社會工作的定義也各有側(cè)重。國際社會工作者聯(lián)盟對于社會工作的定義是,社會工作借助人類行為與社會系統(tǒng)等理論幫助人類更好的與環(huán)境交流融合。它是基于人權(quán)與社會公正的基本原則開展的。[注:參見《社會工作的定義》,資料來源:http://www.npfpc.gov.cn/shgz/bjzl-4.htm。]美國社會工作人員協(xié)會認(rèn)為社會工作是一種專業(yè)活動,用以協(xié)助個(gè)人、群體、社區(qū)去強(qiáng)化或恢復(fù)能力,以發(fā)揮其社會功能,并創(chuàng)造有助于達(dá)成其目標(biāo)的社會條件。[注:參見《美國的社會工作》,資料來源:http://www.socialwork.cn/Html/sgsw/qtsw/2007-6/17/00_37_13_622.htm。]我國學(xué)者崔乃夫(1991)認(rèn)為,社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作,它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者,預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會問題;開展社區(qū)服務(wù),完善社會功能,提高社會福利水平和社會生活素質(zhì),實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會的和諧一致,促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[注:轉(zhuǎn)引自《社會工作的定義》,資料來源:http://www. npfpc.gov.cn/shgz/bjzl-4.htm。]這些定義或側(cè)重社會工作的功能,或強(qiáng)調(diào)社會工作的內(nèi)容。但是由于現(xiàn)代社會中社會問題的復(fù)雜性、多樣化,現(xiàn)代意義上的社會工作更應(yīng)該側(cè)重其專業(yè)性,即突顯專業(yè)社會工作人才的重要性。

因此,社會工作應(yīng)定義為政府或民間組織提供的,由經(jīng)過社會工作專業(yè)培訓(xùn)的社會工作者,遵照社會工作的價(jià)值觀,運(yùn)用社會工作專業(yè)方法幫助社會上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決或預(yù)防社會問題的服務(wù)活動,通過解決社會問題協(xié)調(diào)人與社會環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)人與社會的和諧。相應(yīng)的,專業(yè)社會工作人才則是以社會工作的價(jià)值觀為指導(dǎo),運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法,進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作,以解決社會問題的專業(yè)人才。

而專業(yè)社會工作人才歸根結(jié)底能提供什么水平的服務(wù)、在多大程度上滿足服務(wù)客體的需求,是由其所具備的能力的高低決定的。專業(yè)社會工作人才的能力是專業(yè)社會工作人才在特定的工作環(huán)境下按照既定標(biāo)準(zhǔn)勝任某項(xiàng)社會工作所應(yīng)具備的素質(zhì),這些素質(zhì)體現(xiàn)了作為專業(yè)社會工作人才的職業(yè)特征?；诳己寺殬I(yè)能力的著眼點(diǎn)不同,專業(yè)社會工作人才的能力可以分為兩類:一類是要成為勝任的專業(yè)社會工作者所必須的、潛在的能力,即職業(yè)資格;另一類是專業(yè)社會工作者在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)其扮演的角色和完成其承擔(dān)的任務(wù)時(shí)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的能力,即執(zhí)業(yè)等級。不論實(shí)際操作中側(cè)重哪個(gè)方面,或二者兼而有之,專業(yè)社會工作人才的能力要素都包括職業(yè)知識、職業(yè)技能以及職業(yè)價(jià)值觀三方面。職業(yè)知識包括一般常識、社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)知識、信息技術(shù)知識、組織管理知識等;職業(yè)技能通常是通過教育與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合所獲得的,包括學(xué)習(xí)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力等;職業(yè)價(jià)值觀更大程度上考慮的是維護(hù)社會工作對象與整個(gè)社會的利益,包括遵守職業(yè)準(zhǔn)則、承擔(dān)社會責(zé)任、保持公平公正等。

專業(yè)社會工作人才能力的高低關(guān)系到專業(yè)社會工作者能否出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會工作的目標(biāo)。因此,專業(yè)社會工作人才的能力是影響社會工作發(fā)展的關(guān)鍵因素,其水平高低決定了社會工作進(jìn)程的快慢。

三、專業(yè)社會工作人才能力框架

如果不明確專業(yè)社會工作人才能力框架,那么,對專業(yè)社會工作人才能力的培養(yǎng)就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從而建立有效的途徑提升專業(yè)社會工作人才的能力水平就更無從談起。專業(yè)社會工作人才能力框架是專業(yè)社會工作人才勝任能力的細(xì)化與明確,實(shí)現(xiàn)途徑是為培養(yǎng)合格的專業(yè)社會工作人才而開設(shè)的各種教育、培訓(xùn)渠道。

(一)專業(yè)社會工作人才能力框架的設(shè)計(jì)原則及方法

我國的特殊國情和社會條件決定了我們的專業(yè)社會工作人才能力框架不能生搬硬套發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),而只能部分借鑒,因而具有鮮明的中國特色。為使我們的能力框架具有更強(qiáng)的通用性和代表性,我們只關(guān)注一般意義上的專業(yè)社會工作者,將廣義的和特殊領(lǐng)域的社會工作者排除在外;并且僅僅界定專業(yè)社會工作人才的核心能力要素,這樣才能使我們的能力框架適用于不同領(lǐng)域、不同管理模式的社會工作者。另外,為便于識別不同能力水平的專業(yè)社會工作者,我們還假設(shè)作為研究對象的社會工作者可以按照能力水平的高低分為初級、中級、高級三個(gè)層次,層次間具有連續(xù)性,不同級別對專業(yè)社會工作人才的不同要求界定了相應(yīng)的能力要素。

在設(shè)計(jì)方法上,我們借鑒了在會計(jì)人才評價(jià)領(lǐng)域IFAC所倡導(dǎo)的基于勝任能力的方法(Competence-Based Approach)。首先從社會工作人員所處環(huán)境和所服務(wù)的目標(biāo)來分析其定位,即識別環(huán)境;其次確定其履行的基本職能,即明確任務(wù);再次分析為完成該任務(wù)的具體要求,即能力要素;最后,各個(gè)層次的專業(yè)社會工作人才的能力要素分別對應(yīng)著不同的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然,分析框架被分解成初級、中級、高級三個(gè)間斷的層次,而且在實(shí)際工作中,角色的分配也是離散的,但是能力要素對于個(gè)人來講是連續(xù)的,在滿足了低層次的能力要求后,才能為達(dá)到上一層次而努力。

(二)專業(yè)社會工作人才能力框架

根據(jù)以上設(shè)計(jì)原則和方法,我們設(shè)計(jì)了專業(yè)社會工作人才能力框架具體如圖1所示。

下面我們分別從初級、中級、高級三個(gè)層次對圖1所示的專業(yè)社會工作人才能力框架圖加以說明。

1. 初級專業(yè)社會工作人才能力框架

初級社會工作人才從事較為簡單的社會工作,尚不能單獨(dú)完成某一項(xiàng)目。因此,在職業(yè)知識方面,初級社會工作者需要了解社會工作的基礎(chǔ)理論,包括哲學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)等,注重面廣而不必深究。相應(yīng)地,在職業(yè)技能上,應(yīng)具有觀察分析能力、學(xué)習(xí)能力和判斷能力。

(1)觀察分析能力

社會工作概括起來可以分成兩個(gè)方面:一是解決已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的問題,二是預(yù)防某些社會問題的發(fā)生或者當(dāng)某些社會問題尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)加以抑制。解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題反映了社會工作被動的一面,預(yù)防社會問題的發(fā)生或者將其抑制在萌芽狀態(tài)是社會工作主動的一面。無論是解決已經(jīng)發(fā)生的社會問題還是預(yù)防社會問題的發(fā)生,都需要專業(yè)社會工作人才具備敏銳的觀察能力和深邃的分析能力。觀察和分析可以使專業(yè)社會工作者去粗取精,透過現(xiàn)象看本質(zhì),抓住主要矛盾;可以使專業(yè)社會工作者注意到一種傾向掩蓋的另一種傾向,做到防患于未然。

(2)學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力主要是指獲取知識的能力。由于現(xiàn)實(shí)中的社會工作因工作對象及其環(huán)境的不同而呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性,這就要求專業(yè)社會工作人才具有廣闊的知識背景。另外,隨著時(shí)間的推移,新的社會問題不斷涌現(xiàn),要解決新問題必然要運(yùn)用新知識、新方法。因此,專業(yè)社會工作人才在工作中,除了及時(shí)總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)外,還需要不斷自學(xué),更新自己的知識結(jié)構(gòu),全面提高自身素質(zhì),成為終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。學(xué)習(xí)能力是全部專業(yè)社會工作人才必須具備的職業(yè)技能。

(3)判斷能力

專業(yè)社會工作者在實(shí)施具體行動前要準(zhǔn)確判斷工作對象所遇到困難的真正原因,只有這樣才能正確確定工作的方向。引起社會問題的因素的多樣性決定了社會問題的復(fù)雜性,專業(yè)社會工作者要能夠分清主次因素,確定工作的重點(diǎn)。此外,專業(yè)社會工作者在工作的過程中,也需要運(yùn)用敏銳的判斷能力辨別工作是否有效,是否應(yīng)該修正工作方向、改變工作方法,力求在保證質(zhì)量的同時(shí),提高速度。

在能力建設(shè)目標(biāo)中,對初級專業(yè)社會工作者職業(yè)價(jià)值觀的要求也不高,他們應(yīng)遵守國家法律法規(guī),尊重個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán),不斷提高專業(yè)技能水平。其中,國家法律法規(guī)是任何工作者在工作過程中都必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,具有強(qiáng)制性。尊重個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)意味著專業(yè)社會工作者不分種族、性別、社會地位、教育程度對每一個(gè)服務(wù)對象提供同等的援助機(jī)會。同時(shí),為了在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績,專業(yè)社會工作者應(yīng)培養(yǎng)一種自覺學(xué)習(xí)的意識,不怕困難,迎難而上。

2. 中級專業(yè)社會工作人才能力框架

中級社會工作人才是實(shí)務(wù)社會工作領(lǐng)域的主力軍,他們要理解并靈活運(yùn)用各種社會工作方法所需要的知識,包括心理學(xué)、社會心理學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等。

在職業(yè)技能方面,中級專業(yè)社會工作者應(yīng)具備以下技能:

(1)社會協(xié)調(diào)能力

社會工作是與人打交道的工作,但是它不僅僅是專業(yè)社會工作者與工作對象雙方之間的互動,還涉及到整個(gè)社會生活中方方面面的組織、人員。各個(gè)主體之間是一張普遍聯(lián)系的大網(wǎng),而不是零散的線段。要想順利完成社會工作,幫助工作對象及時(shí)解決社會問題,專業(yè)社會工作人才必須善于妥善處理各種人際關(guān)系,協(xié)調(diào)各方的利益,這就要求專業(yè)社會工作人才必須具備社會協(xié)調(diào)能力。

(2)溝通能力

專業(yè)社會工作者首先要在自己與工作對象之間創(chuàng)造良好的溝通氛圍,這樣才能加深工作對象對社會工作者的信任,使工作對象完整敘述其所遇到的問題和困惑,也使社會工作者充分了解問題。其次,專業(yè)社會工作者在幫助工作對象解決問題的過程中,必然會與各方面、各層次的人群打交道,這就要求專業(yè)社會工作者善于從各方面收集信息、消除由于信息溝通渠道不暢而造成的誤解或者與他人共同探討解決途徑。因此,溝通能力是保障社會工作順利進(jìn)行的核心。