張　嵐　李　媛

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通系統(tǒng)總是首當(dāng)其沖，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢也往往首先體現(xiàn)于交通一體化。而交通方面的重大項(xiàng)目建設(shè)往往能夠迅速惠及區(qū)域中的邊緣地。

繼今年4月中旬珠三角九市現(xiàn)場會(huì)后，6月13日至16日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋再次帶隊(duì)在汕頭、潮州、揭陽、汕尾等粵東4市走了一圈。

開完這輪現(xiàn)場會(huì)之后，“大粵東”板塊發(fā)展戰(zhàn)略輪廓逐漸清晰：“以大粵東板塊聯(lián)手融入珠三角，對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與港澳臺(tái)和東盟的合作?！?/p>

對于這樣的戰(zhàn)略，廣東省委黨校副校長陳鴻宇認(rèn)為是“理所當(dāng)然的”。粵東4市行，“是落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要的一個(gè)延續(xù)，目的在于推動(dòng)粵東地區(qū)融入珠三角發(fā)展的快班車?！标慀櫽罱忉尩溃ㄟ^承接珠三角對這些地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入珠三角；而海西區(qū)的獲批，對于粵東來說又是一個(gè)機(jī)遇。

但是從粵東地區(qū)內(nèi)部看，汪洋指出，由于歷史等種種原因，粵東發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌還沒有根本改變。而要快速走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低谷，大項(xiàng)目帶動(dòng)是一個(gè)捷徑。

粵東再布局

2009年以來，粵東地區(qū)向兩個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶延伸的趨勢，越發(fā)明顯。

向西，粵東地區(qū)正逐漸融入珠三角的產(chǎn)業(yè)體系中。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，是最直接的對接。

據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的資料顯示：汕尾的深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在去年年底的首批投資，簽約32個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)268億元；汕頭的省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成后，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)500多億元，可吸納約25萬勞動(dòng)力就業(yè)；潮州的深圳(潮州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已成為第三批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，園區(qū)已辦理入園手續(xù)的企業(yè)有78家，計(jì)劃投資總額282億元；揭陽的揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則擁有廣東9家上市公司和80多家品牌企業(yè)及龍頭企業(yè)。

向東，粵東正在連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今年2月，廣東正式將“支持粵東北地區(qū)參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”寫入政府工作報(bào)告中。而作為粵東四市的核心城市，汕頭融入海西區(qū)有著天然的地理優(yōu)勢，也最為積極。廣東省發(fā)改委相關(guān)人士表示，將粵東地區(qū)納入海西區(qū)規(guī)劃的建議，已經(jīng)由汕頭市政府做出方案，經(jīng)廣東省政府送交國家發(fā)改委審批。

正在落實(shí)中的《汕頭推進(jìn)海峽西岸地區(qū)建設(shè)工作方案》也提出，爭取每年舉行一次對臺(tái)合作交流會(huì)，承接臺(tái)灣光電和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)參與投資能源、精細(xì)化工、造船等產(chǎn)業(yè)。

另外，汕頭正在制定粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方案，大體思路已經(jīng)基本確定，合作試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)和主要載體將是汕頭臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園。

不過，要實(shí)現(xiàn)粵東向兩邊的融合，“首先還是要有完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，另外在規(guī)劃上也要站在區(qū)域合作的高度來進(jìn)行規(guī)劃、整合?！标慀櫽钫f。正在制定的珠三角城際軌道規(guī)劃中，廣東省發(fā)改委已預(yù)留了通往粵東地區(qū)的出口。潮汕機(jī)場也在16日開工，預(yù)計(jì)2011年建成并投入運(yùn)營。這將顯著提高粵東與海西區(qū)之間的交流效果。

大項(xiàng)目帶動(dòng)

從目前來看，粵東地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)良好。但粵東面臨著一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)比較分散，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。一個(gè)直接的證明是：2006年粵東的人均GDP是11200元，比全省低了17084元；而2008年，粵東人均GDP提高到15396元，比全省低了22193元，絕對差距擴(kuò)大了5109元。

“雖然過去兩年，粵東的增速超過了全省平均水平，縮小了相對差距，但絕對差距卻仍然在擴(kuò)大?！毕嚓P(guān)人士分析道。4個(gè)市的經(jīng)驗(yàn)證明，大項(xiàng)目帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。比如“揭陽的發(fā)展速度迅猛，就與大項(xiàng)目相繼落戶密不可分?！苯谊柺姓还賳T對記者表示。

2006年，粵東工作會(huì)議就規(guī)劃了一批重大項(xiàng)目，在“十一五”期間的規(guī)劃總投資就達(dá)到1600億元。但是進(jìn)度并不理想：已建成的項(xiàng)目僅占18，3％，在建項(xiàng)目占了47，7％，未開工項(xiàng)目仍然有34％。

“下一步要實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略?！蓖粞筇岢隽诉@樣的思路：要立足“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明晰本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對中央企業(yè)、國外大型企業(yè)、國內(nèi)龍頭民營企業(yè)的招商力度。

廣東省省長黃華華建議，適當(dāng)將部分“十二五”的規(guī)劃項(xiàng)目提前，重點(diǎn)發(fā)展揭陽潮汕機(jī)場、廈深鐵路等項(xiàng)目，推進(jìn)配套項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)等戰(zhàn)略性投資。黃華華強(qiáng)調(diào)，要爭取在年內(nèi)就開建揭陽的中石油項(xiàng)目。

不過，粵東四市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象。在這次現(xiàn)場會(huì)上，粵東四市都提到要圍繞臨港經(jīng)濟(jì)做文章，爭上石化能源等大項(xiàng)目。汪洋指出，這樣“一哄而上”容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重復(fù)建設(shè)，各市必須強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，在合作中良性競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

“鑲邊策略”

在“五年大發(fā)展”的口號(hào)下，曾經(jīng)被長期忽視的汕頭、潮州、揭陽、汕尾等粵東4市，終于得到了2700億元規(guī)劃投資。而在長三角，鹽城也有意將自己打造成為江蘇沿海新型工業(yè)發(fā)展基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載基地。

這是一種“鑲邊策略”，相關(guān)專家分析道，這一策略體現(xiàn)了全局和一體化的思路。在全方位發(fā)展的格局下，應(yīng)該分權(quán)競爭與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中對原有發(fā)達(dá)城市周邊“查缺補(bǔ)漏”的“鑲邊策略”，被中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃研究所所長朱波視作是“體現(xiàn)一種全局一致的思路”。中山大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授袁奇峰也表示，把以往不受重視的城市列入規(guī)劃范圍，是因?yàn)椤按蠹叶枷朐诮?jīng)濟(jì)一體化的趨勢中謀發(fā)展。”

“以往中國實(shí)行行政分權(quán)、鼓勵(lì)競爭的策略，現(xiàn)在則是一體化、協(xié)同發(fā)展的方向。政府一方面促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面也要做好城市定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！痹娣逭f。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通系統(tǒng)首當(dāng)其沖，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢也往往首先體現(xiàn)于交通一體化。而交通方面的重大項(xiàng)目建設(shè)往往能夠迅速惠及區(qū)域中的邊緣地。

以長三角來說，崇啟大橋、滬杭客運(yùn)專線、“第二滬寧高速”蘇錫常南部高速公路項(xiàng)目加上先期開工的滬寧、寧杭鐵路客運(yùn)專線，使得長三角交通一體化的整體藍(lán)圖正逐漸變成現(xiàn)實(shí)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確指出，要“形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心?！?/p>

“過去幾年，圍繞中心城市交通建設(shè)的大規(guī)模加速，對帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展意義非凡。”相關(guān)專家如是說。

此外，袁奇峰認(rèn)為，我國近期頻繁強(qiáng)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與4萬億元投資計(jì)劃的大背景有關(guān)?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是是交通方面的投資，不可能以某個(gè)市為單位，必然要提到區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的高度上，區(qū)域規(guī)劃加強(qiáng)了上級(jí)政府對地方的指導(dǎo)作用?！?/p>

然而，即便完成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全方位的均衡發(fā)展還得打上一個(gè)問號(hào)。

袁奇峰提出，不能過早拋棄過去行之有效的分權(quán)競爭策略?！皩τ诤蟀l(fā)地區(qū)來說，分權(quán)競爭模式是一個(gè)好方法，不斷增加發(fā)展主體調(diào)動(dòng)了地方的發(fā)展積極性。現(xiàn)在應(yīng)該采取一種分權(quán)競爭與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合的方式。”