韋洪乾

作為一種海外追逃的新模式，“勸返”能否成為中國扼制外逃違法人員的利劍?

“去年，檢察機(jī)關(guān)勸返外逃貪官近20人，有媒體報(bào)道說是7人，并不準(zhǔn)確?！弊罡邫z察院一位檢察官說。

勸返是最高檢察院在追逃外逃貪官的偵查實(shí)踐中，創(chuàng)新出來的一種追逃新模式。因?yàn)橹饕窃趥刹殡A段適用，也可以說是一種偵查手段或者偵查模式的創(chuàng)新。

“在法律上講，勸返就是讓外逃貪官有個(gè)自首的情節(jié)，給其相應(yīng)的寬大處理?！闭勂饎穹的Ｊ降奶攸c(diǎn)，這位檢察官認(rèn)為，“其實(shí)，勸返不是一個(gè)法律用語，但效果比較明顯，辦案效率高。不管是勸返也好，引渡也罷，抑或是遣返，目標(biāo)只有一個(gè)，那就是讓貪官回國接受審判?！?/p>

勸返楊湘洪為何無功而返

溫州市委原常委、鹿城區(qū)委原書記楊湘洪“出國不歸”，在各方面的壓力下，溫州市委派出三人小組到法國勸楊湘洪回國。遺憾的是，楊湘洪避而不見，勸返小組無功而返。

“浙江方面在總結(jié)勸返楊湘洪失敗的教訓(xùn)時(shí)，有一句話比較到位，就是單純勸返，而沒有輔以其他強(qiáng)硬措施。”某中央派出機(jī)構(gòu)一位負(fù)責(zé)人分析說，“楊湘洪出國不歸，是早有預(yù)謀。而溫州市委竟然‘上當(dāng)受騙，勸返失敗后，還自我安慰說，對楊湘洪仁至義盡了?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子。家長讓孩子去打醬油，孩子玩興正濃，不肯去，家長一般會這樣做：先用獎勵的方式，如果再不去，家長就會揮拳頭。表面上看，孩子是自愿去打醬油，但不去就要受到相關(guān)制裁，因此這個(gè)自愿是權(quán)衡后的自愿。同理，外逃貪官接受勸返回國，多數(shù)是在國外走投無路的情況下才被迫做出的自愿選擇。

而最高檢一位檢察官則以胡星案為例，分析了勸返楊湘洪失敗的深層次原因。

這位檢察官分析說，勸返成功的第一步是，先確定外逃者的犯罪嫌疑人身份。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)榇_定了嫌疑人身份后，可以向國際刑警組織請求，在全球范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令。而外逃者一旦被通緝，再出境或者申請移民就會受到限制。以楊湘洪為例，如果發(fā)布了通緝令，他由法國到南非，就會受到限制。南非完全可以以此為由，拒絕楊湘洪入境和申請移民。而中國與法國簽有引渡條約，楊湘洪在外逃前并沒有取得法國的永久居留權(quán)，這樣，楊湘洪長期在法國滯留不歸，構(gòu)成非法入境，在法國也構(gòu)成犯罪，這就為引渡楊湘洪埋下伏筆。

其實(shí)，在去法國勸返楊湘洪之前，完全可以確定他的犯罪嫌疑人身份。檢察機(jī)關(guān)在查辦溫州市“周和進(jìn)涉嫌受賄案”時(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了楊湘洪涉嫌受賄的線索。目前，周和進(jìn)受賄案已經(jīng)進(jìn)入審判程序，周交代曾向楊湘洪行賄3萬元。據(jù)此，浙江省紀(jì)委在楊湘洪出國前，曾找其談話。

云南的胡星在外逃新加坡后，檢察機(jī)關(guān)并不能確定他的涉案數(shù)額，而只能說他涉嫌受賄犯罪?！耙?yàn)槭苜V犯罪是一對一，即使有行賄人的檢舉揭發(fā)，但由于嫌疑人外逃，也無法確認(rèn)指控。因此，只有嫌疑人回國后，才能查清?！弊罡邫z這位檢察官說，“勸返胡星前，中國司法機(jī)關(guān)將胡星涉嫌犯罪的相關(guān)資料傳真給新加坡，要求新加坡方面協(xié)助我們讓胡星回國接受司法調(diào)查。我個(gè)人認(rèn)為，楊湘洪完全可以采取這種方式，這樣的話，勸返的成功率會很高，即使失敗，也可以適用引渡?！?/p>

這位檢察官還發(fā)表了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，楊湘洪除了涉嫌受賄犯罪，還涉嫌叛逃罪。楊湘洪經(jīng)過批準(zhǔn)出國考察，屬于履行公務(wù)，擅自離崗，在境外叛逃，雖然一時(shí)尚未發(fā)現(xiàn)其實(shí)施危害國家安全的行為，但肯定會給國家安全、榮譽(yù)和利益造成重大危害?！懊鎸υ絹碓蕉嗟某鰢粴w事件，建議‘兩高通過司法解釋規(guī)定叛逃罪的構(gòu)成要件，凡是國家機(jī)關(guān)工作人員，擅自出國不歸的，就構(gòu)成叛逃罪?！?/p>

確定了外逃者的嫌疑人身份后，勸返的第二個(gè)關(guān)鍵因素是“部門協(xié)調(diào)，恩威并施”。“在看到勸返楊湘洪的人員名單時(shí)，我就預(yù)測，這個(gè)勸返肯定要失敗。要知道，勸返需要高智商，需要斗智斗勇，需要相關(guān)部門通力合作，對外逃者要恩威并施?！睓z察官舉胡星的例子說，“勸返胡星，你知道多少人參與嗎?動用了幾百號人，云南省委派出了兩個(gè)常委坐鎮(zhèn)，隨時(shí)可以調(diào)動任何力量。以對胡星的承諾為例，回國后不判處死刑，需要法院配合。而勸返楊湘洪的三人小組，行政級別太低，根本不能與楊湘洪對話，在法國勸返期間，楊湘洪寧愿給省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話，也不愿見勸返小組?！?/p>

勸返是引渡的“變種”

“引渡，外交部是總口子，案件涉及到哪個(gè)部門，就由哪個(gè)部門協(xié)助辦理?！弊罡邫z一位檢察官告訴記者，國際上，雖然引渡的歷史比較長，但我國簽署的引渡條約并不多，原因比較復(fù)雜。而勸返就是從引渡“演變而來”，是檢察機(jī)關(guān)辦理引渡廣東“二陳”案件過程中的“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”。

“二陳”指原廣東某公司總經(jīng)理陳滿雄和法定代表人陳秋園，兩人系夫妻關(guān)系。1995年兩人伙同中國銀行中山分行相關(guān)人員，挪用公款4.2億元，案發(fā)后潛逃至泰國。為隱瞞身份，陳滿雄特意“洗心革面”做整容，并花錢買了泰國籍身份證，更換了泰國名字。有了正式身份后，兩人開始利用從銀行轉(zhuǎn)移來的錢，興辦多家產(chǎn)業(yè)，并購置了兩棟豪華洋房和三輛奔馳轎車，成為當(dāng)?shù)毓J(rèn)的富翁。陳滿雄通過與社會名流打交道和大量捐款，成了當(dāng)?shù)氐闹耸俊?/p>

2000年11月，陳滿雄、陳秋園被泰國警方逮捕，并分別被泰國清邁府法院以“非法入境、非法居留及非法持有和使用騙取的證件罪”判處有期徒刑13年10個(gè)月和11年4個(gè)月。2002年12月26日，檢察機(jī)關(guān)將兩人從泰國臨時(shí)引渡回國受審。2005年，廣東省高級法院終審分別判處陳滿雄、陳秋園無期徒刑和有期徒刑14年。

“因?yàn)槲覈c泰國簽署了《中泰引渡條約》，所以泰國在判處‘二陳刑罰后，同意將他們引渡回國，把犯罪事實(shí)查清楚?！边@位檢察官分析說，“但泰國還有個(gè)要求，就是中國在審判完畢后，需再將‘二陳送回泰國繼續(xù)服刑。這個(gè)引渡模式很獨(dú)特。”

“二陳”在國內(nèi)期間生病了，保外就醫(yī)半年多。按照與泰國的協(xié)議，廣東高院終審后，要將“二陳”送回泰國繼續(xù)服刑?！斑@時(shí)，‘二陳提出，不愿意去泰國了。這對辦案人員震動很大，但與泰國簽署的是臨時(shí)引渡協(xié)議，人還得送回去。”

“二陳”被送回泰國繼續(xù)服刑不久，2008年8月，泰國法院最終裁定將“二陳”引渡回中國?！爱?dāng)時(shí)，陳滿雄曾說，還是回祖國服刑好。一般來說，貪官的智商比較高，受教育水平高，如果在外逃亡也面臨刑事指控和審判，這個(gè)時(shí)候，其就有了主動回國的意愿，這就是最初的勸返貪官回國構(gòu)想?！?/p>

顯然，勸返是從引渡而來。從引渡而來的，還有遣返。譬如，中行廣東開平支行原行長余振東，就是從美國遣返回國受審的?！坝袟l約的叫引渡，有司法協(xié)助協(xié)議的叫遣返。這兩種回國方式，時(shí)間都較長，限制條件很多。譬如，遣返余

振東時(shí)，美國提出條件，中國只能判處其12年有期徒刑，這個(gè)刑期是美國法院的判決結(jié)果，而根據(jù)中國的法律，肯定是死刑。相反，勸返就靈活多了。”

最高檢積極為勸返創(chuàng)造條件

“2008年底，在最高檢察院三樓會議室，中紀(jì)委、中央政法委、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、人民銀行、中國證監(jiān)會等十余家機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，坐在一起，共商追捕外逃貪官大計(jì)?！币晃粎⒓訒h的人士告訴記者，“這次會議的議題是‘職務(wù)犯罪境外追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一次聯(lián)席會議，不僅要讓貪官回國，還要把貪官帶走的資產(chǎn)追回來?！?/p>

因?yàn)樽诽映錾?，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次表揚(yáng)和肯定檢察機(jī)關(guān)的境外追逃工作?！懊磕甑娜珖畠蓵?，境外追逃都是一個(gè)熱點(diǎn)話題。全國人大代表、政協(xié)委員提交議案和提案，要求加大懲治外逃貪官力度。”

鑒于高層關(guān)注，社會各界反映強(qiáng)烈，早在2004年95，最高檢就專門召開全國性的會議，商討境外追逃工作。最高檢主管反貪工作的副檢察長王振川在會議上，要求全國各級檢察機(jī)關(guān)熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)知識和追逃渠道，抓緊培養(yǎng)一批懂法律、懂外語、懂境外追逃事務(wù)的專門人才，提高境外追逃水平。

據(jù)了解，最高檢已經(jīng)從全國檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了一批專門人才，聚集在反貪總局，并成立了專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正在對外逃貪官展開大追捕?！?008年緝拿的外逃貪官，是歷年來最多的一次。其中，勸返立了頭功。”

當(dāng)然，勸返的背后，是最高檢察機(jī)關(guān)這幾年來的“不懈努力”。對內(nèi)來說，完善了追逃工作機(jī)制，在人才、資金等方面，加大了投入。對外，為彌補(bǔ)缺乏雙邊引渡條約給境外追逃帶來的不利，最高檢一直在積極拓展國際司法合作空間。借助2006年《聯(lián)合國反腐敗公約》生效的契機(jī)，最高檢承辦了國際反貪局聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會，探求以國際反貪局聯(lián)合會為平臺落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》有關(guān)境外追逃的合作機(jī)制。

“成功的勸返，離不開國際合作，否則寸步難行。國際合作有助于營造一種威懾環(huán)境，對在逃人員產(chǎn)生一種走投無路的壓力。最近兩年，世界各國對反腐敗形成了共識，加大了打擊力度，這也是勸返得以‘誕生的國際背景?！?/p>

目前，最高檢已與75個(gè)外國司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了83個(gè)合作協(xié)議或合作諒解備忘錄，司法協(xié)助的內(nèi)容已發(fā)展為相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個(gè)方面。

勸返模式初具雛形

勸返是檢察機(jī)關(guān)追逃人員在實(shí)踐中摸索出來的方法，“程序上要求嚴(yán)格，又不違法，是偵查階段的勸返。對外逃貪官來說，在國內(nèi)有一些因素，可以讓他去考慮，回國更好些，是一種權(quán)衡的結(jié)果?！?/p>

雖然勸返已經(jīng)在追逃中顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，但因?yàn)閯穹凳菣z察機(jī)關(guān)最近才使用的一種追逃模式，因此，偵查人員還沒有時(shí)間總結(jié)和概括，自然也沒有上升到制度層面，形成一些制度性的規(guī)定。

“如果非要給概括一下，勸返一般分為兩步走：一是貪官外逃后，先將外逃者的犯罪身份告知其所在國，也就是說，讓所在國知道這個(gè)人是一個(gè)犯罪嫌疑人，中國正在追緝。并盡量取得所在國警方的理解、配合、支持。二是，派出有關(guān)人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等方式，并承諾一些條件，希望其回國。工作做得差不多了，再讓國內(nèi)的相關(guān)人員與其通話?！?/p>

一位檢察官分析說，概括說，勸返必須具備下面四個(gè)條件：一是有明確的犯罪事實(shí)。如果連有沒有犯罪事實(shí)都不明確，怎么勸呢?二是外逃貪官陷入走投無路的境地。胡星之所以能被勸返，實(shí)為走投無路所致。辦案人員向新加坡警方提供胡星在國內(nèi)涉嫌重大受賄犯罪的證據(jù)，取得了新加坡警方的理解和支持。由此造成了胡星在英國、香港等地被拒絕入境，迫使其在新加坡陷入進(jìn)退兩難的困境，之后辦案人員才對其派出勸說小組。三是給被勸者承諾一些事項(xiàng)。專案人員在勸說胡星時(shí)就作出y--些“承諾”，包括“胡波(胡星的弟弟)幫助胡星出逃的事可以放過”、“如實(shí)交代經(jīng)濟(jì)上的問題，認(rèn)罪態(tài)度好，可換取減刑”等。這需要技巧，既要掌握法律和政策，又要靈活多變，更需要有突破法律和政策界限的膽識。四是勸返人員必須有“說了算”的權(quán)力。勸返的人員必須權(quán)力很大才行，一方面，因?yàn)橐獙Ρ粍裾咦龀龀兄Z，所以勸說者必須一言九鼎，能讓被勸者感到信服；另一方面，可以承諾什么，不可以承諾什么，可以承諾多少，都需要勸說者有一定的決策的權(quán)力。一句話，所謂勸返，說白了就是“威逼利誘”，沒有逼到走投無路，貪官不會坐上談判桌；沒有許以好處，貪官不會同意回來。

而黃風(fēng)教授對“勸返模式”作了這樣的界定：首先，它的對象是特定的，針對的是在國內(nèi)受到刑事追訴，并逃往國外的犯罪嫌疑人；其次，勸返是在我國法律和相關(guān)外國法律允許的條件下進(jìn)行，由我國司法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，通常還需要外國司法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合、協(xié)助；最后，勸返可能產(chǎn)生特定的法律后果，它是我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在境外追逃中的體現(xiàn)。譬如，外逃人員接受勸返回國，在審判中被認(rèn)定為自首，得到寬大處理。

黃教授舉例說，在胡星案中，法院便認(rèn)定胡星接受勸返回國的行為構(gòu)成自首，從而獲得從輕處罰?！暗鳛閷ν馓迂澒俳邮軇穹档募睿瑧?yīng)當(dāng)以司法解釋的形式將其行為視為自首。”