王松華

實(shí)施“沿江突破”戰(zhàn)略，著力打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊，是宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。作為宜昌市沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，宜昌開發(fā)區(qū)未來(lái)幾年將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，努力打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為宜昌加快省域副中心城市建設(shè)、走在全省發(fā)展和中西部同等城市發(fā)展前列積極貢獻(xiàn)力量。

深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

開發(fā)區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，層次不斷提高。呈現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的新趨勢(shì)；在國(guó)內(nèi)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力價(jià)格上漲以及地價(jià)和環(huán)境承受能力的限制；也開始大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。宜昌開發(fā)區(qū)位居湖北省省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展前列，在全省來(lái)說(shuō)具有一定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較優(yōu)勢(shì)，但和中部六省同等城市開發(fā)區(qū)相比，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

國(guó)家宏觀調(diào)整凸顯新特點(diǎn)。近年來(lái)，為抑制投資過快增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國(guó)家開始綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律行政手段加強(qiáng)對(duì)土地、金融、財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)等的宏觀調(diào)控，特別是在土地管理上，國(guó)家開始實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度。國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，給開發(fā)區(qū)帶來(lái)了重大而深遠(yuǎn)的影響。主要表現(xiàn)在：制造業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步縮??；以遏制工業(yè)用地低成本擴(kuò)張為重點(diǎn)的土地調(diào)控使開發(fā)區(qū)工業(yè)用地更趨緊張；節(jié)能減排等一系列政策的出臺(tái)對(duì)化工等行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，環(huán)境容量成為開發(fā)區(qū)城市化、新型工業(yè)化進(jìn)程中最大的壓力；開發(fā)區(qū)原有政策優(yōu)勢(shì)逐步被取消和淡化，優(yōu)惠政策普惠化，使開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上不再具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)。

后開發(fā)區(qū)時(shí)代面臨新走向。全國(guó)開發(fā)區(qū)清理整頓后，為更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的窗口示范輻射作用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)提出了“三為主，二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，表明進(jìn)入后開發(fā)區(qū)時(shí)代，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從偏重引進(jìn)向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠體制優(yōu)勢(shì)和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。但宜昌開發(fā)區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀與后開發(fā)區(qū)時(shí)代轉(zhuǎn)型的要求相比還有較大差距，主要表現(xiàn)在：二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)偏低，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐帶動(dòng)作用的旗艦型龍頭企業(yè)；創(chuàng)新能力較弱，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少，高新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不夠明顯。

“一區(qū)多園”形成新格局。2004年7月，為加快宜昌開發(fā)區(qū)發(fā)展，市委、市政府對(duì)宜昌開發(fā)區(qū)進(jìn)行了體制調(diào)整，將宜昌開發(fā)區(qū)和猇亭開發(fā)區(qū)合并，組建新的宜昌開發(fā)區(qū)，并且開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，對(duì)新的宜昌開發(fā)區(qū)探索實(shí)行“兩區(qū)合并，一區(qū)多園”的管理體制。三年來(lái)，“一區(qū)多園”運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展成效明顯。此后，省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立宜昌開發(fā)區(qū)白洋園區(qū)，并指出，白洋園區(qū)作為宜昌開發(fā)區(qū)的區(qū)中園，實(shí)行由開發(fā)區(qū)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理”的運(yùn)行模式。白洋園區(qū)的設(shè)立，使宜昌開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強(qiáng)。但與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)自身素質(zhì)問題逐步顯現(xiàn)，越來(lái)越不適應(yīng)“一區(qū)多園”快速發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：體制“復(fù)歸”傾向明顯；動(dòng)力機(jī)制相對(duì)不足，激勵(lì)約束機(jī)制不夠靈活，政策運(yùn)用不足、不活。

找準(zhǔn)定位，科學(xué)制定發(fā)展新目標(biāo)

根據(jù)中共湖北省委和宜昌市委對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一系列指示精神和目標(biāo)定位，賦予了開發(fā)區(qū)新的歷史使命。2008年8月中旬。中共湖北省委書記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠到宜昌調(diào)研時(shí)，明確要求宜昌開發(fā)區(qū)要搶抓發(fā)展機(jī)遇，壯大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，加快國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建步伐，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的窗口示范輻射作用，帶動(dòng)沿江地區(qū)搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，“爭(zhēng)當(dāng)‘沿江突破排頭兵，成為宜昌新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。立足于這個(gè)目標(biāo)定位，宜昌開發(fā)區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中，將重點(diǎn)發(fā)揮好以下三方面的積極作用。

一是在科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮示范作用。堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化；堅(jiān)持科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，努力把宜昌開發(fā)區(qū)建成全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮支撐作用。發(fā)揮南玻、三新、宜化、興發(fā)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和精細(xì)磷化工、多晶硅及光伏、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，努力把宜昌開發(fā)區(qū)建成全市現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

三是在開放創(chuàng)新上發(fā)揮帶動(dòng)作用。堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快開放開發(fā)步伐；加快服務(wù)型政府建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最優(yōu)平臺(tái)；以開發(fā)區(qū)的開放創(chuàng)新帶動(dòng)全市的開放創(chuàng)新，努力把宜昌開發(fā)區(qū)建成發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，建成中部地區(qū)一流的投資“洼地”。

未來(lái)幾年，宜昌開發(fā)區(qū)將以爭(zhēng)創(chuàng)“兩區(qū)”，確?！皟晌弧?，建立“兩個(gè)基地”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”為目標(biāo)，努力在“沿江突破”戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展、率先突破，打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)“兩區(qū)”，即爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；確?！皟晌弧保创_保在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中保持第一的地位，在全市“沿江突破”中處于“排頭兵”的地位；建立“兩個(gè)基地”，即建立全國(guó)最大的精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省省級(jí)開發(fā)區(qū)和全國(guó)、全省及全市的平均水平。力爭(zhēng)“十一五”末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，年均增長(zhǎng)30％以上；工業(yè)總產(chǎn)值500億元，年均增長(zhǎng)30％以上；固定資產(chǎn)投資累計(jì)139億元，年均增長(zhǎng)30％以上；全地域財(cái)政收入10億元，年均增長(zhǎng)30％以上；外貿(mào)出口5000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)30％以上；實(shí)際利用外資10000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)50％以上。

創(chuàng)新思路，精心謀劃發(fā)展新舉措

打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須要有新思路、硬舉措，必須要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)宜昌開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)宜昌開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)創(chuàng)新招商，著力提高引資質(zhì)量。

堅(jiān)持招商引資工作重心，轉(zhuǎn)變招商引資觀念，調(diào)整招商引資思路，創(chuàng)新招商引資方法，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即招商引資觀

念由主要依靠?jī)?yōu)惠政策招商向主要依靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信合作吸引客商轉(zhuǎn)變，由注重招商引資數(shù)量向注重招商引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，不斷提高引資水平。二是搞好“四個(gè)結(jié)合”：即引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、人才相結(jié)合，擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體相結(jié)合。三是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”：①觀念對(duì)接，樹立新思想。善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想觀念，堅(jiān)決革除一切羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，牢固樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的意識(shí)，以敢闖敢試、敢為人先的膽識(shí)開拓進(jìn)取，用改革的精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題。②優(yōu)勢(shì)對(duì)接，打造產(chǎn)業(yè)群。宜昌開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于緊鄰三峽大壩，擁有豐富的電能；周邊磷礦資源富集，儲(chǔ)量居全國(guó)前列；經(jīng)過多年的建設(shè)，已具備完備的基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著“一區(qū)三園”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，宜昌開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間更廣、潛力更大。要依托這些優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，全力打造全國(guó)最大的磷化工產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地。③企業(yè)對(duì)接，形成企業(yè)群。依托宜化、興發(fā)、南玻、三新磷化等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和廣大中小科技型企業(yè)，對(duì)接引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力好的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚開發(fā)區(qū)；大力推介企業(yè)，對(duì)接引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開發(fā)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，形成高規(guī)格高質(zhì)量的企業(yè)群。④技術(shù)對(duì)接，提升競(jìng)爭(zhēng)力。依托已有的科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和與之配套的零部件產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和研發(fā)中心，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)技術(shù)，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力；充分發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)和科技型中小科技企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)自主引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行科技項(xiàng)目開發(fā)。⑤人才對(duì)接，壯大人才鏈。通過多種渠道積極引進(jìn)一批開發(fā)區(qū)發(fā)展所需要的高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)工作人才，充分發(fā)揮各類人才作用，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

(二)做強(qiáng)項(xiàng)目，迅速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

繼續(xù)堅(jiān)持大項(xiàng)目主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目落地生根，發(fā)展壯大。一是著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，立足精細(xì)磷化工、多晶硅及光伏等產(chǎn)業(yè)，加大上、下游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)聚集和配套，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，做大做強(qiáng)磷化工、多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)重要的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)最大的精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)基地，努力形成兩個(gè)或更多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快多晶硅項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目一期盡快建成投產(chǎn)，二期盡快開工建設(shè)；加快三新磷化年產(chǎn)40萬(wàn)噸窯法磷酸項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目早日完成全部建設(shè)任務(wù)；加快宜化工業(yè)園、興發(fā)集團(tuán)宜昌精細(xì)化工園、KAWAI鋼琴、三峽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、貝因美等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地生根，順利投產(chǎn)。努力打造4個(gè)產(chǎn)值過100億元的大企業(yè)，2個(gè)產(chǎn)值過500億元的大產(chǎn)業(yè)。三是盡力扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)“倍增”工程，對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)支撐型、高科技和財(cái)源性項(xiàng)目，在法律和財(cái)力許可范圍內(nèi)給予一定的政策支持，促使企業(yè)做強(qiáng)做大；加大對(duì)中小科技企業(yè)扶持力度。加快培育一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)。

(三)完善配套，提高項(xiàng)目承載能力。

一是優(yōu)化園區(qū)功能布局。按照“一區(qū)多園”的思路，對(duì)東山園區(qū)、猇亭園區(qū)和白洋園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和園區(qū)功能重組；以發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式。明確各園區(qū)的功能定位，有效配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展。白洋園區(qū)要按照“新型工業(yè)化的道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，開發(fā)區(qū)的管理方法，市場(chǎng)化的運(yùn)作模式”的原則，加快啟動(dòng)和建設(shè)步伐；猇亭園區(qū)依托宜化、興發(fā)、南玻、三新磷化等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)磷化工、多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)；東山園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照大配套一步到位。小配套隨項(xiàng)目跟進(jìn)的原則，堅(jiān)持多元化籌資機(jī)制，加大資金投入力度，加快猇亭園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快污水處理廠、垃圾處理廠、變電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；建管并重，不斷完善東山園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平；白洋園區(qū)啟動(dòng)后，資金投入適度向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，盡快提升園區(qū)配套能力，為項(xiàng)目入園提供初步的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(四)優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。

高度重視良好的投資環(huán)境在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的重要作用，努力營(yíng)造具有開發(fā)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。一是營(yíng)造規(guī)范有序的體制環(huán)境。不斷創(chuàng)新、完善“一區(qū)多園”管理體制。建立機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的管理機(jī)制和宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權(quán)機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，促進(jìn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)。二是營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。保持政策的穩(wěn)定性，學(xué)懂弄通、用好用活用足法律和政策，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)融資、科技改造等優(yōu)惠政策上適度向高科技、高投入、高附加值項(xiàng)目?jī)A斜。積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，努力克服政策調(diào)控帶來(lái)的困難。切實(shí)幫助企業(yè)解決用地難、融資難、招工難、辦事難等方面的問題。三是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)項(xiàng)目和客商的需求實(shí)行跟蹤服務(wù)、全過程服務(wù)、零障礙服務(wù)，對(duì)投資者提出的各種問題，做到有事必辦，難事幫辦，急事急辦，特事特辦，切實(shí)為投資者提供便捷周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四是營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)司法公正。堅(jiān)決制止亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等損害投資者利益和損害投資環(huán)境的不良行為。五是營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。努力增加群眾收入，擴(kuò)大失地農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)管理區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)；大力發(fā)展文教衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，切實(shí)完善社會(huì)治安綜合防控體系，努力創(chuàng)造有利于開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的安定祥和的社會(huì)環(huán)境。