李勝文

5月17日，是第十九個全國助殘日，今年助殘日的主題是“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”。4月13日，國務(wù)院新聞辦公室首次發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》中，也特別提出中國大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。

但在具體的實施中，殘疾人事業(yè)的發(fā)展并不那么容易。北京豐臺利智康復(fù)中心的艱難之路或許就是最好的佐證。

利智之路

5月12日，在賣飲料老板的指引下，記者穿過一個偏僻的小市場，找到就蜷縮在幾棟老舊的居民樓之間的利智康復(fù)中心。門外兩位老大媽正在曬太陽，康復(fù)中心的大門還是鎖著的。

這個由廢棄幼兒園改建而成的智障人士民間康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)就猶如它的處境一般，9年來，它期待著破繭。

肖培琳和一個耳聾的大學(xué)畢業(yè)生一起，在狹小的辦公室值班。

肖培琳領(lǐng)導(dǎo)的北京豐臺利智康復(fù)中心，是服務(wù)于智障人士的民辦非營利機構(gòu)，創(chuàng)辦于2000年8月，2003年5月在北京豐臺區(qū)民政局正式登記為“民辦非企業(yè)單位”。

康復(fù)中心招收符合要求的智障人士進行康復(fù)訓(xùn)練，目前有70多個學(xué)員，其中包括10多個未成年人。今年3月，康復(fù)中心主辦的幼兒園也在世界公園開業(yè)，學(xué)員只有3名。另外，它還承擔(dān)全國成人智障“十五”試點康復(fù)訓(xùn)練的事務(wù)。

我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，目前中國殘疾人數(shù)量逾8296萬，其中智力殘疾554萬人，在這其中就有大量的智障兒童。相對于這么龐大的人群，肖培琳的力量顯得有些薄弱。對于一直從事鐵路工程建設(shè)的她來說，這已是最大的能量，畢竟為殘疾人服務(wù)的事業(yè)完全是一個陌生領(lǐng)域。原本打算辦一所敬老院的肖培琳誤打誤撞，偶然的機會，卻與智障孩子結(jié)了緣。于是，肖培琳開始了一條沒有心理準(zhǔn)備、完全陌生的探索之路。在這條路上，無數(shù)個進退之間，肖培琳選擇了心靈指引的方向。

涉足其間時，她已年過50，是向單位主動要求“內(nèi)退”以后開始干的。到今年肖培琳已經(jīng)整整60周歲，默默地工作了9年。

幾年來，康復(fù)中心還是取得了一些值得肖培琳驕傲的成績：

獲得“北京市殘疾人工作先進集體”榮譽稱號；作為惟一的民辦機構(gòu)代表，參加全國成年智障人士康復(fù)訓(xùn)練培訓(xùn)班；成為全國成年智障人士試點單位和“十五”成人智障康復(fù)訓(xùn)練的技術(shù)指導(dǎo)中心；還作為惟一的民辦機構(gòu)代表參加了中殘聯(lián)組織的內(nèi)地與香港成年智障人士康復(fù)訓(xùn)練交流會；被評為“北京先進民間組織”……

不管是前些年遇到的土地糾紛，還是為每年60多萬元的資金缺口而奔波，回頭看看走過的路，肖培琳感到既艱辛又自豪。利智康復(fù)中心的發(fā)展之路，幾乎是中國殘障人士發(fā)展遇到障礙的一個縮影。

歧視

受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上對殘疾人的偏見和歧視仍不同程度地存在。在就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)中，殘疾人面臨著更大的困難。社會上對待殘疾人的觀念尚未得到根本的改變，關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有待進一步貫徹落實。如一些單位和個人在招聘中對殘疾人做出的不平等的規(guī)定，人為將殘疾人排除在本應(yīng)就業(yè)的范圍之外。

至今，利智康復(fù)中心已經(jīng)為400名學(xué)員提供了康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，有300多名學(xué)員回歸社區(qū)，其中有近60名學(xué)員走向社會，參加了競爭性的工作，比如打字員、洗衣工、綠化員、銷售員等，實現(xiàn)了自食其力。利智康復(fù)中心在此方面的工作，在北京20多家民辦類似機構(gòu)中應(yīng)該算是出眾的。

集體生活有利于兒童成長。每個孩子都應(yīng)該享受一種正常的生活，即便他癱瘓、失明、失聰或智力有缺陷。孩子們既然生活在這個世界上，就有權(quán)在家庭及其周圍的環(huán)境中獲得屬于自己的空間。這當(dāng)然是我們的理想。現(xiàn)實中，殘障兒童生存并不那么樂觀。

在網(wǎng)絡(luò)上，有一個關(guān)于“如果你孩子所在幼兒園有40％的殘障兒童，你會讓他繼續(xù)就讀嗎”的調(diào)查，幾乎所有的答案都是否定的。一位家長留言說，長時間會影響自己孩子的智力發(fā)育，絕對不會讓孩子繼續(xù)就讀。

利智康復(fù)中心在開始籌辦期間，周邊居民很多都反對。他們認(rèn)為，這些兒童會影響他們的生活。肖培琳招收的第一個孩子就是在這樣的反對聲音中被送回了家中。

隨著肖培琳工作方式的改進和自己的組織關(guān)系調(diào)入，利智康復(fù)中心與周邊社區(qū)有了逐漸良好的互動。這也是記者能輕易打聽到康復(fù)中心并找到這里的原因。

立法

剛剛過去的5月17日，是第十九個全國助殘日，今年助殘日的主題是“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”。

4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》。這個計劃特別提出中國大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人的合法權(quán)益。

行動計劃說，中國完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)體系，推動制定精神衛(wèi)生法，啟動制定殘疾人康復(fù)條例、無障礙建設(shè)條例等行政法規(guī)，推動地方修訂殘疾人保障法實施辦法和優(yōu)惠扶助規(guī)定。

但是，受整個社會保障立法滯后的影響，殘疾人社會保障法律制度亟待完善。目前，我國還沒有一套真正完備的社會保障法規(guī)體系，殘疾人社會保障立法更為滯后，現(xiàn)行的《殘疾人保障法》許多條款還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性。

據(jù)調(diào)查，包括北京在內(nèi)，與利智類似的各種殘障康復(fù)機構(gòu)90%都沒能得到注冊，處于“黑戶”狀態(tài)，利智算是其中的幸運兒。

就算一些利好政策出臺，但在實際操作過程中也面臨著工作困難。肖培琳為記者出示了“京殘882號”文件，文件中規(guī)定政府將為殘障兒童的康復(fù)治療提供每月1900元的補助，但這個補助卻是要先提供服務(wù)，然后政府買單，對于利智來說，這顯然有些難以承受。

當(dāng)周圍的退休女工安享晚年，沉浸在一家人的天倫之樂時，肖培琳卻說：“向社會索取了大半輩子，退休了該為社會做點什么?！?/p>

走出康復(fù)中心，記者回頭看看影壁上掛滿的企業(yè)和各種機構(gòu)的贊助牌匾，這或許是肖培琳繼續(xù)事業(yè)的希望所在。