霍慧麗

摘要凱恩斯的社會保障思想是社會保障理論一個新的里程碑，并直接導(dǎo)致社會保障事業(yè)在全世界范圍內(nèi)的建立和發(fā)展。他主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配，縮小貧富差距。促進(jìn)社會公平。中國應(yīng)從自己的國情出發(fā)，建立適合自己的社會保障理論。

關(guān)鍵詞凱恩斯主義社會保障影響

中圖分類號：D771.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

凱恩斯(John Maynard Keynes，1583——1946)是20世紀(jì)前期英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在1936年出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策提出了全面挑戰(zhàn)和批判。建立了一個以國家干預(yù)為中心，以醫(yī)治經(jīng)濟(jì)危機與失業(yè)為目標(biāo)的完整的理論體系——凱恩斯主義，創(chuàng)立了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一理論流派對西方現(xiàn)代社會保障理論做出了很大貢獻(xiàn)。但他不是通過其對社會保障問題的直接關(guān)注與論述，而是通過其經(jīng)濟(jì)理論影響社會保障理論。凱恩斯認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況是由社會有效需求決定的。國家必須走積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道路。通過擴(kuò)大財政支出，甚至采取赤字財政政策，大幅度提高居民的生活福利，擴(kuò)大社會公共福利，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。刺激有效需求增長。實現(xiàn)充分就業(yè)和實行社會保障。他還提出了消除貧民窟、建立累進(jìn)稅制和頒布最低工資法等一系列具體的政策主張。從而為建立失業(yè)社會保險等社會保障制度以及社會保障基金的保值增值奠定了理論基礎(chǔ)。

一、凱恩斯的社會保障思想

(一)凱恩斯主義以需求管理為基礎(chǔ)建立了其社會保障經(jīng)濟(jì)理論——有效需求理論。

凱恩斯針對十九世紀(jì)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)所暴露出來的理論破綻，否定了它的體系的理論原則，提出了建立“三個基本心理規(guī)律”基礎(chǔ)上的著名的有效需求不足理論。并且在《就業(yè)、利息和貨幣通論》指出所謂“有效需求”是指商品的總需求價格與總供給價格相等，即達(dá)到均衡狀態(tài)時的總需求，是一個國家的總需求或總購買力?？偣┙o與總需求之間價格關(guān)系的變化，決定社會的總就業(yè)量。當(dāng)社會總需求的價格大干商品總供給價格時，資本家就要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增雇工人，社會總就業(yè)量就因此增加；反之，當(dāng)社會總需求價格小于商品總供給價格時。資本家就會被迫降價或產(chǎn)品滯銷從而造成利潤減少，裁減工人，縮小生產(chǎn)。這種供求關(guān)系就是有效需求。

凱恩斯認(rèn)為。由于三大心理規(guī)律的作用，會經(jīng)常出現(xiàn)消費需求不足和投資需求不足。這樣使得總需求小于總供給，進(jìn)而形成有效需求不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機與失業(yè)的發(fā)生。因此，國家不能通過市場的價格機制來調(diào)節(jié)，必須采取干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，運用財政政策和貨幣政策，通過調(diào)節(jié)政府財政支出與收入來影響消費需求。他認(rèn)為政府干預(yù)的方法是：國家必須通過財政政策和貨幣政策。調(diào)整財政支出與收入來影響消費傾向。通過擴(kuò)張性的財政政策，擴(kuò)大政府支出，對公共基礎(chǔ)事業(yè)投資，增加福利，對失業(yè)者、貧困者予以社會救濟(jì)，從而刺激消費，增加投資，提高有效需求，以實現(xiàn)充分就業(yè)。

凱恩斯的追隨者首先論證了社會保障在宏觀經(jīng)濟(jì)中的短期均衡效應(yīng)，消費需求過低會造成有效需求不足，從而容易形成經(jīng)濟(jì)蕭條和大規(guī)模失業(yè)。邊際效用消費傾向遞減規(guī)律指出：隨著收入的增加，消費的增加會呈現(xiàn)出邊際效用遞減的情況，而富人的消費傾向通常要低于窮人的消費傾向，因此通過向富人實行累進(jìn)稅，提高稅收，將其轉(zhuǎn)移支付給窮人以減少儲蓄，增加消費支出，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。其次他們還論證了社會保障對宏觀經(jīng)濟(jì)的長期均衡效應(yīng)：在經(jīng)濟(jì)繁榮時期企業(yè)與個人收入都有顯著的提高。企業(yè)與個人的儲蓄以及政府的收入會迅速增加，社會保障收入也同樣會迅速增加，加之，社會就業(yè)率高，社會保障支出減少，社會保障基金將會收大于支。因此將會使消費需求和投資需求的增加得到抑制；在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，企業(yè)利潤與個人收入增長放緩，企業(yè)與個人的儲蓄以及政府的稅收很難提高，社會保障收入增長困難，與此同時。就業(yè)率降低，社會保障支出增加，因此通過刺激消費需求與投資需求，使經(jīng)濟(jì)運行走出蕭條。通過調(diào)整社會保障收支來影響社會總需求。從而具有調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動的自動穩(wěn)定器作用。

凱恩斯主張通過國家干預(yù)來重新調(diào)節(jié)國民收入分配，實行累進(jìn)稅、投資社會福利事業(yè)等辦法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他提出的消除貧民窟，實行最低工資法。限制工時立法等主張在社會保障發(fā)展中產(chǎn)生重要影響。凱恩斯雖然沒有直接提出社會保障理論，但他的思想在社會保障制度理論方面是一個新的里程碑，直接推動了第二次世界大戰(zhàn)后社會保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。

(二)凱恩斯主義對當(dāng)時西方各國實施“普遍福利”政策產(chǎn)生的最直接的影響。

凱恩斯的有效需求不足理論對當(dāng)時西方各國實施“普遍福利”政策產(chǎn)生了最直接的影響。主要表現(xiàn)在：

1擴(kuò)大政府的財政支出，用于投資和消費。

主要通過財政支出。大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括有關(guān)社會福利的基本設(shè)施建設(shè)以刺激資本家投資需求，發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)蕭條時，失業(yè)人員增加，政府應(yīng)增加轉(zhuǎn)移支付，增加失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放額和其他福利支出，來抵消個人收入的下降，促進(jìn)社會有效需求提高，國家即便出現(xiàn)財政赤字，也在所不惜。

2提高消費需求。

要提高消費需求，需要國家積極干預(yù)政策，廣泛發(fā)展社會福利事業(yè)。

凱恩斯的有效需求理論作為社會保障制度的重要理論基礎(chǔ)之一。對西方各國的社會保障制度產(chǎn)生了不同程度的影響，也造成了各國社會保障制度的差異。羅斯福新政中有關(guān)社會保障政策，就是凱恩斯理論在社會保障領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。

二、二戰(zhàn)后凱恩斯的社會保障思想的發(fā)展

二戰(zhàn)以后，凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對主導(dǎo)地位，成為建立國家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國制定公共政策的主要理論依據(jù)。他的有效需求理論對西方國家的社會保障政策產(chǎn)生了重要影響，成為當(dāng)時和后來相當(dāng)時期內(nèi)西方福利國家社會保障制度的理論依據(jù)。

隨著時代的不斷向前發(fā)展凱恩斯主義的“內(nèi)在穩(wěn)定器”理論也受到新自由主義者的挑戰(zhàn)，成為西方社會“滯脹”的替罪羊。貨幣主義者反對凱恩斯對窮人發(fā)放差額補助的社會保障制度，主張降低征收所得稅和財產(chǎn)稅。他們認(rèn)為對窮人給予差額補助會打擊其他人的勞動積極性。最終有損于自由競爭和效率。供給學(xué)派也認(rèn)為社會保險導(dǎo)致個人儲蓄減少，抵制了人們的工作積極性。失業(yè)保險有鼓勵失業(yè)的傾向，致使政府財政出現(xiàn)虧損，加大通貨膨脹的危險。他們主張削減政府開支，改革社會保障制度。由此，二戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展和批判凱恩斯理論的過程中。關(guān)于社會保障經(jīng)濟(jì)理論的研究，又有了一些新的見解，主要包括：

(一)新劍橋?qū)W派的社會保障思想。

英國的新劍橋?qū)W派是現(xiàn)代凱恩斯主義的一個重要分支，他們認(rèn)為社會財富和收入分配不均是資本主義社會問題的癥結(jié)所在，他們主張政策的理論基礎(chǔ)是收入分配理論，從而論證了社會保障制度實施的必要性。其代表人物羅賓遜夫人主張用累進(jìn)稅改變收入分配的狀況，給低收入者適當(dāng)?shù)难a助。增加

社會福利支出等社會保障措施以解決收入分配失調(diào)的問題。

(二)貨幣主義的社會保障思想。

其代表人物弗里德曼認(rèn)為，國家應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)干預(yù)，市場自由競爭可以提高效率。他反對低收入者實行差額補助以維持最低生活水平，因為這會挫傷人們勞動的積極性，最終有損競爭和效率，但是完全取消又會遭到社會的反對。為了既救濟(jì)貧困，又不損于競爭和效率，弗里德曼主張采用負(fù)所得稅。通過負(fù)所得稅，既幫助低收入者維持基本生活，又保證了人們的工作積極性。

(三)供給學(xué)派的社會保障思想。

供給學(xué)派主張大幅減稅，以刺激個人儲蓄和企業(yè)投資，并且重視智力資本反對過多的社會福利，因此大量削減社會支出，停辦不必要的社會保險和福利計劃。嚴(yán)格限制受領(lǐng)的資格條件，降低津貼或補助。

三、建立中國特色的社會保障理論

近年來中國的社會保障改革出現(xiàn)的一些問題其原因是多方面的。其中最主要的一條就是：多年來我國對社會保障理論建設(shè)重視不夠。只重視西方已有的社會保障理論，不重視從中國國情出發(fā)進(jìn)行理論創(chuàng)新。理論的滯后嚴(yán)重影響了我國社會保障制度的改革和完善，因此研究凱恩斯等西方學(xué)者的社會保障思想對于我們深入進(jìn)行中國現(xiàn)代社會保障理論的研究，加快建立和完善有中國特色的現(xiàn)代社會保障制度具有重要意義。

一是要構(gòu)建一種與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、解決公民基本生存需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)和諧發(fā)展、體現(xiàn)“底線公平”的社會保障理論。凱恩斯的有效需求理論為我們建立具有中國特色的社會保障理論提供了重要參考。他主張國家的社會保障發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)以及通過社會保障支出調(diào)節(jié)來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對我國有重要的借鑒意義。但總是試圖尋求那種照搬西方的社會保障理論，而忽視了實現(xiàn)這種理論的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理基礎(chǔ)以及民族差異性和其他屬性是不可能建立起符合中國國情的社會保障理論。

二是要明確中國特色的社會保障理論的目標(biāo)。中國的社會保障理論應(yīng)當(dāng)切實保障廣大人民最基本的生存需求。保障整個社會可持續(xù)和諧發(fā)展需求。無論是凱恩斯還是其他西方社會保障理論派別的社會保障思想都只具有相對合理性，它們不可能超越時空“放之四海而皆準(zhǔn)”。我們應(yīng)當(dāng)在繼承和弘揚中國傳統(tǒng)社會保障文化、心理和方式基礎(chǔ)上，基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實。吸收西方社會保障理論與實踐中的合理成分，形成符合中國國情的創(chuàng)新理論。從而滿足人民群眾的最基本生存需要，保證社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

三是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、廣泛覆蓋的社會保障理論。中國特色社會保障理論要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本的保障項目要能夠覆蓋到城鄉(xiāng)各階層，促使人人享有基本生活保障。凱恩斯的社會保障思想是從根據(jù)西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出的，并不適合中國的國情。因此要從理論上準(zhǔn)確地界定中國特色社會保障所要包括的項目與層次、各個保障項目的具體要求以及目標(biāo)任務(wù)、社會保障的法律地位與法律保障。明確各個保障項目及內(nèi)容。理順?biāo)鼈冎g的邏輯關(guān)系，使社會保障要能夠在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、教育、住房等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用。

四、結(jié)論

凱恩斯所主張的積極的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論及政策主張，是資本主義國家克服市場缺陷、對付經(jīng)濟(jì)危機、制定經(jīng)濟(jì)政策和社會保障制度的主要理論依據(jù)。在相當(dāng)一段時間內(nèi)。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對主導(dǎo)地位。它是一種有效的克服市場失靈和反危機措施，由國家承擔(dān)起的老年救濟(jì)、失業(yè)保障等社會責(zé)任，是有效的“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”之一。但是中國的社會保障理論不能盲目跟隨西方。要從自己的國情出發(fā)，建立具有中國特色的社會保障理論。