楊　江

以往的經(jīng)驗，突發(fā)事件發(fā)生后，政府介入越是及時，信息公布越是主動透明，坊間的流言、質疑越是容易遏止、化解。13層的樓甫一倒覆，一場前所未有的政府危機公關大考就擺在了當?shù)卣媲啊?/p>

“樓堅強”還是“樓脆弱”？

淀浦河邊一棟在建的13層住宅樓突然倒了，倒覆之狀詭異。

6月27日晨，13層樓倒覆時，我和很多上海的市民一樣，還在睡夢里。在那個早晨，13層樓周邊的居民卻沒有了我這般的安寧，還在睡夢里的羅陽七村的居民被一聲轟鳴和緊隨而至的劇烈震動驚醒，早起鍛煉的居民則被眼前的景象驚得呆若木雞。

原計劃今年年底交房的蓮花河畔景苑7號樓就這樣像一棵被連根拔起的參天大樹，在晨曦中轟然伏地。

漫天的灰塵，數(shù)十米高的大樓就這樣從地平線上消失，目擊者說，這一幕就像地震一般沖擊著他們的心靈。

對于13層樓的倒掉，人們的第一反應是錯愕，第二反應就是“阿彌陀佛”，因為大樓雖已售出，但業(yè)主尚未入住，否則后果不堪設想。

不過，一名28歲的安徽小伙就沒那么幸運了，事發(fā)這天，勤奮的小伙子和其他幾名工友早起施工，突然發(fā)現(xiàn)大樓開始向南傾斜，巨山一般壓覆而下。

也許是擇路不當，等小伙子發(fā)覺自己跑錯了方向，一切都已經(jīng)晚了。他因此成為這起事故中唯一的遇難者。

我也是最先從網(wǎng)絡上看到13層樓倒覆的消息，第一的直覺也是錯愕，好好的大樓十多秒鐘之內轟然倒掉，這樣的事情別說普通的老百姓從沒聽說過，就算一些建筑領域的專家也感慨聞所未聞。

說它倒得詭異，確實是因為我不知道該說這棟13層的樓到底是“樓堅強”還是“樓脆弱”。轟然倒地，這么大的沖擊力作用下，大樓的整體框架居然相對完好，無明顯變形，甚至連窗戶玻璃都沒有破碎，它趴在工地上就像一個酩酊大醉、臥地不醒的巨人，那么地安靜、可怕。

從這一點上來說，這棟樓至少說“上半身”確實過硬，而且不是一般的過硬，可謂“樓堅強”了，可是它終究還是倒了。裸露的地基，攔腰截斷的混凝土柱子，突兀地沖擊著我們的眼球，有點凄慘。

既是一件鮮有其聞的建筑怪事，自會引起人們的關注，互聯(lián)網(wǎng)的作用下，13層樓的倒覆立刻成為一起廣為關注的公共事件。

“樓堅強”終是倒掉了，它的“下半身”引來網(wǎng)議一片，在一個房地產(chǎn)商頗受爭議的時代背景下，基于房地產(chǎn)業(yè)給人們留下的先期印象，人們首先懷疑的就是這棟13層樓究竟是一個怎樣的工程。

滬上房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前一陣的一輪低迷，眼下剛剛呈現(xiàn)出復蘇的跡象，此時曝出13層樓的倒掉，無異對逐漸升溫的房地產(chǎn)業(yè)是兜頭一瓢冷水。

事件關乎民眾生命財產(chǎn)的安全，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和上海市委副書記、市長韓正第一時間作出批示，要求市建交委、市安監(jiān)局、閔行區(qū)政府等有關部門和專家立即組成聯(lián)合調查小組，徹查事故原因，確保群眾生活不受影響，從規(guī)劃、施工許可、招投標、資質管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)逐一審查。

上海市市長韓正、副市長沈駿迅即趕往現(xiàn)場，指揮部署搶險善后工作。

6月底的這個周末，這棟13層樓的倒掉留給了人們諸多的疑惑。

危機公關大考

作為一名記者，我最初的“動機”是去挖找幕后實情的，我的常識推斷，在一個高層建筑的設計、施工技術已經(jīng)非常成熟，只要基礎打得牢，施工過程中按部就班符合規(guī)定，房子不管在不在河邊，正常情況下，造得再高也倒不了的時代，一棟在建的大樓的倒覆背后也許有著非自然的力量。

值得稱道的是，市、區(qū)相關部門的介入非常及時，就在13層樓倒掉后，閔行區(qū)第一時間成立了指揮部，下屬技術調查、安全維穩(wěn)、宣傳報道、組織協(xié)調四個小組，閔行區(qū)委書記、區(qū)長等區(qū)委區(qū)政府領導親自掛帥，蓮花河畔景苑所在地梅隴鎮(zhèn)也成立了五個應急小組。

以往的經(jīng)驗，突發(fā)事故發(fā)生后，政府介入越是及時，信息公布越是主動透明，坊間的流言、質疑越是容易遏止、化解。

13層的樓始一倒覆，一場前所未有的政府危機公關大考就擺到了政府面前。

事發(fā)后相關部門及時發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購房者》書，并對外公開熱線咨詢電話，政府部門主動承諾，將確保購房者合法利益不受損害。同時，信訪部門和律師團組成工作組，截至記者發(fā)稿時，共接待購房者255戶。閔行區(qū)政府有關部門還通過短信與信件通知所有業(yè)主，主動通報事故情況，請他們理解和配合。

13層樓倒覆后，當務之急就是安排附近居民的轉移，區(qū)、鎮(zhèn)相關部門緊急疏散了與蓮花河畔景苑相鄰的羅陽七村92——100號的132戶315名居民。這些居民被安置在附近的羅陽小學以及3家賓館，每人領到了用來購置臨時生活用品補貼。

與此同時，根據(jù)市委市政府領導的指示，由現(xiàn)代設計集團江歡成院士為組長，13位地質、水利、結構等方面專家組成的專家組，迅速進場，為現(xiàn)場險情處置指揮部提供技術支撐，盡快排除險情以及在險情排除后協(xié)助查清事故原因。

當天下午6時，經(jīng)專家檢測，該樓盤其他在建的10幢樓均未發(fā)生傾斜、偏移、沉降等問題，周邊小區(qū)和道路的地下煤氣管道、電纜、水管也沒有任何泄漏、斷裂、移位等問題，完全符合安全標準，發(fā)生次生災害的可能性極小。第二天下午，132戶居民陸續(xù)搬回家中。事發(fā)地周邊的居民生活逐漸恢復正常。

不過，蓮花河畔景苑的開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公處卻經(jīng)歷了一天多的嘈雜。

蓮花河畔景苑住宅建筑面積約有6.6萬平方米，11棟商品樓，共629套房，已出售489套，數(shù)百名業(yè)主聞訊趕至，焦急萬分，擠在梅都公司大院內要求退房。

通過采訪得知，蓮花河畔景苑的單價平均14297元每平方米，大多在150萬元左右一套，業(yè)主為置業(yè)往往花費了他們全部的積蓄。

有業(yè)主表示，自家的房子雖然不在倒覆的7號樓，但已經(jīng)對這個小區(qū)的住房質量失去了信心，即便檢測下來他們的房子沒有安全問題，他也不敢住了。

嚴謹一點說，13層樓的倒覆背后一定有很多公眾未必了解的科學解釋，而具體的原因必須等專家組的調查后方能知曉。

心急如焚的業(yè)主們，最初情緒有些激動，考慮到他們對于自身財產(chǎn)、安全的關切，由信訪辦與律師組成的工作組迅速介入，接待業(yè)主、登記意見，全力勸解。

6月28日，數(shù)百名業(yè)主集聚指揮部，下午，業(yè)主代表與政府部門進行了交流，要求立即退房；一周之內停止銀行的還貸；一周內查明并公布事故的原因和責任人；要求開發(fā)商在1個月內退還房款，支付合同上5％的違約金，賠償銀行利息，參考同地段房價補償原購房差價，支付動遷過渡安置及補償費用等。

13層樓倒覆后，蓮花河畔景苑工地即已停工待查，樓盤也暫停銷售，面對業(yè)主們的要求，政府部門承諾，政府部門將全力維護業(yè)主的合法權益。政府有關部門已對開發(fā)商及其資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款很安全。

其實，事發(fā)當天就有75名業(yè)主自發(fā)商議，草擬了一份處理要求書，并在上面簽名通過，至28日，業(yè)主將要求細化，主動去掉了一些強硬的措辭。一名業(yè)主代表表示，他們還是希望事情能夠以正規(guī)、完滿的方式解決。

政府部門全力維護業(yè)主的合法權益的表態(tài)贏得了一些代表的掌聲。很快，當天下午，絕大多數(shù)業(yè)主情緒穩(wěn)定，逐漸散去。

形形色色“原因說”

焦點又重新集中在事故的原因上，大樓倒覆后，比較流傳的解釋有“偷工減料說”、“地基不牢說”、“河畔高樓不宜說”、“防汛墻影響說”等。其中流傳最甚的就是“地基不牢說”。我專門請教了同濟大學建筑設計研究院巖土勘查設計分院研究室主任朱振華。他的觀點是，在江歡成院士領銜的專家組調查結果出來之前，進行原因分析是不嚴謹?shù)?，但他也確實傾向于認為大樓本身的建筑質量并無大礙，更大的可能性是，樓底部如果存在古河道，地基情況本身就比較特殊，事發(fā)前，施工方在7號樓南邊開挖一個四五米深、兩個籃球場寬的車庫，導致大樓所在的地基發(fā)生變化，再加上施工方將挖出來的土方堆積在大樓北側的河岸，巨大的土方壓力作用下，也許是加劇7號樓地基土層位移的重要原因。

那幾天，上海正值大雨，上海的地質本來就屬于松軟土質，就在事發(fā)前一天，淀浦河防汛墻出現(xiàn)了70余米塌方險情，近百米長的水泥墻體扭曲變形，出現(xiàn)多處斷裂，整個防汛墻向外推出約4米，河床被抬起約5米，路面出現(xiàn)裂縫，該小區(qū)恰好處于此范圍內。

部分業(yè)主以及一些建筑業(yè)人士推測，可能是這堆渣土帶來的“多米諾”效應，最終引發(fā)了房屋倒覆。

作為去過現(xiàn)場的記者，我其實也很疑惑，照道理，大樓倒覆，如果是因為地基土質松軟，更可能是面朝北側的淀浦河傾覆，但現(xiàn)在卻沿著相反的方向。

朱振華的分析在業(yè)內與坊間有一定的響應度，百思不得其解的公眾得到的是一種可能的原因猜想依據(jù)。

對于大樓根基的質量問題，有質疑，古河道在地下30米左右，樁基打到了33米左右，是不是過淺，并有網(wǎng)友質疑鋼筋、水泥標號的問題。朱振華解釋，力的關系非常復雜，非一般業(yè)外人士所能理解，樁基主要用來承受上下垂直受力，對于剪力承受力就相對較弱，如果水平位置受力發(fā)生變化導致大樓傾覆，再強的樁基恐怕也難承受，因此大樓倒覆未必就能說是樁基的質量問題。

對于施工方在地面主體建筑已經(jīng)基本完工后再開挖地下車庫，先上后下的施工方式，朱振華的觀點是，這種做法并非不行，但一定要在施工前充分勘探大樓周邊地質結構，并隨時觀測地基位移情況，“不能野蠻施工”。

在我看來，業(yè)主與網(wǎng)友，眾說紛紜，情有可原，部分業(yè)內專家的原因推斷也只是一種解讀方向，真實的結果還是要冷靜等待專家組的調查結論，畢竟這是涉及事件性質的嚴肅的科學問題。

各種“原因說”，對于閔行區(qū)政府而言實際意味著一場危機公關的信息考驗。自13層樓倒覆后，事實上就有不下三股力量在介入事故的調查——一是專家組，二是媒體，三是網(wǎng)民。

客觀上說，政府部門在第一時間組織專家力量介入事故搶險、調查，疏散群眾，贏得了一個積極處置的公眾形象。

對政府而言，更嚴峻的挑戰(zhàn)還在后面，網(wǎng)民的力量不容小覷，政府必須做到公開、透明、及時、科學、公正，否則很可能被“人肉”、惹來質疑。

28日晚間，上海市閔行區(qū)政府新聞辦表示，“蓮花河畔景苑”樓房倒覆事故的開發(fā)商、建筑商、施工方、監(jiān)理方等方面負責人已被采取“適當控制措施”。

政府力量在此公共事件發(fā)生后的及時發(fā)揮，確實起到了穩(wěn)定民心的作用。不少業(yè)主表示，他們就是期望能夠推動政府部門加強對此事的監(jiān)管和處理。

更多附加題

與歷次公共事件一樣，網(wǎng)民們一如既往希望能夠通過他們的行動推動事件的進展，梅都房地產(chǎn)有限公司成為網(wǎng)友“人肉”的熱點，包括項目的建筑、設計、勘察、監(jiān)理、檢測等單位、開發(fā)商的自有資金比例等信息均被網(wǎng)友一一“人肉”。根據(jù)上海市住房保障和房屋管理局網(wǎng)站資料顯示，上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在1995年12月12日注冊，法人代表張志琴，其最高學歷為中專，企業(yè)性質為“私營有限責任公司”，持三級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證書，注冊資本金800萬元。

除了蓮花河畔景苑，上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司還開發(fā)了羅錦新苑和羅錦苑，這三處商品房小區(qū)均位于上海西南角的閔行區(qū)內，相距并不遠。

對于一度充塞網(wǎng)絡的開發(fā)商以及承建公司上海眾欣建筑有限公司資質過期的問題，閔行區(qū)政府部門及時答疑，有效化解了外界疑問。

但此后，有關梅都房地產(chǎn)開發(fā)公司的股東名單也被網(wǎng)民“人肉”張貼，曝出“政府背景說”，同時“604元一平方米的樓板價”也引起了各界的廣泛關注，質疑之聲不絕。

除了背景說、樓板價質疑，政府部門還面臨著更多的危機公關考題。比如，面對這樣一個集體轉制的企業(yè)，遇到大樓倒覆這樣一件突發(fā)事件，引發(fā)的諸多后遺癥、糾紛，可能已經(jīng)超出企業(yè)所能承受的范圍。民眾也確實有這樣的期待，那就是政府主持協(xié)調對業(yè)主實施善后。

針對業(yè)主的退房及賠償要求，當?shù)卣贸隽耸愕恼\意，表示，具體處理方案需等到事故原因查明后出臺，政府一定會全力維護業(yè)主利益。

對于善后，現(xiàn)在廣為爭議的是，關于7號樓的業(yè)主，到底是按照當初他們購買的價格退房，還是按照眼下的市場行情進行理賠。樓盤所處的地理位置毗鄰南方商城商圈，在淀浦河畔，應該說，如果沒有意外，當初能買到這樣地段的房子是很幸運的?，F(xiàn)在，周邊的房屋價格已經(jīng)升值至單價18000元左右，一些業(yè)主說，按照購入時的價格，他們已經(jīng)無法再在這一帶購買到那樣的房子。

此外，還有一些業(yè)主已經(jīng)開始月供，甚至有業(yè)主一直在租房等待拿到新房裝修，對于這些問題，業(yè)主期望政府部門能夠出面協(xié)調解決。而7號樓以外的業(yè)主，多數(shù)心有余悸。如果檢測結果剩余的房屋沒有質量問題和居住危險，那么如何化解業(yè)主的擔心，還能否退房？退房標準又如何？

這些問題都是從未碰到的難題。需要引起重視的是，人們已經(jīng)在歷次事件中表現(xiàn)出一種“態(tài)度趨勢”，就是即便相關政府、專家解釋客觀科學，仍然難以建立應有的互信。

據(jù)了解，事故調查組現(xiàn)在已經(jīng)對倒覆建筑的水泥和鋼筋等關鍵材料做了取樣，正在進行實驗室分析。市建交委、市水務局和閔行區(qū)政府正全力做好對事故現(xiàn)場相關建筑和管線的檢測、堆積土方卸載、航道管理、防汛墻修復等工作。

目前，以建工集團為主體的搶險施工隊正在搶險施工，集中力量清理現(xiàn)場過高的堆積土方、回填基坑，消除隱患。以上海市建筑科學研究院、市地質勘察研究院為主體的權威部門，還將對其余的10幢樓、沿線防汛墻、周邊民居房屋、管線等進行不間斷嚴密監(jiān)控。

在事故現(xiàn)場，建工集團搶險施工隊多臺土方施工機械同時作業(yè)，集中力量清運堆積在防汛墻邊的大量土方，這些土方將盡快回填到倒覆樓房南側的地下車庫土坑中，多余土方外運。

13層樓倒覆后，上海市建筑業(yè)管理辦公室當日發(fā)出緊急通知，對全市各在建工程項目進行安全普查。

作為一名記者，我堅信，以政府部門執(zhí)政為民的工作宗旨，以江院士為代表的專家組一定會給公眾一個合理的負責任的解答。

但就像前文所述，必須要事先考慮到民間信任危機的情緒基礎，在公布結論之前思考如何才能讓老百姓真正信服、接受，避免周折。

一棟樓倒了，當以為鑒。

眼下，首先要解釋的還是這棟13層的大樓何以倒掉。

它或許是一個教訓。

關系到一個行業(yè)。

關系到千家萬戶。