摘 要：自然資源的資產(chǎn)化管理是自然資源管理發(fā)展的趨勢，如何對自然資源實施有效的管理以持續(xù)合理的利用自然資源成為我們面臨的主要問題。本文首先介紹了自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀，其次明確了自然資源資產(chǎn)化管理的目標和原則，最后在此基礎上提出了實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化管理的建議。

Abstract:Natural resource's property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management's present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion.

關鍵詞：自然資源 資產(chǎn)化管理 可持續(xù)發(fā)展

Key words:Natural resource property management sustainable development

作者簡介：楊蕓蕓（1985-），女，四川巴中人，西南交通大學公共管理學院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟和城市管理研究。

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0057-02

一、自然資源的資產(chǎn)化管理及其現(xiàn)狀

（一）自然資源資產(chǎn)化管理的含義

自然資源資產(chǎn)化管理，是遵循自然資源的客觀規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理。對自然資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度，將開發(fā)利用權逐步推向市場，將其收益再投入于資源事業(yè)；建立起資源的核算制度、補償制度、規(guī)劃制度和監(jiān)督制度，最后形成以資源養(yǎng)資源、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，為社會提供更好的經(jīng)濟效益和良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）我國自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀

1“自然資源無價觀”陷阱

過去自然資源的無價觀，人們認為可以無償占用自然資源，盲目開發(fā)，對自然資源進行不合理的利用，降低了自然資源的效用，導致了資源利用的嚴重浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，降低了人類社會發(fā)展的可持續(xù)性。在這種觀念下，國家對自然資源享有的所有權只是徒有虛名，經(jīng)濟上得不到實現(xiàn)，這樣其價值長期嚴重背離價格。大量屬于國家的自然資源資產(chǎn)因其價格的不合理被無償或低價占有。實際上，我們在計算自然資源的成本時，只考慮了自然資源的勘探、開發(fā)和運營成本，而沒有考慮自然資源作為資本的屬性。這不僅使得國家流失了一筆可觀的財源，而且，使占用者喪失了對國有資源的保護意識和增值的意識，損失破壞了大量的自然資源，造成嚴重的浪費，使自然資源的可持續(xù)利用受到嚴重的影響。

2. 三權混淆

三權是指所有權、行政權、經(jīng)營權。法律明確規(guī)定國家享受本國自然資源的所有權。但是在實際的操作過程中，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為國有資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權虛置或弱化，各種產(chǎn)權關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經(jīng)濟關系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權益糾紛迭起，并導致國有資產(chǎn)大量流失。國有自然資源名為國家所有，但所有權在經(jīng)濟上得不到體現(xiàn)，收益卻轉化為一些部門、集體或個人的利益，造成了國有資產(chǎn)大量流失。

3.管理體制的缺陷，導致對自然資源監(jiān)管不力，從而在開發(fā)利用上造成了嚴重的浪費

我國長期以來實行自然資源資產(chǎn)分部門管理，使得批準權限分頭行使，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理，也使得各部門各地方爭權力爭資源的現(xiàn)象發(fā)生。例如，礦產(chǎn)資源的勘探與實物核算應由地礦部統(tǒng)一進行，但是煤炭部、核工業(yè)部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實物核算，不可避免地導致重復勘探，不僅浪費了有限的財力、物力和人力，而且在自然資源資產(chǎn)的計算上導致多次重復登記，人為虛報其實有數(shù)量。由于自然資源資產(chǎn)的多頭管理，使得它們的開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準權限，使得某些資源的開發(fā)一哄而上。同時，這也不能滿足自然資源資產(chǎn)即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發(fā)過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關系，影響了可持續(xù)發(fā)展。

二、自然資源資產(chǎn)化管理的目標和原則

總的來說，自然資源資產(chǎn)化管理主要有以下幾個目標：實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權適當分離，使國家作為所有者的所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)；通過對自然資源資產(chǎn)化的管理，培育、保護和有效引導其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效應和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過對自然資源資產(chǎn)化管理，將自然資源的核算納入到國民經(jīng)濟核算體系中來，使資源的價值得到真實的反映和補償；同時，使自然資源產(chǎn)權流轉變?yōu)楝F(xiàn)實，將自然資源參與到商品交換過程中去，進而融入到市場經(jīng)濟的運行中去。

自然資源資產(chǎn)化管理的原則

為了實現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理的目標，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。

1.尊重國情原則

我國人口眾多，基數(shù)大，自然資源相對不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長時期，這就決定了我國的自然資源管理必須以提高自然資源效益、節(jié)約使用自然資源為中心；同時，我國的自然資源屬國家所有的單一所有制與自然資源開發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了我國政府具有國家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求，在資源的開發(fā)利用過程中，要合理、有效的對自然資源進行利用，做到既能滿足當代人發(fā)展的需求，也不損害其后代人滿足其需求的能力。

3.市場化原則

在自然資源資產(chǎn)化管理過程中要以市場化為導向，市場化原則要求將國有自然資源作為具有一定經(jīng)濟價值的國有資產(chǎn)進行管理，做到技術管理和所有權管理并重，所有權管理適當集中，培育和完善國家調(diào)控下的產(chǎn)權交易市場,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。

4.經(jīng)濟效益原則

自然資源資產(chǎn)化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產(chǎn)的利用效益，改變無償占有資源的做法。在開發(fā)利用的過程中爭取以最少的投入獲取最大的收益，使自然資源的價值效益充分體現(xiàn)出來。

5.協(xié)調(diào)原則

在自然資源的資產(chǎn)化管理中，要做好不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)工作，中央的和地方的，企業(yè)的和個人的，不同部門之間的關系等要理順。通過合理協(xié)調(diào)，有利于自然資源的優(yōu)化配置和自然資源的整體開發(fā)和合理利用。

三、自然資源資產(chǎn)化管理的建議

基于對自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀認識，在明確了自然資源資產(chǎn)化管理的目標及其對原則的掌握后，我們明白對自然資源資產(chǎn)化的管理還需要進一步加強，應使自然資源的資產(chǎn)化管理產(chǎn)權明晰，使其市場化和法制化。

（一） 產(chǎn)權化，保證資源所有者的權益

對自然資源在實物量上實施產(chǎn)權登記，明確自然資源的所有者及其管理者，防止產(chǎn)權管理不嚴以及產(chǎn)權糾紛造成的資源流失和浪費。實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)產(chǎn)權流轉。不僅要強調(diào)名義上的所有權，更要強調(diào)資源開發(fā)利用的國家所有。在傳統(tǒng)的管理體制下，自然資源所有權分散到地方和政府各部門，經(jīng)營權與所有權集于一身，從而淡化了所有權。雖然建立了資產(chǎn)管理局，但并沒有成為權威的管理機構，與各資源專業(yè)管理機構的關系沒有理順。自然資源資產(chǎn)化管理的核心是產(chǎn)權管理，實現(xiàn)產(chǎn)權流轉是實現(xiàn)自然資源合理配置和資源產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要條件。因此，必須建立權威的資產(chǎn)管理機構，并與非經(jīng)營性的資產(chǎn)管理機構分立，各司其職，各擔其責，代表國家行使自然資源所有者的權利。

（二） 建立資源核算體系，實行資源核算

要實行自然資源的資本化管理, 就必須首先了解其實物量和價值量, 以及一定時期內(nèi)的增減量, 這就要求必須進行資源核算，把自然資源納入國民經(jīng)濟核算體系，這是自然資源資產(chǎn)化管理的重要內(nèi)容。資源核算主要包括兩方面的基本內(nèi)容: 資源的實物帳戶，以相應的實物單位計量各類資源的存量和流量；資源的價值帳戶,在對資源進行評估的基礎上核算各類資源的價值及增減, 確定自然環(huán)境資源財富價值，并在此基礎上確定國民總財富。資源核算不僅可以全面、客觀地評價經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，評價未來發(fā)展的潛力，更有助于界定資源資產(chǎn)的所有權關系，加強資源有效管理;促進資源資本化管理制度的建立，為其提供一種操作工具。因而應當將自然資源的核算納入到國民經(jīng)濟核算體系中去，保證資源資本化管理制度的實行。

（四）完善自然資源資產(chǎn)化管理的法律法規(guī)制度

國有資源的管理、保護、開發(fā)與利用應該健全法制，堅持依法管理，做到有法可依，有法必依。應及時進行有關國有資源管理方面的法律法規(guī)建設，使資源開發(fā)選用規(guī)范化、法制化，對私自侵占、盜伐、亂采亂伐國有資源，給國有資源造成嚴重損失與破壞者予以嚴懲，使國有資源管理通過法制手段建立起國有資源產(chǎn)業(yè)化，資產(chǎn)化管理的新機制。

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