彭志敏

摘 要:在深化反腐倡廉教育中,應突出以各級領導干部為重點,以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標,著力加強干部教育的制度化建設,用加強教育的強制性來提高針對性,用增強教育的規(guī)范性來促進有效性。

關鍵詞:制度防腐;經(jīng)驗;標準;著力點

中圖分類號:D630.9文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0049-02

跨入21世紀,中國作為一個發(fā)展中的大國,由于現(xiàn)階段正處于體制轉軌、社會轉型的特定歷史時期,腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢,反腐敗的形勢依然非常嚴峻。然而,制度建設在反腐倡廉工作中具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。隨著世情、國情、黨情的深刻變化,反腐倡廉建設的復雜性、艱巨性、長期性更加凸現(xiàn),加快提升制度建設的科學性,是“以改革精神推進制度建設,以創(chuàng)新思路尋求治本辦法,更加科學有效防治腐敗”的根本之道。

一、新時期下判斷防腐制度科學性的標準

從我國腐敗產生的結構性根源出發(fā),判斷反腐倡廉制度是否具有科學性的基本標準有兩個:一個是權力對稱標準,即監(jiān)督者相對獨立于被監(jiān)督者,保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權力對稱;各個權力主體之間的力量對稱,保證權力制約系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。另一個是信息對稱標準,即確保監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間、制約者與被制約者之間信息對稱。按這一標準構建的制度可視為反腐倡廉的核心制度或根本制度,在此基礎上,思考和研究其具體標準,可歸納為四點:

一是總結經(jīng)驗,保證制定的制度行得通、做得到;二是注重實體制度和程序制度的有機結合;三是注重黨內法規(guī)與國家法律法規(guī)的配合與銜接;四是注重懲治和預防腐敗制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和及時性。根據(jù)以上的判斷標準,可以發(fā)現(xiàn)在工作實踐中,一些所謂的反腐倡廉“制度創(chuàng)新”需要重新審視。例如,某市委組織部下發(fā)文件,在全市聘請15個黨政“一把手”的妻子擔任“兩圈”(生活圈和社交圈)監(jiān)督信息員。這一舉措被視為權力監(jiān)督領域的一項“制度創(chuàng)新”,一些地方政府紛紛效仿和采納。又如,中央電視臺曾報道過廣州開展“小眼睛盯大眼睛”活動,即聘請干部子女當監(jiān)督員,監(jiān)督父母的腐敗問題。這些制度設計的出發(fā)點肯定是好的,但這些好設想在實踐中未必能達到預期的效果,原因在于這些規(guī)定嚴重缺乏科學性,并被質疑為“制度創(chuàng)新的花架子”、“制度創(chuàng)新的形式主義”。對這些所謂的“制度創(chuàng)新”造成的負面影響不能低估。

二、新時期防腐制度建設的著手點

如何正確地落實科學發(fā)展觀,建立一套科學的、嚴密的、包含有強有力的反腐功能的制度體系,是新時期黨政工作者需要深思的一個問題。筆者從事思政工作多年,歸納總結了一些實際經(jīng)驗,以期為我國新時期制度防腐建設提供一點建議、參考。筆者認為,加強并完善我國制度防腐體系建設,可從以下三個方面著手:

增強反腐倡廉教育的成效。隨著改革開放的不斷深化和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展,各種思想文化相互激蕩,黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。這些年來,盡管我們不斷加大對干部特別是高中級干部的教育力度,但由于缺乏得力的監(jiān)督措施和制度保障,在一些地方和單位,最大的失誤是教育的狀況并沒有改變,領導干部少受教育、不受教育,沒當學生,卻總當先生的狀況沒有改變。在深化反腐倡廉教育中,應突出以各級領導干部為重點,以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標,著力加強干部教育的制度化建設,用加強教育的強制性來提高針對性,用增強教育的規(guī)范性來促進有效性。

加強反腐倡廉的制度建設。依靠制度懲治和預防腐敗,充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用,是求真務實的內在要求,是依法治國的有效措施,也是做好反腐倡廉工作的根本途徑。以求真務實的態(tài)度分析認識當前的腐敗現(xiàn)象,不難看出其中一個重要的客觀原因是我們正處在一個 腐敗易發(fā)、多發(fā)的社會轉型、體制轉軌時期。因此,懲治和預防腐敗也就必須在社會轉型、體制轉軌期加大工作力度。一是要促成社會主義市場經(jīng)濟體制的盡快完善,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的經(jīng)濟基礎;二是要加快社會主義民主政治制度建設步伐,筑牢反腐倡廉的政治基礎;三是要推進中國特色社會主義法律體系的形成,夯實反腐敗的法律基礎。這三大基礎,既是制度反腐的根本,也是決定制度反腐勝利的關鍵。要通過教育的深入,使廣大干部群眾充分認識反腐敗本質上就是一個制度 建設的過程;要通過監(jiān)督的深化,使制度建設更好地在反腐敗斗爭中發(fā)揮根本性作用。

強化對權力運作的監(jiān)督制約。求真務實看權力,就可以清醒地懂得權力是柄雙刃劍,它既可以成為為人民服務的公器,又可能成為牟取一已之利的私產。權力的獨占性、排它性和擴張性,決定了不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。要保證各級領導干部 把人民賦予的權力用來為人民服務,必須加強對權力運行的監(jiān)督制約。黨內不允許有任何不接受監(jiān)督的特殊黨員。但是不允許,并不能直接轉化為不存在。要防止不受監(jiān)督的特殊黨員的產生,必須努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。缺乏教育的監(jiān)督,是盲目的監(jiān)督;沒有制度保障的監(jiān)督,是軟弱的監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督,既要通過教育調動干部群眾敢于并善于進行監(jiān)督的積極性,更要以制度保護干部群眾進行監(jiān)督的積極性。以求真務實的態(tài)度看待懲治和預防腐敗體系的建立健全過程,可以清醒地認識到,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,各級領導干部拒腐防變和抵御風險的能力,既是抓出來的,也是帶出來的,更是在這個三位一體的科學體系的作用下,靠教育培養(yǎng)出來的,靠制度規(guī)范出來的靠監(jiān)督約束出來的。

三、新時期防腐制度建設需要重點解決的問題

首先,建立及時發(fā)現(xiàn)腐敗的有效機制。腐敗行為被及時發(fā)現(xiàn)的可能性有多大,是成功打擊腐敗的先決條件。可是,我們發(fā)現(xiàn),近些年來查處的一些腐敗大案要案中領導干部的腐敗行為“圈內人”人人皆知,而紀檢監(jiān)察部門卻未能及時掌握線索。又如,近年來我國出臺了一系列制約權力的重要制度,包括領導干部收入申報制度和領導干部年終考核制度,然而,通過這兩項制度發(fā)現(xiàn)的重大腐敗犯罪案件卻少之又少。

這些現(xiàn)象提醒我們,我國反腐倡廉的制度設計在建立及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題的機制方面還有相當大的改進空間。一要明確領導干部收入申報制度的審查機構,賦予該審查機構獨立審查的權力,并建立審查機構責任機制,如此,領導干部收入申報制度才能具有執(zhí)行力。二要盡快建立嚴格保護和獎勵舉報人制度。世界一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明,提高發(fā)現(xiàn)腐敗行為可能性的基本途徑,就是在法律制度安排中建立有效的舉報制度。比如說,美國立法規(guī)定保護舉報人免受打擊報復的嚴格條款,包括秘密起訴,在一定的時期內置于保密狀態(tài),政府秘密調查,禁止舉報人的雇主對其進行報復,并對打擊報復行為人給予嚴厲的制裁。在獎勵舉報人制度方面。美國虛假索取法規(guī)定,舉報人有權分享政府對于商業(yè)賄賂者的罰款,分享比例約25%,即全部罰款的1/4。三是完善巡視制度,擴寬發(fā)現(xiàn)腐敗分子的有效渠道。我國2003年以來實行的巡視制度的實踐表明,一些大案要案的部分線索是中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。有理由相信,巡視制度的貫徹落實對發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的實效會越來越明顯。其次,加強反腐倡廉國家立法工作,建立健全防治腐敗法律法規(guī),提高反腐倡廉法制化水平。應根據(jù)國情和反腐倡廉工作的具體實踐,及時完善國家法律法規(guī),充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。例如,按照我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定,構成受賄罪必須同時具備四個要件:受賄罪的主體是國家工作人員;在主觀方面是由故意構成;在客觀方面表現(xiàn)為行為人具有利用職務上的便利,向他人索取財物,或者收受他人財物并為他人謀取利益的行為;侵犯的主要客體是國家機關、國有公司、企事業(yè)單位、人民團體的正常管理活動,次要客體是國家工作人員職務行為的廉潔性,犯罪的對象是財物。而在我國的司法實踐中,一些官員受賄的事實清楚,但由于沒有充分的證據(jù)證明其為他人謀取利益而導致嫌疑人逍遙法外,從一定程度上也助長了一些官員鉆法律空子。

因此,從提高懲治的威懾力角度說,有必要對相關國家法律進行修改和完善。同時,應適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。改革開放以來,我們黨先后制訂了一批黨內法規(guī),成為我國反腐倡廉具體制度的重要組成部分,在反腐倡廉的實踐中發(fā)揮了重要作用。但是,這些具體制度畢竟是黨內法規(guī),其適用范圍有限,效力有限。如果上升為國家法律法規(guī),將能發(fā)揮其更大的效力和作用。

四、結論

我國處于并將長期處于社會主義初級階段。新時期的預防腐敗工作仍面臨一些問題,加強預防腐敗仍是一項艱巨任務。筆者相信,堅持科學發(fā)展觀,通過加大對全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導力度,加大協(xié)調指導企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的預防腐敗工作力度,加強預防腐敗的國際合作,不斷探索新時期預防腐敗工作的特點和規(guī)律,創(chuàng)新預防腐敗的工作方式,這些都將推進預防腐敗工作向縱深發(fā)展。

參考文獻

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責任編輯:豐軍